Potřebujeme „podporu“ na úrovni obce k dobrému dokončení úkolu vyčištění lokality

Od 1. července 2025 jsou podle vládního nařízení č. 151/2025/ND-CP, které upravuje decentralizaci pravomocí místních samospráv na dvou úrovních, a to decentralizaci a decentralizaci v pozemkovém sektoru (vládní nařízení č. 151), pověřeny lidové výbory na úrovni obcí prováděním postupů souvisejících s vyklízením staveniště (GPMB). Očekává se, že tato politika podpoří roli místních orgánů, zkrátí proces a urychlí postup infrastrukturních projektů a klíčových prací. GPMB je však citlivá oblast, protože pozemkové záznamy nejsou synchronizovány, specializované lidské zdroje na úrovni obcí jsou stále omezené a mnoho problémů přesahuje jejich pravomoci. To vyžaduje jak delegování pravomocí, tak odstranění „úzkých hrdel“, aby se úroveň obcí mohla plně prosazovat ve své nově přidělené roli.

Výstavba projektu propojení severojižní dálnice s národní dálnicí 1A s přístavem Nghi Son (přes okres Tan Dan).

Aktivně se zapojte

Podle plánu č. 02/KH-UBND ze dne 2. ledna 2025 potřebuje celá provincie vyčistit 2 590,7 hektarů pro 686 projektů. Po přeměně místní samosprávy na 2 úrovně obce a obvody přezkoumají a vyřadí nevhodné projekty, doplní naléhavé projekty a znovu zaregistrují cíle. Dne 23. září 2025 vydal provinční lidový výbor rozhodnutí č. 3125/QD-UBND, kterým stanovil nové cíle vyčištění lokalit s 625 projekty o rozloze více než 2 418 hektarů, z nichž 457 jsou veřejné investiční projekty a zbytek jsou podnikové projekty.

Podle statistik Ministerstva zemědělství a životního prostředí bylo k 15. říjnu v celé provincii vyčištěno více než 1 334,5 hektarů, což představuje 55,18 % plánu. Ačkoli tento výsledek není ve srovnání s požadavky vysoký, je zde jeden nový bod, který stojí za zmínku: V projektech, do kterých jsou úzce zapojeni vedoucí představitelé na úrovni obcí, kteří s nimi přímo komunikují a mají danou oblast dobré znalosti, se pokrok ve srovnání s dřívější dobou výrazně změnil. Je pozoruhodné, že ze 144 obcí a obvodů pověřených vyčištěním půdy více než 40 obcí a obvodů dokončilo nebo překročilo letošní cílový plán.

Mnoho lokalit se ukázalo jako „světlá místa“. V obci Hoang Hoa v roce 2025 zorganizovala obec výkup pozemků pro 7 velkých projektů, jako například: městská oblast Hoang Hoa na břehu řeky, městská oblast Hoang Dong č. 1, č. 2, městská oblast Hong Thai... Obec doposud vyplatila kompenzace za více než 79,8 hektarů, čímž překročila stanovený cíl, a tím vytvořila čisté území pro podporu investic a rozvoje měst. V obcích Hoang Giang, Hoang Son a Hoang Tien dosáhla míra dokončení 100 % nebo více a postupy pronájmu pozemků byly rychle a včas provedeny, aby se zahájil projekt investic do výstavby a obchodní infrastruktury průmyslového parku WHA Smart Technology 1 – Thanh Hoa .

V oblasti Nghi Son byly mnoha obcím stanoveny velké cíle, ale zároveň dosáhly dobrých výsledků, například: obec Truong Lam dokončila kompenzační platby za 81/98 ha, čímž dosáhla 82 %; obvod Nghi Son dokončil 18,2/9,4 ha, čímž překročil 93 % stanoveného cíle. Obvod Truc Lam dokončil kompenzační platby za téměř 34 ha/45,3 ha, čímž dosáhl 74,5 %, a obec si stanovila cíl překročit cíl pro rok 2025 o přibližně 30 ha díky upřednostňování klíčových projektů, pečlivému sledování pokroku a odstraňování problémů přímo na místní úrovni.

Obce potřebují větší „podporu“, aby mohly prosazovat iniciativu.

Navzdory počátečním výsledkům je pokrok ve vyvlastňování a odklízení půdy v celé provincii stále pomalý ve srovnání se stanoveným cílem. Podle Ministerstva zemědělství a životního prostředí kromě „inherentních“ obtíží, jako jsou nekonzistentní pozemkové záznamy, nedostatek historických dokumentů nebo ztráty, které způsobují dlouhou dobu určování původu půdy, způsobuje fungování dvouúrovňové místní samosprávy také nové problémy.

Po nabytí účinnosti pozemkového zákona z roku 2024 se změnil mechanismus kompenzace za zahradní a rybníkové pozemky sousedící s obytnými pozemky. Již se nepodporuje 50 % jako dříve, což vede k nedostatku konsensu mezi některými lidmi a prodlužuje dobu mobilizace a přesvědčování. Článek 10 vládního nařízení č. 151 mezitím umožňuje Lidovému výboru na úrovni obce uplatňovat „další podpůrná opatření“ v závislosti na skutečné situaci. Vzhledem k nedostatku precedentů a jednotných pokynů je však mnoho lokalit v provincii stále zmatených. V okrese Tan Dan je dosud typicky 1,86 hektaru se 150 domácnostmi, které nepředaly pozemky pro realizaci projektu propojení dálnice sever-jih, státní dálnice 1A do přístavu Nghi Son.

