Zjednodušený postup se vztahuje pouze na smlouvy s úzkou působností.

V diskusi na zasedání Skupiny 16 (včetně delegací Národního shromáždění z města Da Nang, provincie Tuyen Quang a provincie Cao Bang) ráno 31. října poslanci Národního shromáždění navrhli, aby se zjednodušený postup uplatňoval pouze na mezinárodní smlouvy technické, principiální nebo úzké působnosti s malým dopadem na politiku, národní obranu, bezpečnost a lidská práva.

Je nezbytné doplnit nezávislou hodnotící funkci Nejvyšší lidové prokuratury.

Poslanci Národního shromáždění uvedli, že novela a doplnění stávajícího zákona o mezinárodních smlouvách je naléhavým požadavkem pro institucionalizaci politiky strany v oblasti inovací v legislativní práci, decentralizace, mezinárodní integrace a zlepšení efektivity a účinnosti státní správy v oblasti mezinárodních smluv. Zejména to pomůže urychlit proces a postupy pro podepisování mezinárodních smluv o půjčkách a přispěje k vytvoření podmínek pro provincie a města k využívání zdrojů z úvěrů oficiální rozvojové pomoci (ODA) a preferenčních zahraničních půjček na podporu místního socioekonomického rozvoje.

Diskusní zasedání velí poslanec Národního shromáždění Quan Minh Cuong ( Cao Bang ). Foto: Pham Thang

Delegáti rovněž poznamenali, že návrh zákona byl vypracován v duchu dalšího zdokonalování právního mechanismu pro práci na mezinárodních smlouvách v souladu s požadavky komplexní a hluboké integrace Vietnamu v novém období.

Pokud jde o práci na přezkoumávání a hodnocení mezinárodních smluv (článek 8, článek 1), poslanec Národního shromáždění Nguyen Duy Minh (Da Nang) poznamenal, že návrh zákona zkrátil lhůtu pro přezkoumání a hodnocení ministerstvem zahraničních věcí a ministerstvem spravedlnosti, což jasně ukazuje ducha správní reformy.

Promluvil delegát Národního shromáždění Nguyen Duy Minh (město Da Nang). Foto: Pham Thang

Avšak u smluv týkajících se lidských práv, občanských práv nebo s dopadem na základy socialistického režimu, jako jsou smlouvy o vydávání, předávání osob ve výkonu trestu a spolupráci při vyšetřování nadnárodních trestných činů, je nutné doplnit mechanismus nezávislého hodnocení Nejvyšší lidové prokuratury, a to vedle hodnocení Ministerstva spravedlnosti a Ministerstva zahraničních věcí. Toto ustanovení je v souladu s ústavní funkcí Lidové prokuratury, jak je stanoveno v článku 107 Ústavy z roku 2013, a zároveň zajišťuje objektivitu, právní stát a lidská práva.

Pokud jde o zjednodušený mechanismus vyjednávání a podepisování, delegáti navrhli, aby se zjednodušený postup uplatňoval pouze na smlouvy, které jsou technické, principiální nebo úzké co do působnosti a mají malý dopad na politiku, obranu, bezpečnost a lidská práva. U mezinárodních trestních smluv (jako je vydávání, předávání a spolupráce při vyšetřování) je nutné proces plně implementovat a pečlivě je vyhodnocovat, protože tyto smlouvy přímo souvisejí s justicí a lidskými právy.

Poslanec Národního shromáždění Vuong Thi Huong (Tuyen Quang) souhlasil s doplněním hodnotící pravomoci Nejvyšší lidové prokuratury a uvedl, že hodnotící stanovisko Nejvyšší lidové prokuratury v případech, kdy smlouva má obsah týkající se trestního řízení nebo mezinárodní justiční spolupráce v trestní oblasti, má za cíl zajistit objektivitu, chránit právní stát a soulad smlouvy s národním procesním systémem.

Hovoří delegát Národního shromáždění Vuong Thi Huong (Tuyen Quang). Foto: Pham Thang

Delegát Vuong Thi Huong rovněž uvedl, že předpisy týkající se spisu pro žádost o přezkoumání a posouzení mezinárodních smluv by měly zahrnovat požadavek na vypracování zprávy hodnotící slučitelnost smlouvy s ústavou a právním systémem Vietnamu, zprávy hodnotící dopad smlouvy na lidská a občanská práva a také konkrétní návrhy a opatření k jejímu zajištění.

