১লা জুলাই থেকে একযোগে দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকার ব্যবস্থা বাস্তবায়ন করা হবে, যা সুষ্ঠু রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনা নিশ্চিত করবে এবং জনগণকে সর্বোত্তম সেবা প্রদান করবে। (ছবি: দিন তাং)

স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয় অভ্যন্তরীণ বিষয়ে সরকারের বিভিন্ন স্তরের দায়িত্ব নির্ধারণকারী একটি খসড়া অধ্যাদেশের উপর মতামত চাইছে। উল্লেখযোগ্যভাবে, এই খসড়ায় রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনার আটটি ক্ষেত্রের অধীনে ১২০টি কাজ জেলা পর্যায় থেকে কম্যুন পর্যায়ে স্থানান্তরের প্রস্তাব করা হয়েছে; এর মধ্যে রয়েছে প্রশাসনিক কাঠামোর পুনর্গঠন, দায়িত্ব বণ্টন, ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ এবং বিশেষ করে নবপ্রতিষ্ঠিত ওয়ার্ড ও কম্যুনগুলোতে শুধুমাত্র প্রশাসনিক কাজের বাইরে গিয়ে দ্বি-স্তরীয় সরকারের কার্যক্রমকে সুসংগঠিত করা। এটি সংস্কার চিন্তার একটি পরীক্ষা, বাস্তবায়ন ক্ষমতার প্রতি একটি চ্যালেঞ্জ এবং প্রতিটি কম্যুন ও ওয়ার্ডকে জনপ্রশাসন ব্যবস্থার একটি সত্যিকারের কার্যকর 'প্রথম সংযোগ'-এ রূপান্তরিত করার একটি সুযোগ।

একটি প্রশাসনিক ব্যবস্থা কীভাবে দক্ষতার সাথে পরিচালনা করা যায়, সেই প্রশ্নটি নতুন নয়, কিন্তু যতই এটি বাস্তবে প্রয়োগ করা হয়, ততই নতুন নতুন প্রশ্ন ওঠে। উদাহরণস্বরূপ: একটি নতুন সংযুক্ত কমিউনের আয়তন বড় এবং জনসংখ্যাও বৃহত্তর ও অধিক বৈচিত্র্যময়, সুতরাং এর প্রশাসনিক সক্ষমতাও কি সেই অনুযায়ী বাড়বে? পর্যাপ্ত কর্মী আছে কি? দপ্তর, সরঞ্জাম এবং তথ্য ব্যবস্থাগুলো কি জনগণের সেবা প্রদানের চাহিদা মেটাতে পারবে?

উল্লেখযোগ্যভাবে, জেলা পর্যায় থেকে কমিউন পর্যায় পর্যন্ত অতিরিক্ত ১২০টি দায়িত্ব হস্তান্তরের প্রস্তাবের ফলে, কমিউন-পর্যায়ের কর্তৃপক্ষকে জনসংখ্যা ব্যবস্থাপনা, বীমা, জনসেবা, অনুকরণ ও পুরস্কার কর্মসূচি থেকে শুরু করে প্রশাসনিক সংস্কার, পরিদর্শন, ধর্ম এবং সরকারি কর্মচারী নিয়োগ পর্যন্ত বিস্তৃত দায়িত্ব অর্পণ করা হবে।

এই অনুশীলনের জন্য শুধু জনবলের ক্ষেত্রেই নয়, বরং সাংগঠনিক ও বাস্তবায়ন ক্ষমতার দিক থেকেও সতর্ক ও পদ্ধতিগত প্রস্তুতির প্রয়োজন। শুধু ‘কাজটা সেরে ফেলার’ মানসিকতা নিয়ে কম্যুন ও ওয়ার্ড কর্মকর্তারা একটি নতুন ব্যবস্থা পরিচালনা করতে পারেন না। মানসিকতার পরিবর্তন না হলে, সেরা সরঞ্জামও অকেজো হয়ে পড়বে।

