Městská obnova a zkrášlování podle ustanovení článku 20 zákona o hlavním městě z roku 2024

Kinhtedothi – V kontextu urbanizace čelí velká města mnoha výzvám, jako jsou dopravní zácpy, znečištění životního prostředí a nedostatek zeleně, takže renovace a zkrášlování měst se nejen zaměřuje na zlepšení kvality života, ale také na udržitelný rozvoj.

Městská obnova a zkrášlování musí být v souladu s realitou.

Ustanovení článku 20 zákona o hlavním městě z roku 2024 mají za cíl odstranit obtíže pro zúčastněné strany v oblasti městské obnovy a zkrášlování, jako jsou: stát, investoři a osoby v rámci městské obnovy a zkrášlování, a zajistit soulad s realitou a specifickými faktory socioekonomické situace hlavního města.

Roh Hanoje . Foto: Pham Hung

Podle ustanovení článku 20 zákona o hlavním městě z roku 2024 o městské obnově a zkrášlování:

1. Městská obnova a zkrášlování ve městě musí být v souladu s plánováním, předpisy o architektonickém řízení a urbanistickém designu; chránit kulturní, historické, přírodní, architektonické a krajinářské dědictví hlavního města; zajistit standardy a normy pro výstavbu, požární prevenci a hašení požárů; zlepšit městskou vybavenost a zlepšit životní prostředí pro obyvatele v zrekonstruovaných a zkrášlených oblastech.

2. Městská obnova a zkrášlování ve městě se realizují podle projektů, které zahrnují:

a) Projekt rekonstrukce konkrétní městské oblasti, s výjimkou projektů rozvoje měst zaměřených na veřejnou dopravu;

b) Projekt na rekonstrukci staveniště nebo skupiny stavenišť v určité oblasti;

c) Projekt na ochranu a obnovu stavby nebo skupiny staveb či oblastí s kulturní, historickou, přírodní, architektonickou nebo městskou krajinářskou hodnotou;

d) Smíšený projekt rekonstrukce a zkrášlování je stavební investiční projekt, který může zahrnovat novostavby, rekonstrukce, zkrášlování, rekonstrukce, ochranné a restaurátorské práce.

3. Městská obnova a zkrášlování ve městě se provádí v následujících případech:

a) Městské oblasti se stavebními díly, jejichž konstrukce a vzdálenosti mezi díly nezajišťují standardy podle předpisů stavebního zákona a zákona o požární prevenci a hašení požárů;

b) Městské oblasti se stavebními díly, která jsou nebezpečná, degradovaná nebo ohrožená zřícením a musí být demolována podle ustanovení stavebního zákona a zákona o bydlení; oblasti s dopravní infrastrukturou, která nezajišťuje požadavky na bezpečnost silničního provozu podle ustanovení zákona o silničním provozu;

c) Městské oblasti nezajišťují dostatečné standardy a předpisy týkající se technické a sociální infrastruktury bytových jednotek a nemají dostatek pozemků pro rozvoj další technické a sociální infrastruktury;

d) Městské oblasti, které nejsou v souladu s plánováním, předpisy o řízení architektury a urbanistickém designu; městské oblasti s populačními kvótami překračujícími standardy a předpisy obytných jednotek, které je třeba přemístit za účelem snížení hustoty obyvatelstva podle plánu;

d) Městské oblasti s cennými architektonickými díly, historickými a kulturními památkami a malebnými místy, které je třeba chránit a restaurovat, ale jejichž okolní stavební práce nejsou vhodné k ochraně;

e) Městské oblasti se sídly agentur, jednotek a zařízení, které musí být přemístěny v souladu se zákonnými ustanoveními, a výrobními, obchodními a servisními zařízeními, které představují rizika nebo způsobují incidenty ohrožující zdraví a životy lidí.

4. Vlastníci domů a uživatelé pozemků v městských oblastech mají právo navrhovat projekty městské obnovy a zkrášlování, pokud všichni majitelé domů a uživatelé pozemků v hranicích navrhovaného projektu městské obnovy a zkrášlování souhlasí s tím, že přispějí právy k užívání pozemků a upraví pozemky v souladu s ustanoveními pozemkového zákona.

V tomto případě musí být rekonstrukce a zkrášlování měst stanoveny jako projekt rekonstrukce a zkrášlování měst, a to podnikem, který je jednomyslně vybrán majiteli domů a uživateli pozemků jako investor. Investor je zodpovědný za vypracování podrobného plánu, projektu rekonstrukce a zkrášlování měst, jeho předložení ke schválení Městskému lidovému výboru a za realizaci projektu rekonstrukce a zkrášlování měst, přičemž musí zajistit soulad se schváleným plánem.

