নির্মাণ আইন সংশোধন: নিয়ন্ত্রণ মানসিকতা থেকে উন্নয়ন মানসিকতায় স্থানান্তরিত হওয়া

নির্মাণ আইনের খসড়া সংশোধনীর লক্ষ্য হলো উন্নয়ন তৈরি করা, জটিল প্রক্রিয়া কমানো, দক্ষতা উন্নত করা, স্বচ্ছতা বৃদ্ধি করা এবং শিল্পে উদ্ভাবনকে উৎসাহিত করা।

আশা করা হচ্ছে যে ৪ নভেম্বর, ১৫তম জাতীয় পরিষদের ১০তম অধিবেশনে, নির্মাণমন্ত্রী ট্রান হং মিন প্রধানমন্ত্রীর পক্ষে, নির্মাণ সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) উপস্থাপন করবেন।

১০ বছরেরও বেশি সময় ধরে বাস্তবায়নের পর, ২০১৪ সালের নির্মাণ আইন একটি গুরুত্বপূর্ণ আইনি কাঠামো তৈরি করেছে, যা নির্মাণ বিনিয়োগ কার্যক্রমকে সুশৃঙ্খল করতে, নির্মাণের মান এবং বিনিয়োগ দক্ষতা উন্নত করতে অবদান রেখেছে।

তবে, প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কার, ডিজিটাল রূপান্তর এবং গভীর একীকরণের লক্ষ্যে দেশের নতুন উন্নয়নের প্রয়োজনীয়তার মুখোমুখি হয়ে, আইনের অনেক বিধান সীমাবদ্ধতা প্রকাশ করেছে এবং অনুশীলনের জন্য আর উপযুক্ত নয়।

ব্যবস্থাপক, বিশেষজ্ঞ, ব্যবসা প্রতিষ্ঠান এবং জনগণ আশা করেন যে নির্মাণ আইনের এই সংশোধনী কেবল আইনের একটি প্রযুক্তিগত সমন্বয় নয়, বরং রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনার চিন্তাভাবনাকে "নিয়ন্ত্রণ" থেকে "উন্নয়ন সৃষ্টি"-এ রূপান্তরিত করবে, একই সাথে শৃঙ্খলা, স্বচ্ছতা এবং দায়িত্ব নিশ্চিত করবে।

যেসব গিঁট খুলে ফেলা দরকার

মূল্যায়ন, নকশা, লাইসেন্সিং এবং গ্রহণের ধাপগুলির মধ্যে জটিল এবং ওভারল্যাপিং প্রশাসনিক প্রক্রিয়াগুলি অন্যতম প্রধান বিষয়। একই প্রকল্পকে বিভিন্ন সংস্থার দ্বারা মূল্যায়ন এবং পরিদর্শনের বহু ধাপ অতিক্রম করতে হওয়ায় সম্মতি খরচ বৃদ্ধি পায়, অগ্রগতি দীর্ঘায়িত হয় এবং সামাজিক সম্পদের অপচয় হয়।

হো চি মিন সিটি রিয়েল এস্টেট অ্যাসোসিয়েশনের চেয়ারম্যান মিঃ লে হোয়াং চাউ-এর মতে, বর্তমান নির্মাণ আইনে বলা হয়েছে যে নির্মাণ মন্ত্রণালয়কে গ্রেড ১ এবং বিশেষ গ্রেড প্রকল্পগুলির জন্য সর্বোচ্চ চারবার পরিদর্শন এবং গ্রহণ করতে হবে - যা শহরাঞ্চলে বেশিরভাগ ক্ষেত্রেই প্রযোজ্য। এই নিয়ন্ত্রণ কেবল খরচ বাড়ায় না বরং প্রক্রিয়াগুলিকেও দীর্ঘায়িত করে, যা সরাসরি প্রকল্পের অগ্রগতিকে প্রভাবিত করে।

