Návrh pozemkového zákona (novelizovaný): Zaměření na řešení naléhavých problémů, které způsobují obtíže a překážky

(Chinhphu.vn) - Odpoledne 10. září předsedal místopředseda vlády Tran Hong Ha schůzi, na které si vyslechl zprávu o obdržení připomínek od členů vlády k návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků pozemkového zákona z roku 2024 (dále jen „návrh zákona“).

Místopředseda vlády Tran Hong Ha předsedal schůzi, na které si vyslechl zprávu o obdržení stanovisek členů vlády k návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků pozemkového zákona z roku 2024 - Foto: VGP/Minh Khoi

Místopředseda vlády požádal vedoucí představitele ministerstev, resortů, sdružení atd., aby se zaměřili na analýzu a diskusi o naléhavých bodech, které je třeba v pozemkovém zákoně z roku 2024 změnit a které způsobují potíže a brání socioekonomickému rozvoji, a na řešení nedostatků při uplatňování tržního ceníku pozemků, který vede ke zvýšení poplatku za užívání pozemků pro domácnosti a jednotlivce, kteří mění účel využití pozemků (ze zemědělské půdy na pozemky určené k bydlení nebo je darují dětem), což lidem způsobuje potíže.

Jasná nařízení zajišťují konzistenci při implementaci

Úřadující ministr zemědělství a životního prostředí Tran Duc Thang na schůzi uvedl, že návrh zákona se zaměřuje na 3 obsahové skupiny.

Úřadující ministr zemědělství a životního prostředí Tran Duc Thang uvedl, že návrh zákona se zaměřuje na tři obsahové skupiny - Foto: VGP/Minh Khoi

Skupina 1 je obsah uvedený v závěru Ústředního výkonného výboru o změně a doplnění usnesení 18-NQ/TW o „Pokračování v inovacích a zdokonalování institucí a politik, zlepšování účinnosti a účinnosti hospodaření s půdou a jejího využívání, vytváření hybné síly k přeměně naší země na rozvinutou zemi s vysokými příjmy“, včetně: plánování a plánů využívání půdy; navracení půdy, kompenzace, podpora, přesídlení, když stát navrací půdu; přidělování půdy, pronájem půdy, povolení ke změně účelu využití půdy; financování půdy, ceny půdy; zdokonalování národního pozemkového informačního systému a pozemkové databáze.

Skupina 2 zahrnuje změny a doplňky zaměřené na další zjednodušení administrativních postupů, snížení investičních a obchodních podmínek, synchronizaci právního systému a další odstraňování obtíží a překážek v procesu implementace zákona.

Skupina 3 zahrnuje pozměňovací návrhy týkající se decentralizace, delegování pravomocí a stanovení pravomoci k zavedení dvoustupňové místní samosprávy.

Ministerstvo zemědělství a životního prostředí po obdržení stanovisek členů vlády a stanovisek z mimořádného zasedání vlády o tvorbě legislativy dne 4. září 2025 revidovalo následující hlavní obsah: Územní plán na úrovni obce; doplnění případů, kdy stát získává zpět pozemky pro socioekonomický rozvoj v národním a veřejném zájmu, nebo případů, kdy jsou pozemky využívány k realizaci projektů prostřednictvím dohod o nabytí práv k užívání pozemků; přidělování pozemků, pronájem pozemků prostřednictvím dražeb, nabídkového řízení, zástavní práva k majetku na pozemcích během období ročního placení nájemného za pozemky; realizace projektů socioekonomického rozvoje prostřednictvím dohod o nabytí práv k užívání pozemků nebo o vlastnictví práv k užívání pozemků; započítávání nákladů na výstavbu infrastruktury do cen pozemků, pravomoc rozhodovat o cenících pozemků a měnit a doplňovat ceníky pozemků; doplnění režimů využívání půdy pro koncentrované zóny digitálních technologií.

