Urbanistické plánování by mělo být vytvořeno podle skutečné podstaty města.
Během diskuse o návrhu zákona o změně a doplnění řady článků zákona o územním plánování měst a venkova vyjádřilo mnoho poslanců Národního shromáždění obavy z překrývání typů plánování, zejména mezi provinčním plánováním a obecným územním plánováním. Není to nový problém, ale je stále zřejmější v kontextu toho, že celá země právě dokončila uspořádání administrativních jednotek a pokračuje ve zdokonalování celostátního systému plánování.
Kromě toho nedostatečná soudržnost mezi územním plánem, územním plánem a podrobným plánem způsobuje prodlužování realizace investičních projektů. Mnoho lokalit hlásí situaci „plánování čeká na plánování“, kdy projekty nelze realizovat, protože musí čekat na dokončení nebo schválení mnoha jiných typů plánování.
Aby se překonaly výše uvedené problémy, návrh zákona učinil důležitý krok vpřed, když definoval městské oblasti odděleně od názvu správních jednotek v odstavci 1 článku 2. Městské oblasti se tedy chápou jako oblasti s vysokou hustotou obyvatelstva, působící převážně v nezemědělských odvětvích, se synchronním a moderním systémem technické a sociální infrastruktury, které jsou obecným nebo specializovaným centrem...
Tento přístup je považován za vhodný, moderní a v souladu s duchem usnesení politbyra č. 06-NQ/TW o udržitelném rozvoji vietnamského městského systému do roku 2030 s vizí do roku 2045.
Poslanec Národního shromáždění Nguyen Phuong Thuy (Hanoj) však poukázal na to, že tato progresivní orientace se v celém návrhu neprojevuje. V některých ustanoveních (článek 2, článek 4, článek 3; článek 7, článek 5; článek 17; článek 22) návrh stále předpokládá, že celá hranice správní jednotky s názvem město je městská. To vede k mechanickému rozšíření rozsahu územního plánování, které zahrnuje čistě zemědělské oblasti, jež nemají městský charakter.
V praxi administrativní názvy přesně neodrážejí úroveň urbanizace. Quang Ninh má v současnosti 75% urbanizaci, Hai Phong asi 50% a Can Tho pouze přibližně 40%. Rozdíl mezi „administrativní slupkou“ a „městským jádrem“ je příčinou konfliktů a překrývání mezi provinčním plánováním a obecným plánováním města.
Delegát také analyzoval, že jak provinční, tak i městské typy plánování zmiňují uspořádání rozvojového prostoru, rozsah využití půdy, funkční územní plánování, rámec technické infrastruktury, požadavky na ochranu životního prostředí... které se liší pouze formou prezentace.
Schvalovací pravomoc, nařízení, postupy a plánovací období se však liší. Návrh územního plánu města má dobu trvání 20–25 let, zatímco provinční plán 10 let. „Tento rozpor vytváří institucionální úzké hrdlo, které výrazně zvyšuje administrativní postupy a prodlužuje dobu úprav plánování,“ poznamenal delegát.
Na základě výše uvedené analýzy navrhl delegát Nguyen Phuong Thuy zrušit nařízení o obecném územním plánování a místo toho začlenit nezbytný obsah do provinčního plánování. Měly by být vydávány pouze předpisy o zavedení obecného územního plánování pro městské oblasti patřící do národního městského systému, které byly klasifikovány, nebo pro nové městské oblasti, u kterých se očekává vznik. „Územní plánování musí být stanoveno v souladu se skutečnou povahou městské oblasti, na základě rozvojového prostoru, povahy, funkce, role a postavení v národním městském systému, nikoli omezeno na administrativní jednotku,“ zdůraznil delegát.
Současně delegáti navrhli, aby vláda prostudovala a brzy předložila stálému výboru Národního shromáždění k vydání nařízení o standardech správních jednotek. Zejména je nutné jasně definovat správní jednotku uznanou za městskou správní jednotku, která dosáhne dostatečně vysokého poměru městského obyvatelstva nebo poměru rozlohy městské půdy (možná přes 50 % nebo specifické úrovně prozkoumané a navržené specializovanými agenturami).
Omezte nošení „uniformních“ košil pro plánování
Další skutečností, na kterou upozornil poslanec Národního shromáždění Thach Phuoc Binh (Vinh Long), je, že zrušení územního plánu okresu zcela změnilo hierarchii plánování. Dříve hrála úroveň okresu roli „nárazníkové vrstvy“ a řešila prostorové problémy mezi obcemi, jako je sdílená infrastruktura (hřbitovy, skládky, hlavní dopravní osy). Nyní je tato odpovědnost přenesena na úroveň obce, zatímco působnost obce se po sloučení rozšířila a kapacita pro správu dat a poskytování plánovacího poradenství na úrovni obce je stále poměrně omezená. To může vést k mezeře v řízení, pokud neexistuje vhodný náhradní mechanismus.
Na druhou stranu, podle delegátů, mnoho obcí již má nové projekty plánování venkova, rozšířené projekty urbanistického plánování nebo integrované projekty územního plánování... Proto rigidní předpisy vyžadující zavedení nových obecních územních plánů pro všechny obce vytvoří riziko překrývání, což způsobí zmatek pro úředníky na místní úrovni, protože nebudou vědět, z jakého plánování vycházet, a zároveň jim vzniknou náklady a postupy.
Jeden z problémů, který nastolil poslanec Národního shromáždění Nguyen Hoang Bao Tran (Ho Či Minovo Město), je požadavek na vytvoření podrobného plánu 1/500 i pro projekty s velmi specifickými charakteristikami technické infrastruktury. Podle delegáta je sice plánování 1/500 nezbytné pro běžné projekty městské výstavby, ale u speciálních technických projektů – jako jsou sklady ropy a plynu, zkapalněný zemní plyn, chemikálie – které již mají velmi přísné normy týkající se bezpečnosti a vzdáleností, jednotné uplatňování postupů 1/500 způsobuje značné zpoždění v přípravě investic.
Ačkoli návrh pozměnil ustanovení v bodě 2 článku 31 tak, že výkresy znázorňující podrobný plánovací obsah funkčních oblastí se vyhotovují podle měřítka předepsaného ministrem stavebnictví, aby se překonala situace striktního používání měřítka mapy 1/500 nebo 1/2 pro všechny případy, podle delegátů však toto ustanovení nemůže vyřešit problémy u speciálních technických projektů.
Delegát Nguyen Hoang Bao Tran proto navrhl, aby projektové skupiny byly klasifikovány podle technických charakteristik, nikoliv podle jednoho modelu pro všechny. Projekty by měly být rozděleny na městské a bytové (s povinným plánováním 1/500) a u specifických projektů technické infrastruktury flexibilně dodržovat specializované plánování. To je zejména nezbytné k odstranění překážek pro projekty ropných skladů a projekty energetických rezerv v souladu s rozhodnutím předsedy vlády č. 861.
Zdroj: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quy-hoc-do-thi-va-nong-thon-ro-tinh-chat-do-thi-trong-he-thong-quy-hoach-10397657.html
![[Fotografie] Ženšen z hory Dan, vzácný dar přírody pro zemi Kinh Bac](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F11%2F30%2F1764493588163_ndo_br_anh-longform-jpg.webp&w=3840&q=75)
Komentář (0)