Neformální přiznání majetku úředníků (část 2): Zaplnění „mezer“ v kontrolním procesu

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 1

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 3

V rozhovoru s reportérem Dana Tri o řešeních, jak zalepit „mezeru v legislativě“, aby se majetkové přiznání úředníků nestalo formalitou, pan Tran Van Long, zástupce vedoucího právního oddělení ( vládní inspekce ), uvedl, že současná kontrola majetku a příjmů je založena na třech pilířích: přiznání - publicita - ověřování.

Pan Long zdůraznil, že tento mechanismus je považován za „páteř“ v prevenci korupce, pomáhá orgánům zjistit původ majetku, odhalovat a předcházet případům zatajování nezákonně nabytého majetku.

Pan Long si však všiml, že mnoho prohlášení bylo stále formálních, zatímco proces ověřování nebyl skutečně efektivní. Některé případy, jako například pan Le Duc Tho, bývalý tajemník provinčního výboru strany Ben Tre (nyní provincie Vinh Long), paní Nguyen Thi Giang Huong (Dong Nai) a pan Nguyen Van Do (Ca Mau), kteří byli disciplinárně potrestáni za nečestná prohlášení, jsou varovným signálem, že současný mechanismus není dostatečně silný, aby odradil.

Podle vládní zprávy o boji proti korupci výsledky ověřování majetku a příjmů v roce 2024 ukázaly, že bylo ověřeno 9 092 osob. Z nich 4 501 případů obsahovalo chyby, jako jsou nesprávné formuláře prohlášení, chybějící informace, nedodržení pokynů nebo pozdní podání ve srovnání s předpisy. 7 osob bylo disciplinárně potrestáno za nepravdivé prohlášení, od napomenutí až po propuštění.

Pokud jde o nakládání s odpovědností vedoucích pracovníků v případě korupce, ministerstva, pobočky, obce a jednotky i nadále přísně uplatňují předpisy o odpovědnosti v oblasti prevence a kontroly korupce.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 5

Z výše uvedených čísel pan Long poznamenal, že tyto případy vyvolávají otázky: odkud majetek pochází, je na něm něco neobvyklého? Informovanost a odpovědnost těch, kteří jsou povinni podávat přiznání, stejně jako dohled nad veřejným přiznáním majetku, stále pociťují mnoho problémů.

Podle něj lze příčinu spatřovat ve dvou vrstvách. První vrstva spočívá v procesu tvorby majetku. Zákon nezakazuje úředníkům a členům stran legitimní obohacování, ale pokud majetek daleko přesahuje přiměřený příjem, má společnost právo se ptát. Přestože jsou pozemkové a bankovní transakce kontrolovány, stále existují „mezery“ pro tvorbu velkého majetku, aniž by byl odhalen.

Druhou vrstvou je „mezera“ v procesu prohlašování a monitorování. Někteří lidé úmyslně skrývají nebo žádají ostatní, aby za ně zaregistrovali jejich účty. „Bankovní účty nelze skrývat. Při přípravě vyhlášky 130 jsme se Státní bankou jednali o poskytování informací k ověření, ale tato koordinace dosud nebyla skutečně synchronizována,“ sdělil pan Long.

Zákon o boji proti korupci z roku 2018 a dekret 130/2020/ND-CP jsou považovány za dva právní pilíře v oblasti kontroly majetku a příjmů. Rozhodnutí politbyra 56-QD/TW navíc stanoví mechanismus koordinace mezi stranickými a státními orgány při kontrole majetku osob s funkcemi a pravomocemi.

Pan Long však uvedl, že mezi stranickými a státními kontrolními orgány stále neexistuje jednotná autorita.

„Článek 30 zákona o boji proti korupci stanoví, že hlavními orgány kontrolujícími majetek a příjmy jsou vládní inspektorát a provinční inspektorát. Pravomoci má však i kontrolní orgán strany, takže v některých případech není jasné, kdo je hlavní kontaktní osobou,“ analyzoval.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 7

Kromě toho se očekává, že regulace „náhodného ověřování“ majetku úředníků vytvoří odrazující účinek, ale bez synchronizované národní databáze je výběr a ověřování stále založeno především na papírových záznamech, které jsou nákladné a nepřesné.

„V současné době existují předpisy a postupy, ale zatím neexistují dostatečně silné nástroje. V mnoha zemích jsou daňové, bankovní a pozemkové údaje propojeny, takže k odhalení abnormalit stačí pouze jedna operace. Vietnam v současné době čelí mnoha obtížím s ověřováním majetku a příjmů prostřednictvím agentur,“ poznamenal pan Long.

Podle něj připravovaný návrh zákona o změnách a doplněních doplní předpisy o aplikaci vědy a techniky, online přiznání a vytvoření národní databáze pro kontrolu majetku a příjmů, čímž vytvoří základ pro automatičtější a transparentnější ověřování.

Ověřování – považované za „klíčový“ krok – zůstává hlavním úzkým hrdlem. Podle vyhlášky 130/2020/ND-CP je ověřování proces kontroly a hodnocení pravdivosti prohlášení. Tato práce se však potýká s mnoha obtížemi kvůli nedostatku dat a nástrojů pro křížovou kontrolu.

„Viditelný majetek, jako jsou domy, pozemky, auta a bankovní účty, lze ověřit, ale skrytý majetek, jako je zlato, drahé kovy, hotovost a cenné okrasné rostliny... je téměř nemožné přesně kvantifikovat. Ve skutečnosti se situace, kdy za vás jednají jiní lidé, stále děje,“ řekl pan Long.