Úředníci obce Hoang Hoa kontrolují místo projektu, které vyžaduje vykoupení pozemku.

Zejména profesionální lidské zdroje na úrovni obcí jsou stále příliš omezené ve srovnání s požadavky úkolu. Mnoho obcí má pouze jednoho odpovědného úředníka, ale musí „obsáhnout“ celý proces vyvlastňování pozemků, od vyklízení, inventáře, určování původu pozemků, tvorby plánů až po poradenství, propagaci a vysvětlování politik. Některé obce mají pouze 2–3 úředníky, ale musí zvládat objem vyvlastňování pozemků až do stovek hektarů ročně, přičemž právní dokumenty jsou složité a rozsah projektu široký... To je důvod, proč se postup vyvlastňování pozemků u některých projektů zpožďuje, zatímco tlak na postup klíčových projektů roste.

Pan Mai Cao Cuong, předseda lidového výboru okresu Truc Lam, uvedl: „V roce 2025 se očekává, že lokalita bude muset vyčistit přibližně 500 hektarů půdy pro mnoho klíčových projektů, jako je projekt vysokorychlostní železnice na severojižní ose, průmyslový park Dong Vang, průmyslový park č. 3... Pokud nebudou posíleny lidské zdroje a nebude poskytnuta včasná podpora, bude splnění cíle extrémně stresující.“

Kromě toho je v některých lokalitách předávání dokumentů ze staré okresní úrovně na úroveň vyšší neúplné, což vede k „zastavení procesu“. Obci jsou sice přiděleny úkoly, ale chybí jí právní základ k provedení dalších kroků, což způsobuje, že obec, ačkoli má pravomoc, nemůže plně prosazovat svou „vedoucí“ roli při vyklízení staveniště.

Aby se maximalizovala role komunální úrovně při získávání půdy, Ministerstvo zemědělství a životního prostředí doporučuje, aby Lidové výbory obcí a obvodů nadále posilovaly vedení stranických výborů a úřadů v práci na získávání půdy; aby udržovaly smysl pro odpovědnost vedoucích pracovníků, soustředily zdroje a rozhodně urychlily postup podle plánu. V případech, kdy byla plná práva zaručena, ale stále se úmyslně nedodržují, musí obec rozhodně vymáhat získávání půdy a přísně řešit situace, kdy se zneužívá politika k odkládání a škodování.

Obce a městské části musí také zintenzivnit propagandu, dialog a vytvářet konsenzus mezi lidmi; zároveň proaktivně koordinovat a vést investory k dokončení postupů a právních dokumentů. Obce musí přezkoumat, přijmout a předat kompletní dokumenty o výkupu pozemků v souladu s přechodnými předpisy v nařízení vlády č. 151 a vyhnout se tak „nefunkčním“ procesům. Pokud jde o uplatňování „dalších podpůrných opatření“, musí lidové výbory na úrovni obcí vycházet ze skutečné situace a před vydáním rozhodnutí podat zprávu stranickému výboru, zajistit demokracii, publicitu, spravedlnost, transparentnost a dodržování předpisů, udržovat stabilitu v oblasti a vytvářet podmínky pro urychlení výstavby klíčových projektů.

Aby se vyřešil problém s profesionálními lidskými zdroji na úrovni obcí, pověřil Provinční lidový výbor Ministerstvo vnitra úkolem provést výzkum, poskytnout konkrétní pokyny a navrhnout mechanismus pro zvýšení počtu zaměstnanců, včetně řešení vyslání profesionálních pracovníků na úklid staveniště na místní úroveň, aby podpořili obce v efektivnějším plnění úkolů; tím přispěli k podpoře vyplácení veřejného investičního kapitálu a urychlení pokroku klíčových projektů v provincii. Provinční lidový výbor rovněž vyzývá obce a obvody, aby v rámci decentralizovaných úkolů prosazovaly proaktivnější přístup a nečekaly a nepřesouvaly decentralizované úkoly na vyšší úrovně.

Výkup pozemků je obtížný a citlivý úkol a v počáteční fázi, kdy je „schválen“, se nevyhnutelně setká s obtížemi a zmatkem. S navýšenými lidskými zdroji, odpovídajícími nástroji, jednotným vedením a odhodláním od základů však může obec plně splnit požadavky úkolu. Jakmile budou „úzká hrdla“ synchronně odstraněna, výkupy pozemků zkrátí dobu realizace, vytvoří čisté místo pro klíčové projekty a zároveň posílí konsenzus lidí a udrží stabilitu v oblasti.

Článek a fotografie: Tung Lam

Zdroj: https://baothanhhoa.vn/can-tro-luc-de-cap-xa-hoan-thanh-tot-nhiem-vu-giai-phong-mat-bang-266825.htm