V případě, že majitelé domů a uživatelé pozemků přispějí právy k užívání pozemků za účelem rozšíření pozemkového fondu pro veřejné účely, nikoli pro obchodní účely sloužící městské obnově a zkrášlování, a sami si nevyberou investora, bude příslušný státní orgán plnit roli investora projektu.

5. V oblastech spadajících pod ustanovení odstavce 3 tohoto článku, kde není realizován žádný projekt městské obnovy nebo zkrášlování v souladu s ustanoveními odstavce 4 tohoto článku, je Městský lidový výbor odpovědný za konkrétní identifikaci oblastí vyžadujících městskou obnovu nebo zkrášlování; za organizaci veřejného oznámení oblastí vyžadujících městskou obnovu nebo zkrášlování spolu s informacemi o poloze, hranicích a architektonických plánovacích ukazatelích podle schváleného územního plánu za účelem vyzvání k investicím. V případě, že podmínky pro vyzvání k investici splňuje pouze 1 investor, bude tento investor schválen jako investor v souladu s ustanoveními zákona o investicích; v případě, že existují 2 nebo více zájemců o investice, bude provedeno výběrové řízení za účelem výběru investorů v souladu s ustanoveními zákona o nabídkovém řízení.

Vybraný investor je zodpovědný za vypracování podrobných plánů a projektů městské obnovy a zkrášlování, včetně kompenzací, přesídlení, plánů nakládání s veřejným majetkem a sdílení přínosů z městské obnovy a zkrášlování.

Podrobné plánovací projekty a informace o navrhovaných projektech městské obnovy a zkrášlování musí být veřejně oznámeny v oblasti projektu obnovy a zkrášlování a v hromadných sdělovacích prostředcích a budou schváleny pouze tehdy, pokud s nimi souhlasí 75 % vlastníků domů a uživatelů pozemků, což odpovídá alespoň 75 % plochy oblasti obnovy a zkrášlování.

6. V naléhavých případech, kdy je nutná obnova a zkrášlování měst a investoři nemohou být vybráni podle ustanovení odstavce 4 a odstavce 5 tohoto článku, Městský lidový výbor provede rekultivaci pozemků, organizaci kompenzací, podpory, přesídlení a pořádání dražeb práv k užívání pozemků. Částka získaná z dražby práv k užívání pozemků je vyšší než částka vynaložená na kompenzace, podporu a přesídlení a bude i nadále rozdělena a vyplácena majitelům domů a uživatelům pozemků, jejichž pozemky byly rekultivovány. Využívání vydražených pozemků musí být v souladu s plánováním a cíli obnova a zkrášlování měst.

7. U starých bytových domů v bytových komplexech nebo městských zástavbách lze rekonstrukci a rekonstrukci starých bytových domů v souladu s ustanoveními zákona o bydlení provádět pouze tehdy, je-li v souladu s územním plánováním a požadavky na městskou obnovu a zkrášlování celého bytového komplexu.

8. Městský lidový výbor přidělí finanční prostředky na cenná architektonická díla s více vlastníky v souladu s postupy zákona o státním rozpočtu na podporu kontroly kvality staveb; na podporu jednotlivců a organizací při provádění městské obnovy a zkrášlování.

9. Městská lidová rada má tyto povinnosti:

a) Podrobná ustanovení k bodům 2, 3, 4, 5, 6 a 7 tohoto článku;

b) Předpisy o odpovědnosti investorů a vlastníků při kontrole kvality bytových domů za účelem realizace projektů městské obnovy a zkrášlování;

c) Rozhodnout o podpůrných mechanismech pro inspekce, přemístění, kompenzace, přesídlení, změnu profese a realizaci projektů městské obnovy a zkrášlování;

d) Stanovit opatření na podporu a povzbuzení obnovy a zkrášlování měst.

10. Městský lidový výbor má tyto povinnosti:

a) Organizovat zavádění, posuzování a schvalování projektů městské obnovy a zkrášlování;

b) Vydávat předpisy o nakládání s cennými architektonickými díly, které konkrétně stanoví požadavky, podmínky, opatření pro ochranu, obnovu, správu, využívání a užívání cenných architektonických děl;

c) Rozhodnout o dražbě práva k pronájmu starých vil a domů patřících do veřejného majetku, které nejsou využívány k bydlení, za účelem rozvoje cestovního ruchu, služeb, gastronomie , podpory kultury a umění spojené se závazkem k zachování, renovaci a údržbě těchto děl.

11. Městský lidový výbor se rozhodl zřídit a regulovat organizaci a činnost Fondu pro zachování historických vnitřních částí hlavního města.

