Institucionální průlomy k překonání úzkých míst a posílení národní konkurenceschopnosti

Vietnamská tisková agentura s úctou zasílá komentáře k návrhům dokumentů 14. sjezdu Národní strany od docenta - Dr. Phama Thi Hong Diepa, zástupce vedoucího Fakulty politické ekonomie Ekonomické univerzity Vietnamské národní univerzity v Hanoji.

Během posledního desetiletí dosáhl Vietnam pozoruhodných výsledků v oblasti růstu a snižování chudoby.

Návrh politické zprávy předložený 14. národnímu sjezdu Komunistické strany Vietnamu jasně uvádí: „Politické instituce jsou klíčové, ekonomické instituce jsou ústřední, ostatní instituce jsou velmi důležité.“ Tato politika demonstruje dědictví a rozvoj inovativního myšlení a zároveň potvrzuje, že rozvojové instituce jsou ústředním pilířem rozvojové strategie země na období 2026–2035, přičemž se zvláště zdůrazňuje vedoucí role ekonomických institucí v produktivitě, inovacích a národní konkurenceschopnosti.

Proces rozvoje je však stále brzděn mnoha „institucionálními překážkami“, jako jsou překrývající se právní systémy, nerovné podnikatelské prostředí, omezené kapacity pro vymáhání politik a nejasné mechanismy decentralizace a odpovědnosti. Tato omezení oslabují motivaci soukromého sektoru, potlačují inovace a ovlivňují konkurenceschopnost ekonomiky .

V kontextu digitální transformace, zelené ekonomiky, znalostní ekonomiky a hluboké integrace je potřeba institucionálního zlepšení naléhavější než kdy dříve. Moderní rozvojová instituce není jen kompletním právním rámcem, ale také restrukturalizací vztahu mezi státem, trhem a společností, která vytváří příznivé prostředí pro udržitelný růst.

Vývoj v myšlení strany

Během osmi sjezdů od milníku Komplexní obnovy v roce 1986 (od 6. sjezdu do 13. sjezdu) se povědomí strany o ekonomických institucích neustále vyvíjelo, od administrativního mechanismu řízení až po kompletní socialisticky orientovanou tržní ekonomickou instituci.

Zatímco 6. kongres vydláždil cestu pro inovace v myšlení, 9. kongres položil teoretický základ socialisticky orientované tržní ekonomické instituce a 10.–11. kongres pokračoval v hlediscích zdokonalování institucionální struktury.

Do 12. a 13. sjezdu dosáhlo institucionální myšlení úrovně modernizace, integrace a tvorby rozvoje. Jednalo se o konzistentní proces, který odrážel vizi strany při budování dynamické, transparentní a efektivní ekonomické instituce, vytváření základů pro udržitelný růst a posilování národní konkurenceschopnosti v nové éře.

Politika „pokračování v komplexním a synchronním budování a zdokonalování institucí pro rychlý a udržitelný rozvoj země; v níž je klíčem politická instituce, ekonomická instituce v centru pozornosti a ostatní instituce jsou velmi důležité“ v návrhu politické zprávy předložené 14. národnímu sjezdu Komunistické strany Vietnamu demonstruje strategickou vizi Komunistické strany Vietnamu v přechodném období do nové éry rozvoje – éry digitální ekonomiky, zelené ekonomiky a hluboké mezinárodní integrace.

V první řadě se jedná o dědictví a rozvoj institucionálního inovačního myšlení, které se formovalo prostřednictvím mnoha kongresů. Pokud se předchozí kongresy zaměřovaly na zdokonalování socialisticky orientovaných tržních ekonomických institucí, tento návrh politické zprávy tuto vizi rozšiřuje a chápe rozvojové instituce jako komplexní, propojený systém politicko-ekonomicko-sociálních institucí, zajišťující harmonické fungování celého socioekonomického systému.

Za druhé, tato politika potvrzuje rozhodující roli institucí v rychlém a udržitelném rozvoji. Domácí i zahraniční praxe ukazuje, že země s transparentními a dynamickými institucemi schopnými podporovat inovace a chránit legitimní práva ekonomických subjektů mají vyšší produktivitu a konkurenceschopnost.

Identifikace politických institucí jako klíčových ukazuje na potřebu posílit vůdčí schopnosti a zajistit politickou stabilitu – základ rozvoje; zatímco kladení důrazu na ekonomické instituce potvrzuje, že ekonomika je pilířem, který vytváří materiální zdroje pro rozvoj.