বাস্তবতা দেখায় যে "ধাপে ধাপে নিয়ন্ত্রণ" ব্যবস্থাপনার মানসিকতা নতুন যুগে দ্রুত, কার্যকর এবং স্বচ্ছ উন্নয়নের প্রয়োজনীয়তার জন্য আর উপযুক্ত নয়। অনেক মতামত পরামর্শ দেয় যে ব্যবস্থাপনার ফোকাস নিয়ন্ত্রণ-পূর্ব থেকে নিয়ন্ত্রণ-পরবর্তীতে স্থানান্তরিত করা প্রয়োজন, বিনিয়োগকারী এবং উপযুক্ত পরামর্শদাতা সংস্থাগুলিকে আরও উদ্যোগী করে তোলা, পর্যবেক্ষণ ব্যবস্থাকে শক্তিশালী করা এবং লঙ্ঘন ঘটলে দায়িত্ব পালন করা।

কেবল পদ্ধতিগতভাবেই নয়, মূলধন উৎস অনুসারে বিনিয়োগ প্রকল্পের শ্রেণীবিভাগও একটি বাধা। আধুনিক বাজার অর্থনীতির প্রেক্ষাপটে, রাষ্ট্রীয় মূলধন, বেসরকারি মূলধন এবং মিশ্র মূলধন ক্রমবর্ধমানভাবে পরস্পর সংযুক্ত। এদিকে, বর্তমানের মতো একই নিয়ন্ত্রণ ব্যবস্থা প্রয়োগ রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন উদ্যোগগুলিকে অনমনীয় করে তোলে, যার ফলে বেসরকারি খাতের সাথে প্রতিযোগিতা করা কঠিন হয়ে পড়ে।

দা নাং-এ নির্মাণ অনুমতি প্রক্রিয়া সম্পন্ন করছে মানুষ। (ছবি: কোওক ডাং/ভিএনএ)

ভিয়েতনাম অ্যাসোসিয়েশন অফ কনস্ট্রাকশন কন্ট্রাক্টরস-এর চেয়ারম্যান নগুয়েন কোক হিপ মন্তব্য করেছেন যে নির্মাণ সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) বাজেট বহির্ভূত কার্যকলাপগুলিকে অন্তর্ভুক্ত করার ক্ষেত্রে অগ্রগতি অর্জন করেছে, সত্তাগুলির মধ্যে ন্যায্যতা নিশ্চিত করেছে। তবে, উচ্চ-গতির রেলপথ বা লং থান বিমানবন্দরের মতো গুরুত্বপূর্ণ জাতীয় প্রকল্পগুলির প্রয়োজনীয়তা পূরণের জন্য এখনও নিখুঁত নিয়মকানুন বজায় রাখা প্রয়োজন।

"আইনে ঠিকাদার কনসোর্টিয়ামের ধারণাটি যুক্ত করা উচিত - বিভিন্ন বিশেষত্বের স্বাধীন ঠিকাদারদের মধ্যে একটি সমিতির রূপ, একটি সাধারণ ব্যবস্থাপনা বোর্ডের সাথে, যা ঐতিহ্যবাহী যৌথ উদ্যোগ মডেলের পরিবর্তে - পেশাদার ক্ষমতা এবং বাস্তবায়নে নমনীয়তা সর্বাধিক করে তোলার জন্য," মিঃ হিপ প্রস্তাব করেছিলেন।

এই প্রস্তাবনা এবং সুপারিশগুলি কেবল তাৎক্ষণিক সমস্যা সমাধানের লক্ষ্যেই নয় বরং ব্যবস্থাপনা চিন্তাভাবনায় উদ্ভাবনের প্রয়োজনীয়তাও প্রতিফলিত করে, "বিস্তারিত নিয়ন্ত্রণ" থেকে "সক্রিয় সুবিধা" পর্যন্ত; "লাইসেন্স" থেকে "বিশ্বাস এবং দায়িত্ব প্রক্রিয়া" পর্যন্ত। এটি একটি স্বচ্ছ, কার্যকর আইনি পরিবেশ তৈরির ভিত্তি যা নির্মাণ শিল্পে উদ্ভাবনকে উৎসাহিত করে।