Fond památkové péče hlavního města je mimorozpočtový státní finanční fond, jehož základní kapitál je financován ze státního rozpočtu. Příjmy fondu jsou tvořeny sponzorskými dary, dobrovolnými příspěvky a svěřeneckým kapitálem od domácích i zahraničních organizací a jednotlivců a dalšími zákonnými finančními zdroji mimo státní rozpočet.

Fond hlavního města na ochranu historických center se používá k podpoře programů, projektů a neprojektových aktivit zaměřených na renovaci a zkrášlování městských oblastí spojených s ochranou, obnovou, rehabilitací a propagací kulturních a historických hodnot historických center měst; a k restaurování a rehabilitaci cenných architektonických děl ve městě mimo výdaje státního rozpočtu.

Vytvořte průlomový mechanismus, mobilizujte maximální zdroje k rozvoji kapitálu

Na vědeckém workshopu „Implementace zákona o hlavním městě č. 39/2024/QH15: některé teoretické a praktické otázky“, který uspořádal Hanojský stranický výbor, Lidová rada a Lidový výbor ve spolupráci s redakční radou časopisu Communist Magazine, přispěl Hanojský odbor výstavby svými názory a diskutoval na téma „Městská obnova a zkrášlování, implementace článku 20 zákona o hlavním městě z roku 2024“.

Podle hanojského odboru výstavby se v poslední době hanojský stranický výbor, Lidová rada a Lidový výbor pravidelně zabývaly a úzce řídily renovace a restaurování starých domů, starých vil a dalších architektonických děl postavených před rokem 1954 ve městě (například usnesení Městské lidové rady č. 17/2013/NQ-HDND ze dne 23. července 2013, kterým se vyhlašuje řada opatření k renovaci a přestavbě starých bytových domů, starých domů v havarijním stavu; renovaci a obnově starých domů, starých vil a dalších architektonických děl postavených před rokem 1954 ve městě; usnesení Městské lidové rady č. 24/2013/NQ-HDND ze dne 4. prosince 2013 o seznamu starých ulic, starobylých vesnic, typických tradičních řemeslných vesnic, starých vil, dalších architektonických děl postavených před rokem 1954 a nehmotného kulturního dědictví v hlavním městě, na jejichž ochranu je třeba zaměřit prostředky) a propagovaly kulturní hodnoty; Program č. 10-Ctr/TU ze dne 17. března 2021 Hanojského stranického výboru na téma „Zlepšení účinnosti prevence a kontroly korupce; praktikování šetrného hospodaření a boj proti plýtvání v období 2021–2025“ (Městský lidový výbor vydal rozhodnutí č. 1216/QD-UBND ze dne 8. dubna 2022 na téma „Řešení na podporu správy a užívání veřejných vil postavených před rokem 1954 v Hanoji v období 2021–2025“).

Spolu s tím vytvořit průlomový mechanismus, mobilizovat maximální zdroje pro rozvoj hlavního města, urychleně institucionalizovat názory a rozvojové orientace, efektivně využívat potenciál a silné stránky a zajistit, aby se hlavní město dále rychle a udržitelně rozvíjelo; silně decentralizovat a delegovat moc, urychleně odstranit obtíže a překážky v praktickém provádění a také překonat nedostatky zákona o hlavním městě z roku 2012. Zejména program č. 03-CTr/TU Hanojského stranického výboru na téma „Zkrášlování měst, rozvoj měst a městská ekonomika v období 2021–2025“, který zahrnuje renovaci a přestavbu starých bytových domů, starých a degradovaných domů; renovaci a obnovu starých domů, starých vil a dalších architektonických děl postavených ve městě před rokem 1954.

Podle hanojského ministerstva výstavby je za účelem zlepšení kvality života, renovace obytného prostoru, zlepšení infrastruktury, vytvoření čistšího a bezpečnějšího životního prostředí pro lidi; rozvoje ekonomiky s cílem zlepšit vzhled města, přilákat investice, cestovní ruch a vytvořit pracovní příležitosti; zachování kultury, udržování a propagaci historických a kulturních hodnot v urbanistickém plánování nutné zvážit následující faktory: Synchronní plánování: je nutné vytvořit podrobný plán urbanistického plánování, včetně dopravní infrastruktury, parků, zábavních zón a veřejných prostranství; Udržitelný rozvoj: integrace faktorů ochrany životního prostředí, využívání obnovitelných zdrojů energie a hospodaření s vodními zdroji; Zapojení komunity: podpora účasti lidí na procesu plánování a renovace, naslouchání jejich názorům s cílem uspokojit praktické potřeby.