Řekl, že někteří lidé nepodávají pravdivé daňové přiznání, ne úmyslně, ale kvůli nedostatečnému pochopení povinnosti podat přiznání, což vede k chybám. „Hledání ověření příjmů a majetku je jako hledání ve tmě,“ řekl.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 9

Podle vládního nařízení č. 130 se prohlášení osoby, která je povinna podat prohlášení, vyvěšuje v sídle úřadu nebo veřejně na schůzi, které se účastní všichni kádři, státní úředníci a veřejní zaměstnanci. Důležitou zásadou kontroly majetku je jeho zveřejnění, aby si ho lidé mohli hlídat. Ve skutečnosti je však na mnoha místech forma zveřejnění stále formalitou.

V obci Hoa An (provincie Cao Bang) pan Dam The Trang, předseda obecního lidového výboru, uvedl, že prohlášení a zveřejňování majetku jsou prováděny seriózně, ale lidé mají stále potíže s přístupem k informacím. „Obec vyvěšuje prohlášení v sídle obecního výboru a zveřejňuje je na pravidelných schůzích. Hornatá oblast je však rozsáhlá, mnoho osad je daleko od centra, takže lidé mají jen málo příležitostí si ho přímo prohlédnout,“ řekl pan Trang.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 11

Aby se tento problém vyřešil, obec Hoa An rozšířila formu publicity tím, že je vyvěšuje v kulturních domech vesniček, zveřejňuje na elektronickém informačním portálu a sdílí prostřednictvím komunitní skupiny Zalo. Díky tomu se lidé mohou snadno orientovat v informacích. Obec však i nadále doporučuje, aby provincie investovala do digitální infrastruktury, telekomunikačního pokrytí a poskytla konkrétní pokyny k zabezpečení osobních údajů, aby se zabránilo jejich zveřejnění nebo zneužití.

„Publicita v místě bydliště je vhodný přístup, protože lidé nejlépe rozumí životu úředníků. Publicita však musí mít jasné postupy a pokyny, aby byla transparentní a nenarušovala soukromí,“ dodal pan Trang.

Podle odborníků je pro účinnost mechanismu zveřejňování informací nutné přejít od papírových výpisů k elektronickým zveřejňováním, které bude přístupné prostřednictvím identifikačních kódů, čímž bude zajištěna transparentnost i bezpečnost dat. Pokud budou mít lidé přístup k informacím, tlak sociálního monitorování donutí úředníky být ve svých prohlášeních poctiví.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 13

Pan Tran Van Long uvedl, že zákon o boji proti korupci se mění s cílem překonat stávající překážky. Existuje 5 hlavních směrů.

Zaprvé se očekává, že zákon zvýší dodatečnou úroveň pro přiznání daně z příjmu z 300 milionů VND na 1 miliardu VND, a to v souladu s kolísáním hodnoty aktiv. Zároveň zdokonalí předpisy pro posuzování protikorupční činnosti a digitální transformace v oblasti přiznání a inspekcí.

Za druhé, subjekty prohlášení jsou zúženy a zaměřeny na ty, jejichž pozice a pravomoci by mohly vést ke střetu zájmů. Každý rok je k ověření vybráno pouze asi 20 % prohlašovatelů, z nichž 10 % je vybráno náhodně, aby se zvýšil odrazující účinek.

Za třetí, je třeba podpořit online přiznání a datové propojení mezi daňovými, bankovními, pozemkovými, registračními úřady vozidel atd. s cílem vytvořit národní databázi majetku a příjmů – klíčový nástroj, který pomůže s transparentní a objektivní kontrolou.

Za čtvrté, je nutné jasně stanovit pořadí a postupy pro ověřování, včetně zkráceného mechanismu v případech, kdy je původ majetku jasný. Zároveň je nutné vyjasnit kritéria pro posouzení pravdivosti, úplnosti a přiměřenosti prohlášení.

Za páté, podrobné pokyny, jak ověřovat konkrétní typy aktiv, jako je zlato, hotovost, bankovní účty, práva k užívání pozemků atd., s cílem sjednotit metody ověřování mezi agenturami.

Ministerstvo spravedlnosti v současné době vypracovává a předkládá příslušnému orgánu Projekt pro vymáhání majetku bez trestního řízení. Součástí projektu je i mechanismus pro vymáhání majetku neobjasněného původu.

„Tyto úpravy představují nový způsob myšlení: přechod od administrativních k digitálním a standardizaci procesů kontroly aktiv,“ řekl pan Long.

Podle něj, až budou veškerá data digitalizována, propojena a nezávisle monitorována, deklarace přestane být formálním postupem, ale stane se skutečným nástrojem pro kontrolu moci.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 15

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 17

Pan Long uvedl, že aby se majetkové přiznání přestalo stát formalitou, je nutné zlepšit efektivitu orgánů, které dohlížejí na majetková přiznání, a zároveň zvýšit sebevědomí a poctivost deklarantů. To je klíčový faktor pro zajištění transparentnosti při ověřování majetku, příjmů a prevenci a boji proti korupci.

„Prevence a boj s korupcí se nemohou spoléhat pouze na předpisy. Pokud to deklarant vnímá jako ‚povinný úkon‘, pak bez ohledu na to, jak přísný je zákon, nebude účinný. Prohlášení o majetku je důkazem integrity a důvěry úředníků v lidi,“ zdůraznil pan Long.

Jakmile budou databáze propojeny, transparentní a monitorovány na více úrovních, mechanismus prohlášení se změní z „administrativního rituálu“ na nástroj pro kontrolu moci. Očekává se, že prosazované reformy ukončí status formálních prohlášení a posunou se směrem k budování poctivější, transparentnější a odpovědnější státní správy.

„Skrývání majetku je v dnešní době téměř nemožné. Důležité je, že máme dostatek mechanismů, dat a vůle k tomu, abychom vynutili transparentnost pravdy,“ potvrdil zástupce ředitele Tran Van Long.