Návrh na zúžení rozsahu výkupu státní půdy a rozšíření mechanismu vyjednávání

Na setkání vystoupil profesor Hoang Van Cuong, bývalý viceprezident Národní ekonomické univerzity - Foto: VGP/Minh Khoi

Na schůzi profesor Hoang Van Cuong, bývalý viceprezident Národní ekonomické univerzity, navrhl zúžit rozsah vyvlastňování pozemků státem a vztahovat jej pouze na veřejné, obranné a bezpečnostní účely. V případě komerčních a servisních projektů by podle něj měly podniky a lidé vyjednávat samostatně a pouze ve zvláštních případech, kdy s tím souhlasí většina domácností (75–80 %), by mělo dojít k nucenému vyvlastnění.

Mnoho názorů se také domnívá, že je nutné při přidělování a pronájmu pozemků jasně rozlišovat mezi dražbou a nabídkovým řízením: dražba se vztahuje pouze na pozemky se stabilní infrastrukturou a plánováním; cílem nabídkového řízení je vybrat investory s nejlepší kapacitou a plánem rozvoje, nikoli pouze na základě ceny.

Pokud jde o ceník pozemků, delegáti se dohodli na zachování pětiletého cyklu a zároveň na přidání mechanismu roční úpravy s využitím koeficientu, nebo na sestavení nového ceníku v případě velkých výkyvů, aby co nejlépe odrážel realitu, omezil překrývání a ušetřil zdroje.

Pokud jde o politiku osvobození a snižování poplatků za užívání pozemků, měl by existovat vhodný podpůrný mechanismus, zejména pro domácnosti, které pozemky legálně užívají, ale dosud jim nebylo vydáno osvědčení, aby se předešlo nevýhodám při uplatňování nového ceníku.

Náměstek ministra financí Bui Van Khang uvedl, že ministerstvo připravuje dokument, který má odstranit překážky týkající se finančních závazků, když domácnosti a jednotlivci mění účel pozemku ze zemědělské půdy na obytnou půdu - Foto: VGP/Minh Khoi

Náměstek ministra financí Bui Van Khang uvedl, že ministerstvo připravuje dokument, který má odstranit překážky týkající se finančních závazků, když domácnosti a jednotlivci mění účel pozemku ze zemědělské půdy na pozemek určený k bydlení. V souladu s tím budou existovat specifická pravidla pro každý případ v rámci limitu i mimo něj a pro počet, kdy lze pobídky využít.

Ministerstvo financí rovněž navrhlo doplnit jasné předpisy o osvobození a snížení poplatků za užívání pozemků a pozemkového nájemného pro podniky, nebo pověřit vládu každoročním rozhodováním a podáváním zpráv Národnímu shromáždění, čímž se zajistí transparentnost a stabilita výrobních a obchodních aktivit.

Pevný design, flexibilní, snadná implementace

Na závěr schůze místopředseda vlády Tran Hong Ha zdůraznil potřebu dokončit návrh zákona o půdě (ve znění pozdějších předpisů) přísným a transparentním způsobem a zároveň vytvořit příznivé podmínky pro jeho řízení a praktické provádění.

Místopředseda vlády Tran Hong Ha zdůraznil potřebu dokončit návrh pozemkového zákona (ve znění pozdějších předpisů) přísným a transparentním způsobem a zároveň vytvořit příznivé podmínky pro jeho řízení a praktické provádění - Foto: VGP/Minh Khoi

Pokud jde o plánování a územní plány na úrovni obcí, místopředseda vlády souhlasil s návrhem Ministerstva zemědělství a životního prostředí, aby na úrovni obcí nebyly žádné územní plány, zatímco územní plány na úrovni obcí by měly být úzce propojeny s územním plánováním měst a venkova, aby byla zajištěna prostorová efektivita.

Pokud jde o dodatečná nařízení týkající se případů, kdy stát rekultivuje půdu pro socioekonomický rozvoj v národním a veřejném zájmu, místopředseda vlády uvedl: „Projekty národní obrany a bezpečnosti, zóny volného obchodu a mezinárodní finanční centra podléhající pravomoci předsedy vlády a státu budou rekultivovány, zatímco projekty sociální infrastruktury, jako je sociální bydlení, vzdělávání, zdravotnictví atd., vyžadují specifická nařízení.“ Ministerstvo zemědělství a životního prostředí si dále musí prostudovat nařízení, která by předsedovi vlády v konkrétních případech ukládala schvalování rozhodnutí o rekultivaci půdy.