অতীতে, নির্মাণ সংক্রান্ত আইনি ব্যবস্থা মূলত প্রতিটি পর্যায়ে নিয়ন্ত্রণ, লাইসেন্স প্রদান এবং নিবিড় পর্যবেক্ষণের উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করত, এখন প্রয়োজন উন্নয়নের গতি তৈরির জন্য একটি নমনীয় এবং সমলয়শীল প্রতিষ্ঠান গড়ে তোলা।

আইন প্রণয়ন, ডিজিটাল রূপান্তর এবং বেসরকারি অর্থনৈতিক উন্নয়নে উদ্ভাবন সম্পর্কিত কেন্দ্রীয় রেজোলিউশনের চেতনার সাথে সামঞ্জস্য রেখে নির্মাণ আইনের এই সংশোধনীকে প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কার প্রক্রিয়ার একটি গুরুত্বপূর্ণ পদক্ষেপ হিসেবে বিবেচনা করা হচ্ছে।

ভিয়েতনাম বার ফেডারেশনের প্রাক্তন সহ-সভাপতি - আইনজীবী নগুয়েন ভ্যান চিয়েন বিশ্লেষণ করেছেন যে নির্মাণ আইনের সংশোধন কেবল একটি প্রযুক্তিগত সমন্বয় নয় বরং একটি প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কার।

আবাসিক এলাকায় নির্মিত কারখানা। (ছবি: ত্রিনহ ডুই হাং/ভিএনএ)

নতুন আইনটি অবশ্যই নিয়ন্ত্রণমূলক মানসিকতা থেকে উন্নয়ন-সৃষ্টিকারী মানসিকতায় স্থানান্তরিত হওয়ার চেতনা স্পষ্টভাবে প্রদর্শন করবে, একই সাথে শৃঙ্খলা এবং স্বচ্ছতা নিশ্চিত করবে। বিশেষ করে, গুরুত্বপূর্ণ রেজোলিউশনের চেতনাকে পুঙ্খানুপুঙ্খভাবে উপলব্ধি করা প্রয়োজন যেমন: নতুন যুগে জাতীয় উন্নয়নের প্রয়োজনীয়তা পূরণের জন্য আইন প্রণয়ন এবং প্রয়োগে উদ্ভাবন সম্পর্কিত রেজোলিউশন নং 66-NQ/TW; বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি উন্নয়ন, উদ্ভাবন এবং জাতীয় ডিজিটাল রূপান্তরে অগ্রগতি সম্পর্কিত রেজোলিউশন 57-NQ/TW, নতুন পরিস্থিতিতে আন্তর্জাতিক একীকরণ সম্পর্কিত রেজোলিউশন নং 59-NQ/TW, বেসরকারি অর্থনৈতিক উন্নয়ন সম্পর্কিত রেজোলিউশন নং 68-NQ/TW...

বিশেষ করে, যখন স্থানীয় এলাকাগুলি আনুষ্ঠানিকভাবে দ্বি-স্তরের সরকারী মডেলে রূপান্তরিত হয়, তখন বিকেন্দ্রীকরণের উপর ক্রমবর্ধমান জোর দেওয়া হয়। বিকেন্দ্রীকরণের অর্থ জিনিসগুলিকে ভাসমান রাখা নয়। যত বেশি বিকেন্দ্রীকরণ বাস্তবায়িত হবে, ডিজিটাল ডেটার সাথে জবাবদিহিতা এবং তত্ত্বাবধান তত বেশি বৃদ্ধি করতে হবে। সেই অনুযায়ী, নির্মাণ আইন (সংশোধিত) এর জন্য একটি প্রক্রিয়া তৈরি করা দরকার যাতে ডেটা একটি স্বচ্ছ এবং ন্যায্য নিয়ন্ত্রণ হাতিয়ার হয়ে ওঠে, আইনজীবী চিয়েন বিশ্লেষণ করেছেন।