Za třetí, tato politika má hluboký praktický význam v kontextu vstupu Vietnamu do nové fáze rozvoje s mnoha výzvami: zpomalujícím růstem, slabými inovacemi, nízkou konkurenceschopností, silnou změnou klimatu a digitální transformací. Synchronní, transparentní a efektivní rozvojová instituce bude nezbytným předpokladem pro uvolnění zdrojů, zejména soukromého sektoru, podporu udržitelného rozvoje a posílení národního postavení.

Za čtvrté, tato politika odráží myšlení „rozvoje založeného na institucích“ – instituce se nepovažují pouze za nástroj řízení, ale také za hnací sílu rozvoje, která zajišťuje, aby hospodářský růst šel ruku v ruce se sociálním pokrokem a ochranou životního prostředí. Jedná se o nový vývoj v myšlení strany, který je v souladu s moderními trendy v oblasti správy věcí veřejných a cílem učinit z Vietnamu do roku 2045 rozvinutou zemi s vysokými příjmy.

Hlavní ekonomické institucionální překážky

Zaprvé, právní rámec a hospodářská politika se stále překrývají. Vietnamský právní systém má v současnosti více než 300 zákonů a kodexů a bylo vydáno mnoho důležitých právních dokumentů, ale jednou z klíčových překážek zdokonalování socialisticky orientované tržní ekonomické instituce ve Vietnamu je právě překrývání. Například v oblasti investic do pozemků a nabídek je hustota překrývání velmi vysoká.

Proto je pro efektivnější fungování socialisticky orientované tržní ekonomické instituce velmi nezbytné přezkoumat a upravit zákon o pozemkových úpravách a zákon o nabídkových řízeních, zejména v článcích týkajících se „investorů“, „společných podniků“, „hospodářských organizací“ a „projektů využití půdy“.

Za druhé, v socialisticky orientované tržní ekonomice existují institucionální překážky v oblasti vlastnických práv. V kontextu budování socialisticky orientované tržní ekonomiky jsou vlastnická práva – včetně hmotného majetku (jako jsou pozemky, továrny, stroje) a nehmotného majetku (jako jsou autorská práva, práva průmyslového vlastnictví, patenty, ochranné známky) – klíčová pro zajištění efektivní alokace zdrojů a podporu inovací.

Výroba exportního zboží. (Foto: The Duyet/VNA)

Instituce majetkových práv ve Vietnamu – hmotných i nehmotných – se nacházejí na průsečíku teorie a praxe. U hmotného majetku zůstávají překážkami omezení vlastnictví a administrativní postupy; u nehmotného majetku, ačkoli se právní rámec zlepšil, zůstává propojení s kapitálovými trhy, komercializací a systémy podpory podnikání neúplné.

Zdokonalení instituce vlastnictví je jak podmínkou pro stimulaci silnějšího rozvoje soukromého sektoru, tak důležitým faktorem pro zvýšení národní konkurenceschopnosti a podporu inovací.

Za třetí, institucionální rámec pro přístup ke zdrojům, jako je kapitál, pozemky a technologie, je stále omezený. Většina soukromých podniků má ve skutečnosti potíže se získáním úvěru kvůli nedostatku zástavy, složité dokumentaci a vyšším úrokovým sazbám než státní podniky nebo podniky se zahraničními investicemi.

Pokud jde o otázku přístupu k půdě, průzkum společnosti VCCI z roku 2024 ukázal, že téměř 74 % podniků muselo odložit nebo zrušit své podnikatelské plány kvůli složitým administrativním postupům týkajícím se pozemků. Mechanismus na podporu transferu a aplikace nových technologií navíc není skutečně účinný, což soukromému sektoru ztěžuje inovace a zvyšování produktivity. V důsledku toho mají soukromé podniky potíže s akumulací dostatečných zdrojů na investice do inovací a s hlubokou účastí v globálním hodnotovém řetězci, čímž se zpomaluje proces zlepšování konkurenceschopnosti a snižuje se role soukromého sektoru v čele národního hospodářského růstu.

Dopad na inovace a národní konkurenceschopnost

Soukromý sektor je v současnosti důležitým pilířem vietnamské ekonomiky, přispívá přibližně 50 % HDP a vytváří pracovní místa pro téměř 85 % pracovní síly (zdroj: VCCI, 2024). Pokud však institucím chybí pobídky k rozvoji – kvůli složitým administrativním postupům a omezenému přístupu ke zdrojům – nemohou soukromé podniky hrát roli inovátorů, jak se očekává. 35 % podniků uvedlo, že stále musí „platit dodatečné neoficiální náklady“ na dokončení investičních postupů (VCCI, 2024). Mnoho podniků se proto zastaví pouze ve fázi zpracování, chybí jim investice do technologií a nemá dostatek síly k vedení vyšších hodnotových řetězců.