„Doplnění těchto obsahů přispěje k posílení právního základu, zajištění komplexnosti a konzistence v procesu hodnocení mezinárodních smluv a zároveň jasně prokáže odpovědnost státu za ochranu lidských práv, občanských práv a zajištění socialistické zákonnosti,“ zdůraznil delegát.

Posílení flexibility a reakceschopnosti vlády

Pokud jde o zmocnění ve zvláštních případech (článek 23, článek 1 návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje článek 72a stávajícího zákona), návrh zákona doplňuje mechanismus, který prezidentovi umožňuje zmocnit předsedu vlády k rozhodnutí o sjednávání, podepisování, změně a doplnění řady mezinárodních smluv jménem státu z prezidentovy pravomoci, a to ve stanovené lhůtě, pokud je to nezbytné k řešení praktických nebo naléhavých požadavků zahraničních věcí.

Promluvil delegát Národního shromáždění Doan Thi Le An (Cao Bang). Foto: Pham Thang

Poslanci Národního shromáždění Doan Thi Le An (Cao Bang) a Nguyen Van Quang (Da Nang) uvedli, že toto ustanovení je nezbytné pro zvýšení flexibility vlády a její schopnosti včas reagovat, zejména v naléhavých situacích v oblasti zahraničních věcí, podobně jako oprávnění vykonávat určité zákonodárné nebo výkonné pravomoci ve zvláštních situacích, jak je stanoveno Ústavou a zákonem o organizaci Národního shromáždění.

Delegát Doan Thi Le An však uvedl, že je nutné věnovat pozornost zajištění ústavního principu pravomoci prezidenta a jasnému omezení rozsahu a podmínek uplatňování, aby se zabránilo zneužívání, zejména neuplatňování na smlouvy týkající se války, míru, národní suverenity a zakládání mezinárodních organizací.

Zároveň delegát navrhl doplnit do posledního odstavce článku 72a toto ustanovení: „Ve všech případech pověření podle tohoto článku je Ministerstvo zahraničních věcí odpovědné za sledování a podávání zpráv předsedovi vlády o výsledcích provádění pověření a za navrhování opatření k řešení vzniklých obsahů, které překračují oprávnění nebo již nejsou vhodné.“

Promluvil delegát Národního shromáždění Lo Thi Viet Ha (Tuyen Quang). Foto: Pham Thang

Delegát Vuong Thi Huong, kterého tento obsah rovněž zajímal, navrhl, aby navrhovatel jasně stanovil postup provádění konzultačního procesu. Konkrétně je nutné nejprve získat právní posudky od Ministerstva spravedlnosti, poté stanoviska Ministerstva zahraničních věcí k obsahu, formě a souladu se zahraniční politikou a nakonec stanoviska příslušných agentur a organizací, než agentura navrhne předložit premiérovi zprávu prezidentovi k posouzení a rozhodnutí o schválení.

Podle delegátů toto nařízení zajistí řádné funkce a pravomoc ministerstva spravedlnosti v oblasti právního hodnocení a zároveň posílí přísnost a konzistenci v procesu řešení zvláštních situací v oblasti zahraničních věcí.

Pokud jde o rozsah a dobu trvání oprávnění, delegát Vuong Thi Huong požádal navrhovatelskou agenturu, aby prostudovala a doplnila konkrétní předpisy týkající se rozsahu oprávnění, doby trvání a podmínek pro jeho uplatňování.

Zmocnění se tedy uplatňuje pouze ve zvláštních a naléhavých případech zahraničních věcí. Je nutné objasnit, co jsou „zvláštní případy a nezbytné případy“; a o zmocnění musí prezident rozhodnout písemně, s jasným uvedením rozsahu, obsahu a konkrétní doby trvání zmocnění, a to v určité lhůtě; po jeho provedení musí vláda prezidentovi podat zprávu, aby byla zajištěna transparentnost aktivit v oblasti zahraničních věcí jménem státu.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/chi-ap-dung-thu-tuc-rut-gon-voi-dieu-uoc-co-pham-vi-hep-10393803.html