নিয়ন্ত্রণ থেকে সুবিধা প্রদান পর্যন্ত

প্রকৃতপক্ষে, নির্মাণ আইনের খসড়া (সংশোধিত) একাধিক নতুন বিষয়বস্তুর মাধ্যমে একটি গঠনমূলক দৃষ্টিভঙ্গি দেখিয়েছে। নির্মাণমন্ত্রী ট্রান হং মিন নিশ্চিত করেছেন যে বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরককারী খসড়া আইনটি উত্তরাধিকারসূত্রে প্রাপ্ত এবং নিয়ম বিকাশের উপর ভিত্তি করে তৈরি করা হয়েছে যা স্থিতিশীল এবং কার্যকরভাবে প্রয়োগ করা হয়েছে এবং ব্যবহারিক পরীক্ষায় কোনও সমস্যার সম্মুখীন হয়নি।

এগুলো হলো নির্মাণ কাজের ধরণ এবং স্তর সম্পর্কিত নিয়মকানুন; নির্মাণ কার্যক্রমে বীমা; নির্মাণ বিনিয়োগ কার্যক্রমে আন্তর্জাতিক সহযোগিতা; প্রকল্প ব্যবস্থাপনার বিষয়বস্তু, নির্মাণ বিনিয়োগ প্রকল্পের অগ্রগতি; রেকর্ড রাখা; নির্মাণ, তত্ত্বাবধান, গ্রহণযোগ্যতা, হস্তান্তর, ওয়ারেন্টি, নির্মাণ কাজের রক্ষণাবেক্ষণ এবং নির্মাণ কাজের ঘটনা পরিচালনা।

রেজোলিউশন নং 66-NQ/TW-কে প্রাতিষ্ঠানিক রূপ দিয়ে, খসড়া আইনটি কেবলমাত্র জাতীয় পরিষদের কর্তৃত্বের অধীনে কাঠামোগত বিষয় এবং নীতিগত বিষয়গুলিকে নিয়ন্ত্রণ করার উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করে, যেখানে প্রায়শই পরিবর্তিত হয় এমন ব্যবহারিক বিষয়গুলি সরকার, মন্ত্রণালয়, শাখা এবং স্থানীয়দের উপর ন্যস্ত করা হয় যাতে বাস্তবতার সাথে নমনীয়তা এবং উপযুক্ততা নিশ্চিত করা যায়। সেই অনুযায়ী, নির্মাণ আইনে কর্তৃত্ব, বিষয়বস্তু, পদ্ধতি, মূল্যায়ন সংক্রান্ত নথি, নির্মাণ লাইসেন্সিং, প্রকল্প ব্যবস্থাপনা ফর্মের বিস্তারিত নিয়মাবলী এবং নির্মাণ কার্যকলাপ ক্ষমতা ব্যবস্থাপনা সম্পর্কিত নির্দিষ্ট নিয়মাবলী বাদ দেওয়া হয়েছে। (2014 সালের নির্মাণ আইনের 35টি ধারা সরলীকৃত করে), মন্ত্রী ট্রান হং মিন জানিয়েছেন।

সংশোধিত বিষয়বস্তুর মধ্যে একটি হল প্রকল্প শ্রেণীবিভাগ সংক্রান্ত নিয়ন্ত্রণ। তদনুসারে, বর্তমান নির্মাণ আইনের মতো এটি মূলধন উৎস দ্বারা শ্রেণীবদ্ধ করা হয়নি বরং বিনিয়োগ ফর্ম (পাবলিক বিনিয়োগ, পিপিপি, ব্যবসায়িক বিনিয়োগ) দ্বারা শ্রেণীবদ্ধ করা হয়েছে যাতে বিনিয়োগ আইন অনুসারে সম্পাদিত বিনিয়োগ কার্যক্রম এবং নির্মাণ আইন অনুসারে সম্পাদিত নির্মাণ কার্যক্রমের মধ্যে পার্থক্য নিশ্চিত করা যায়।

ফু ইয়েন প্রদেশে উপকূলীয় সড়ক নির্মাণ, যার বিনিয়োগ মূলধন ২,২০০ বিলিয়ন ভিয়েতনাম ডং-এরও বেশি। (ছবি: জুয়ান ট্রিউ/ভিএনএ)