Pokud jde o institucionální kvalitu, podle hodnocení UNDP až 60 % soukromých podniků uvedlo, že byly v porovnání se státními podniky „diskriminovány“ v přístupu ke zdrojům (VCCI, 2024). Tato omezení brání vzniku středních a velkých podniků dostatečného rozsahu, aby mohly vést inovace a hluboce se zapojit do globálního hodnotového řetězce – a tím nezvyšují národní konkurenceschopnost podle očekávání.

Produktivita práce domácího soukromého sektoru ve Vietnamu ve skutečnosti stále dosahuje pouze asi 36 % produktivity státního sektoru a 22 % sektoru přímých zahraničních investic (VCCI, 2024). Přestože soukromý sektor významně přispívá, většina z nich jsou stále malé podniky, které nejsou dostatečně silné na to, aby investovaly do výzkumu, vývoje a špičkových technologií. Pokud nebudou odstraněny institucionální překážky, bude pro Vietnam obtížné uniknout „pasti středních příjmů“ a dosáhnout vysoce konkurenceschopného postavení na mezinárodní scéně.

Výroba elektronických součástek. (Zdroj: VNA)

V kontextu digitální transformace, zelené ekonomiky, znalostní ekonomiky a hluboké mezinárodní integrace potřebuje Vietnam vytvořit nový institucionální model rozvoje, který bude kreativnější, modernější a flexibilnější, aby splňoval požadavky rychlého a udržitelného rozvoje a globální integrace. Tento institucionální model musí zajistit ústřední roli trhu, souběžně s orientací a vedením státu na rozvoj, vytváření příznivého prostředí pro inovace a zvyšování národní konkurenceschopnosti.

V první řadě je nutné budovat instituce směřující k tvorbě a marketizaci; v nichž stát nijak výrazně nezasahuje do ekonomických aktivit, ale zaměřuje se na tvorbu politik, zdokonalování pravidel hry a zajištění spravedlivé hospodářské soutěže. Trh musí hrát vedoucí roli v alokaci zdrojů, zejména kapitálu, půdy, energie a dat – faktorů, které určují produktivitu v digitálním věku.

Nový institucionální model musí být navíc digitální a zelený. Digitální instituce vyžadují, aby veškeré činnosti veřejné správy a veřejné služby byly digitalizované, transparentní a integrované do dat, čímž se minimalizují transakční náklady pro lidi i podniky.

Spolu s tím jsou zelené instituce pilíři pro přechod Vietnamu k modelu udržitelného růstu s cílem dosáhnout nulových čistých emisí do roku 2050. Je nezbytné vytvořit zelený finanční mechanismus, trh s uhlíkem a preferenční politiky pro projekty v oblasti obnovitelných zdrojů energie a inovace v oblasti čistých technologií.

Vietnam konečně potřebuje vybudovat efektivní instituci založenou na znalostech a decentralizovanou instituci, v níž se znalosti, věda a inovace stanou klíčovými hnacími silami. Právní mechanismy musí motivovat podniky k investicím do výzkumu a vývoje (VaV), chránit duševní vlastnictví, rozvíjet digitální lidské zdroje a úzce propojovat podniky, univerzity a výzkumné ústavy.

Zároveň je nutné posílit decentralizaci a odpovědnost místních samospráv, což pomůže ekonomickým institucím stát se dynamičtějšími a rychleji se přizpůsobit globálním výkyvům a standardům mezinárodní integrace.

Stručně řečeno, institucionální model, o který by se Vietnam měl v novém období zaměřit, je kreativní, digitálně, zeleně, znalostně a decentralizovaná instituce; v níž stát hraje roli orientace a tvorby, trh je centrem, podniky jsou subjektem inovací a lidé jsou centrem rozvoje. Toto je základ pro to, aby Vietnam prorazil, dohnal krok s trendy doby a pevně vstoupil do éry zeleného, digitálního a znalostního rozvoje.

(TTXVN/Vietnam+)

Zdroj: https://www.vietnamplus.vn/dot-pha-the-che-de-vuot-qua-diem-nghen-va-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-post1075549.vnp