এটা সহজেই প্রতীয়মান হয় যে, কিছু কম্যুন ও ওয়ার্ড কম্পিউটার, জনসংখ্যা ব্যবস্থাপনা সফটওয়্যার এবং ইলেকট্রনিক ওয়ান-স্টপ পরিষেবা কেন্দ্র দ্বারা সজ্জিত থাকা সত্ত্বেও এখনও হাতে হাতে অথবা আধা-ইলেকট্রনিক ও আধা-হাতে করা পদ্ধতিতে নথি প্রক্রিয়াকরণ করে। কিছু কিছু জায়গায় নতুন সাংগঠনিক কাঠামো স্থাপন করা হয়েছে, কিন্তু সেগুলোকে এমনভাবে সত্যিকার অর্থে সংস্কার করা হয়নি যা দায়িত্বকে সুস্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করে, ব্যক্তিগত জবাবদিহিতা বৃদ্ধি করে এবং মধ্যবর্তী স্তরগুলো হ্রাস করে।

এটা সহজেই প্রতীয়মান হয় যে, কিছু কম্যুন ও ওয়ার্ড কম্পিউটার, জনসংখ্যা ব্যবস্থাপনা সফটওয়্যার এবং ইলেকট্রনিক ওয়ান-স্টপ পরিষেবা কেন্দ্র দ্বারা সজ্জিত থাকা সত্ত্বেও এখনও হাতে হাতে অথবা আধা-ইলেকট্রনিক ও আধা-হাতে করা পদ্ধতিতে নথি প্রক্রিয়াকরণ করে। কিছু কিছু জায়গায় নতুন সাংগঠনিক কাঠামো স্থাপন করা হয়েছে, কিন্তু সেগুলোকে এমনভাবে সত্যিকার অর্থে সংস্কার করা হয়নি যা দায়িত্বকে সুস্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করে, ব্যক্তিগত জবাবদিহিতা বৃদ্ধি করে এবং মধ্যবর্তী স্তরগুলো হ্রাস করে।

হো চি মিন সিটি, যা ১২ই জুন থেকে ১০২টি কমিউন ও ওয়ার্ডে দ্বি-স্তরীয় সরকার মডেল পরীক্ষামূলকভাবে চালু করা অন্যতম অগ্রণী এলাকা, সেখানে একীভূত হওয়া অনেক ওয়ার্ডের জনসংখ্যা ৫০,০০০-এরও বেশি। কার্যপ্রণালী পরিচালনা, অভিযোগ নিষ্পত্তি এবং সরকারি পরিষেবা গ্রহণের চাহিদা উল্লেখযোগ্যভাবে বৃদ্ধি পেয়েছে, অথচ কর্মীর সংখ্যা সীমিত। একীভূতকরণের পর ডেটা ম্যানেজমেন্ট সিস্টেমে সমন্বয়ের অভাব তথ্য পুনরুদ্ধারকে কঠিন করে তুলেছে। এর সাথে কমিউন ও ওয়ার্ড কর্মকর্তাদের মানসিক চাপ এবং নতুন কাজের সাথে মানিয়ে নেওয়ার সক্ষমতার বিষয়টি তো রয়েছেই। যদি এই পরিস্থিতিগুলোর পুঙ্খানুপুঙ্খভাবে সমাধান করা না হয়, তবে তা প্রশাসনিক সংস্কারে একটি ‘বাধা’ সৃষ্টি করতে পারে, যা জরুরি ভিত্তিতে ত্বরান্বিত করা প্রয়োজন।

সুতরাং, এখন সবচেয়ে বেশি প্রয়োজন হলো দ্রুত একটি আদর্শ মডেল জারি করে তা সর্বজনীনভাবে প্রয়োগ করা নয়, বরং বাস্তবায়নের প্রতিবন্ধকতাগুলো সঠিকভাবে চিহ্নিত করে একটি সমন্বিত সমাধান খুঁজে বের করা।

সর্বাগ্রে, দ্বি-স্তরীয় সরকার ব্যবস্থায় বিকেন্দ্রীকরণ, ক্ষমতা অর্পণ এবং অনুমোদনের মধ্যকার সম্পর্ক স্পষ্ট করতে হবে, যাতে এমন পরিস্থিতি এড়ানো যায় যেখানে "পদ হস্তান্তর হয় কিন্তু কর্তৃত্ব হয় না" অথবা "কর্তৃত্ব হস্তান্তর হয় কিন্তু কর্মী নিয়োগ হয় না"।

কমিউন পর্যায়ে অতিরিক্ত দায়িত্ব অর্পণের সাথে সাথে সিদ্ধান্ত গ্রহণের ক্ষমতা, তহবিল এবং জনবলেরও যথাযথ হস্তান্তর নিশ্চিত করতে হবে। কিছু প্রবিধান অবশ্যই সংশোধন করতে হবে, যেগুলো এখনও সাংগঠনিক মডেলকে ব্যাপকভাবে আমলাতান্ত্রিক করে রেখেছে এবং কমিউনগুলোকে স্থানীয় বৈশিষ্ট্য অনুযায়ী তাদের প্রশাসনিক কাঠামো সাজানোর নমনীয়তা দেয় না।