একই সাথে, নির্মাণ বিনিয়োগ প্রকল্প স্থাপন এবং মূল্যায়নের পর্যায়ে, বিনিয়োগ সিদ্ধান্ত গ্রহণকারীকে প্রকল্পের প্রকৃতি এবং প্রযুক্তিগত প্রয়োজনীয়তার সাথে উপযুক্ত সম্ভাব্যতা অধ্যয়ন প্রতিবেদনে নকশার ধরণগুলি ব্যবহার করার সিদ্ধান্ত নেওয়ার অনুমতি দেওয়ার জন্য একটি বিধান যুক্ত করা হয়েছে।

মূল্যায়নের বিষয়বস্তুকে সহজতর করার জন্য, নির্মাণ পেশাদার সংস্থাকে কেবল নির্মাণ নিরাপত্তা, অগ্নি প্রতিরোধ ও নিয়ন্ত্রণ, মানদণ্ডের সাথে সম্মতি এবং পরিকল্পনার সাথে সঙ্গতি নিয়ন্ত্রণ করতে হবে, যা প্রকল্প প্রতিষ্ঠার ভিত্তি। অন্যান্য বিষয়বস্তু বাস্তবায়নের জন্য বিনিয়োগ সিদ্ধান্ত গ্রহণকারী এবং বিনিয়োগকারীর উপর অর্পণ করা হয়।

নির্মাণ নকশা স্থাপন, মূল্যায়ন এবং অনুমোদনের ক্ষেত্রে, বিশেষায়িত নির্মাণ সংস্থায় মৌলিক নকশার পরে বাস্তবায়িত নকশা মূল্যায়নের পদ্ধতিও বাতিল করা হয়েছে; বিনিয়োগ প্রকল্প অনুমোদিত হওয়ার পরে বিনিয়োগকারীকে সমস্ত নির্মাণ নকশা নিয়ন্ত্রণ করার ক্ষমতা দেওয়া হয়েছে; এই নকশাগুলির জন্য পেশাদার বিষয়বস্তুতে নকশা পরামর্শদাতা এবং মূল্যায়ন পরামর্শদাতাদের ভূমিকা এবং দায়িত্ব বৃদ্ধি করা হয়েছে।

একই সাথে, প্রকল্প ব্যবস্থাপনা ফর্মগুলির প্রবিধানগুলি সংশোধন করুন: "বিশেষায়িত প্রকল্প ব্যবস্থাপনা বোর্ড, আঞ্চলিক প্রকল্প ব্যবস্থাপনা বোর্ড" ফর্মটি "নির্মাণ বিনিয়োগ ব্যবস্থাপনা বোর্ড" এ সংশোধন করুন; বাকি ফর্মগুলির জন্য, কেন্দ্রীয় সরকারী যন্ত্রপাতি এবং 2-স্তরের স্থানীয় সরকারের পুনর্বিন্যাসের সাথে সামঞ্জস্য রেখে বাস্তবায়নে উদ্যোগ এবং নমনীয়তা বৃদ্ধি করার জন্য এগুলিকে "বিনিয়োগকারী সংগঠক প্রকল্প ব্যবস্থাপনা" এর সাথে একত্রিত করুন।

নির্মাণ পারমিট প্রদানের ক্ষেত্রে, প্রস্তুতি পর্যায় থেকে নির্মাণ শুরুর সময় পর্যন্ত নীতি বাস্তবায়নের ক্ষেত্রে, নির্মাণ সংক্রান্ত রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনা সংস্থা প্রতিটি প্রকল্প এবং নির্মাণ কাজের জন্য কেবল একবার নিয়ন্ত্রণ করে। তদনুসারে, যে প্রকল্প/কাজগুলির নির্মাণ সম্ভাব্যতা অধ্যয়ন প্রতিবেদন একটি বিশেষায়িত নির্মাণ সংস্থা দ্বারা মূল্যায়ন করা হয়েছে সেগুলি নির্মাণ পারমিট থেকে অব্যাহতিপ্রাপ্ত।

বাকি প্রকল্পগুলির জন্য, সম্পূর্ণ প্রক্রিয়া অনলাইনে বাস্তবায়নের মাধ্যমে পদ্ধতি সহজ করুন; নথি এবং শর্তাবলী সহজ করুন; লাইসেন্সিং সময় কমিয়ে আনুন (সর্বোচ্চ ৭ দিন প্রত্যাশিত)।