Pokud jde o současnou situaci a výzvy : Přetížení měst: mnoho měst čelí problémům s dopravní zácpou, znečištěním životního prostředí a nedostatkem infrastruktury; Obtíže s vyklízením staveniště: tento proces často naráží na mnoho překážek, což vede k pomalému pokroku; Nedostatek finančních zdrojů: investice do obnovy měst vyžadují velké zdroje, zatímco rozpočet může být omezený.

Existují preferenční politiky na podporu investic do městské obnovy.

Ohledně řešení a návrhů : U děl spravovaných státem: Přednostně se zachovává zachování starých vil a dalších architektonických děl postavených před rokem 1954 s historickou, kulturní a architektonickou hodnotou, které byly posouzeny příslušnými orgány a zařazeny do skupin 1 a 2. Přednostně se zachovávají staré vily a další architektonická díla postavená před rokem 1954, která jsou ve vlastnictví státu; vily zařazené do seznamu vil, které nelze prodat; vily spravované, vlastněné a užívané jedním majitelem; vily v současnosti využívané jako sídlo a ambasády.

Přednost mají staré vily a další architektonická díla postavená před rokem 1954, která se nacházejí v místech (například rohy ulic, náměstí, oblasti s dobrou viditelností...), jež mohou vytvářet zvýraznění městské krajiny; na ulicích typických pro dané období (ulice s mnoha starými vilami a architektonickými díly postavenými před rokem 1954); díla s velkými pozemky, otevřenými plochami, stromy, branami, ploty; nezakryté, odkryté v první vrstvě.

Hanoj ​​vyčleňuje část rozpočtu z Fondu ochrany kapitálového dědictví a kulturního rozvoje na ochranu a renovaci starých vil a dalších architektonických děl postavených před rokem 1954 pod správou města (v bezprostředním období 2022–2025 město v rámci realizace programu č. 03-CTr/TU ze dne 17. března 2021 Hanojského stranického výboru pro zkrášlování měst a městské hospodářství Hanoje vyčleňuje rozpočet na renovaci a ochranu 32 vil a 10 dalších architektonických děl; rozpočet na průzkum a posouzení kvality 1 216 starých vil; rozpočet na vytvoření záznamů, 3D pro 222 vil skupiny 1 a software pro správu pro 1 216 starých vil; rozpočet na vytvoření seznamu dalších architektonických děl postavených před rokem 1954).

Pro staré vily a další architektonická díla postavená před rokem 1954 v soukromém vlastnictví: Podporovat rozptyl obyvatelstva ve vilách, podporovat slučování starých vil k jednomu vlastníkovi v souladu se zákonnými ustanoveními; podporovat bydlení pro přesídlení nebo finanční podporu pro domácnosti a jednotlivce, podporovat a vytvářet podmínky pro organizace, domácnosti a jednotlivce k demolici a odstraňování dalších stavebních ploch v rámci zahradních pozemků a volných pozemků vil (zejména fasád starých vil).

Povzbuzovat vlastníky a uživatele k samofinancování konzervace a renovace; získávat preferenční úvěry od komerčních bank a slevy na dani z příjmu právnických osob podobné mechanismu pro renovaci starých bytů. Získávat slevy na dani z příjmu právnických osob při konzervaci a renovaci starých vil a dalších architektonických děl postavených před rokem 1954.

Další podpůrné mechanismy města : Hanoj ​​investuje finanční prostředky do provádění průzkumů a hodnocení kvality starých vil a dalších architektonických děl postavených před rokem 1954; Ústřední agentury a město podporují poskytování dokumentů a záznamů k určení původu, vlastnictví, správy, užívání, renovace a procesu oprav starých vil a dalších architektonických děl postavených před rokem 1954. Agentury podporují administrativní postupy při konzultacích, navrhování, oceňování a schvalování konzervace a renovace starých vil a dalších architektonických děl postavených před rokem 1954. Posilování partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP): podpora investic ze soukromého sektoru do projektů městské obnovy. Využití informačních technologií: využití technologií k řízení chytrých měst, zlepšení dopravy a snižování znečištění. Rozvoj podpůrných politik: zavádění preferenčních politik na podporu investic do městské obnovy.

Podle hanojského ministerstva výstavby není městská obnova a zkrášlování nezbytné pouze pro zlepšení života obyvatel, ale je také odpovědností všech úrovní vlády, podniků a celé společnosti. Aby byla úspěšná, je zapotřebí konsensu a odhodlání všech zúčastněných subjektů.

Zdroj: https://kinhtedothi.vn/cai-tao-chinh-trang-do-thi-theo-quy-dinh-cua-dieu-20-luat-thu-do-2024.html