এখন সবচেয়ে বেশি প্রয়োজন হলো, দ্রুত একটি আদর্শ মডেল জারি করে তা সর্বজনীনভাবে প্রয়োগ করা নয়, বরং বাস্তবায়নের প্রতিবন্ধকতাগুলো সঠিকভাবে চিহ্নিত করে একটি সমন্বিত সমাধান খুঁজে বের করা।

বিপরীতক্রমে, কমিউন ও ওয়ার্ড-পর্যায়ের কর্তৃপক্ষকেও সক্রিয়ভাবে প্রস্তুতি নিতে হবে, উপর থেকে সমন্বয়ের জন্য নিষ্ক্রিয়ভাবে অপেক্ষা করলে চলবে না। কমিউন-পর্যায়ের কর্তৃপক্ষ, বিশেষ করে পার্টি কমিটি এবং কমিউন প্রধানকে, নাগরিকদের গ্রহণ ও কাজ পরিচালনার প্রক্রিয়াকে এমনভাবে পুনর্গঠন করতে হবে, যাতে দায়িত্ব সুস্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত হয়, সময়সীমা নির্ধারিত হয়, প্রতিশ্রুতি অন্তর্ভুক্ত থাকে এবং নাগরিকদের পর্যবেক্ষণের জন্য ফলাফল প্রকাশ্যে প্রকাশ করা হয়।

এছাড়াও, কম্যুন-পর্যায়ের কর্মকর্তাদের যোগ্যতার মান নির্ধারণে মনোযোগ দেওয়া উচিত; তৃণমূল পর্যায়ে কাজ করার জন্য প্রতিভাবান ব্যক্তিদের আকৃষ্ট করতে নীতি বাস্তবায়ন করা উচিত। কর্মকর্তাদের প্রশিক্ষণে আধুনিক অগ্রগতির সাথে জ্ঞান হালনাগাদ করা, বিশ্লেষণাত্মক দক্ষতা বৃদ্ধি করা, পরিস্থিতি মূল্যায়ন করা এবং নতুন পদ্ধতি ব্যবহার করে নীতি বাস্তবায়নের বিষয়গুলো অন্তর্ভুক্ত থাকা উচিত।

এখন থেকে ১লা জুলাই পর্যন্ত সময়টি পাইলট মডেলটি পর্যালোচনা, সমন্বয় এবং পরিমার্জন করার জন্য অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ, যাতে কোনো অপরিকল্পিত কার্যক্রম এড়ানো যায়, যার ফলে পরবর্তীতে সাংগঠনিক, কর্মী সংক্রান্ত এবং প্রযুক্তিগত ভুলত্রুটিগুলো সংশোধন করার জন্য তাড়াহুড়ো করতে হবে।

একইভাবে গুরুত্বপূর্ণ একটি বিষয় হলো, কম্যুন ও ওয়ার্ড-পর্যায়ের সরকারগুলোর কর্মক্ষমতার মান মূল্যায়নের পদ্ধতি পরিবর্তন করা। এই মূল্যায়ন শুধুমাত্র নিষ্পত্তি হওয়া মামলার সংখ্যার উপর ভিত্তি করে হতে পারে না, বরং একে অবশ্যই নাগরিক সন্তুষ্টির স্তর, সময়মতো নিষ্পত্তি হওয়া মামলার শতাংশ এবং কার্যক্ষেত্রে উদ্ভূত সমস্যা চিহ্নিত ও সমাধানে কার্যকারিতার সাথে যুক্ত করতে হবে। কেবল তখনই দ্বি-স্তরীয় সরকার ব্যবস্থা দুটি পরস্পর-সংলগ্ন স্তর হিসেবে নয়, বরং জনগণের সেবায় নিবেদিত এবং দক্ষতাকে সাফল্যের মাপকাঠি হিসেবে ব্যবহারকারী একটি আধুনিক প্রশাসনিক যন্ত্রের দুটি নিবিড়ভাবে সংযুক্ত গিয়ারের মতো সুষ্ঠুভাবে পরিচালিত হবে।

nhandan.vn অনুসারে

উৎস: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html