এছাড়াও, নির্মাণ কাজের ক্ষেত্রে, গ্রহণযোগ্যতা পরিদর্শন পদ্ধতি সম্পাদনের জন্য প্রয়োজনীয় বিষয়গুলির সংখ্যা পর্যালোচনা এবং হ্রাস করুন; নির্মাণ শুরু করার শর্তাবলী নির্দিষ্ট করুন।

নিন বিন প্রদেশের গিয়াও মিন কমিউন পাবলিক অ্যাডমিনিস্ট্রেশন সেন্টারে প্রশাসনিক প্রক্রিয়া পরিচালনার প্রক্রিয়া সম্পর্কে মানুষ শেখে। (ছবি: থাই থুয়ান/ভিএনএ)

খরচ নির্ধারণ এবং ব্যবস্থাপনা ধারণা, বিষয়বস্তু, বিনিয়োগ খরচ নির্ধারণ এবং পরিচালনার পদ্ধতি এবং আদর্শিক সরঞ্জাম এবং নির্মাণ মূল্যের ব্যবস্থাকেও স্পষ্টভাবে নির্দিষ্ট করে।

নির্মাণ বিনিয়োগ খরচ নির্ধারণে, সুবিধা, নমনীয়তা এবং নির্দিষ্ট প্রক্রিয়ার সাথে উপযুক্ততা নিশ্চিত করতে এই সরঞ্জামগুলির ব্যবহার এবং রেফারেন্স সম্পর্কিত নিয়মকানুন সংশোধন করুন।

একই সময়ে, চুক্তি ব্যবস্থাপনার ক্ষেত্রে, দরপত্র আইন, ২০১৫ সালের সিভিল কোড এবং চুক্তি সম্পাদনে স্বাধীনতা এবং স্বেচ্ছাসেবী চুক্তির নীতির বিধানগুলির সাথে সামঞ্জস্য এবং সমন্বয় নিশ্চিত করার জন্য বেশ কয়েকটি প্রবিধানও সমন্বয় এবং পরিপূরক করা হয়েছে।

নির্মাণ ক্ষমতা ব্যবস্থাপনা উদ্যোগের সক্ষমতা শর্তাবলী এবং সক্ষমতা শংসাপত্রের প্রয়োজনীয়তা বাতিল করেছে; এমন অনেক ক্ষেত্র কেটে দিয়েছে যেখানে ব্যক্তিগত অনুশীলন শংসাপত্রের প্রয়োজন হয় না।

একই সাথে, রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনায় তথ্য প্রযুক্তির প্রয়োগ এবং ডিজিটাল রূপান্তর বৃদ্ধির জন্য নিয়মকানুন সংশোধন ও পরিপূরক করা; সবুজ, স্মার্ট, পরিবেশবান্ধব, শক্তি-সাশ্রয়ী উপকরণ এবং ভবন ব্যবহারকে উৎসাহিত করা; নির্মাণ কৌশল ও প্রযুক্তির প্রয়োগ, বিজ্ঞান ও প্রযুক্তির গবেষণা ও প্রয়োগ এবং উদ্ভাবনকে উৎসাহিত করা...

সঠিক দৃষ্টিভঙ্গি এবং দৃঢ় সংস্কারের চেতনার সাথে, নির্মাণ আইন (সংশোধিত) প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কারের ক্ষেত্রে একটি গুরুত্বপূর্ণ মোড় হয়ে উঠবে বলে আশা করা হচ্ছে, যা একটি স্বচ্ছ বিনিয়োগ পরিবেশ তৈরিতে, জাতীয় প্রতিযোগিতামূলকতা উন্নত করতে এবং নতুন সময়ে ভিয়েতনামের নির্মাণ শিল্পের আধুনিক ও টেকসই উন্নয়নকে উৎসাহিত করতে অবদান রাখবে।/।

(টিটিএক্সভিএন/ভিয়েতনাম+)

সূত্র: https://www.vietnamplus.vn/sua-luat-xay-dung-chuyen-tu-tu-duy-kiem-soat-sang-kien-tao-phat-trien-post1074609.vnp