Místopředseda vlády požadoval jasné rozlišení mezi získáváním pozemků pro realizaci projektů prostřednictvím dohod o právech užívání pozemků podle občanského práva a mechanismem získávání pozemků státem v rámci jeho vlastní politiky. U projektů, které jsou předmětem získávání státem, ale investoři dosáhli dohody s většinou domácností (70–80 %), je možné zvážit, zda jim umožnit pokračovat v mechanismu dohody mezi investory a lidmi, namísto nucení státu k převzetí akvizice, za předpokladu, že to neporušuje usnesení č. 18-NQ/TW.

Místopředseda vlády uvedl, že v současné době neexistují jasná kritéria pro aukce a nabídkové řízení, a uvedl, že aukce se uplatňují na veřejné pozemky, které byly vyčištěny, mají podrobné plánování a infrastrukturu; zatímco nabídkové řízení je vhodné pro oblasti bez synchronní infrastruktury, které vyžadují velké investice do rozvoje, „pokud zákon nemůže stanovit podrobné předpisy, může vláda poskytnout pokyny“. Aukce práv k užívání pozemků musí být propojeny s podrobným plánováním, nikoli pouze s územním plánováním, aby byla zajištěna transparentnost a proveditelnost.

Pokud jde o práva k užívání pozemků, místopředseda vlády potvrdil, že podniky si mohou zvolit platbu pozemkového nájemného jednorázově nebo ročně; pokud platí pozemkový nájemné jednorázově, může nájemce pozemku zastavit nemovitost připojenou k pozemku, zatímco pilotní nařízení o zastavení nemovitostí připojených k pozemku za účelem roční platby pozemkového nájemného „budou do zákona zahrnuta až po úplném shrnutí“.

Pokud jde o stanovení ceny pozemků, místopředseda vlády souhlasil s názorem, že je nutné vést každých pět let ceník pozemků s korekčním koeficientem dle výkyvů trhu. Tento koeficient musí mít jasnou metodu stanovení, konkrétní právní základ a předpisy o prahových hodnotách fluktuace pro úpravu. V dlouhodobém horizontu je nutné směřovat k jednotné ceně pozemků na základě údajů o pozemcích, ale prozatím je nutné ceník a koeficient nadále uplatňovat.

Místopředseda vlády rovněž poznamenal, že regulace nových pozemkových skupin musí být selektivní a musí se vyhnout rozsáhlému zařazování, které by mohlo vést k překrývání. Politika osvobození od poplatků za užívání pozemků a jejich snižování by měla být doplněna v oblasti vzdělávání, zdravotnictví a infrastruktury; zároveň by se mělo otevřít více mechanismů pro předsedu vlády, aby mohl rozhodovat o zvláštních případech a podávat zprávy stálému výboru Národního shromáždění.

V případě projektů BT (Build-Transfer) požádal místopředseda vlády Ministerstvo zemědělství a životního prostředí, aby koordinovalo s Ministerstvem stavebnictví revizi a návrh předpisů, které zajistí konzistenci v době oceňování pozemků při jejich přidělování a podepisování smluv.

Konečně, pokud jde o výběr dodatečných poplatků z důvodu opožděné platby poplatků za užívání pozemků, místopředseda vlády zdůraznil potřebu regulace v případech vyšší moci, jako jsou přírodní katastrofy, epidemie atd., nebo v případech, kdy stát upraví plánování, což způsobí, že uživatelé pozemků zpoždí platbu poplatků za užívání pozemků, aby se zabránilo nepřiměřenému výběru pro podniky a osoby; a aby se zavedla spravedlivá politika pro domácnosti a jednotlivce, kteří stabilně a legálně využívají pozemky, ale pomalu dokončují postupy pro udělování osvědčení o právu k užívání pozemků.

Místopředseda vlády požádal Ministerstvo zemědělství a životního prostředí a příslušné orgány, aby návrh zákona vstřebaly, pečlivě analyzovaly, obhájily jeho stanoviska a zdokonalily ho. Zároveň poznamenal, že musí existovat flexibilní mechanismus, který by zabránil nepružnosti a vytvořil příznivé podmínky pro jeho implementaci.

Minh Khoi

Zdroj: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dat-dai-sua-doi-tap-trung-giai-quyet-nhung-van-de-cap-thiet-dang-gay-vuong-mac-can-tro-102250910183957795.htm