Rozplétání uzlů politické autonomie univerzit.

Ve dnech 19. a 20. října uspořádalo Ministerstvo školství a odborné přípravy v Da Nangu několik workshopů, jejichž cílem bylo shromáždit zpětnou vazbu k návrhu plánu autonomie univerzit ve Vietnamu na období 2024–2030.

Náměstek ministra školství a odborné přípravy Hoang Minh Son (vpravo ) předsedal workshopu v Da Nangu, jehož cílem bylo shromáždit zpětnou vazbu k finalizaci návrhu plánu autonomie univerzit ve Vietnamu na období 2024–2030.

Podle pana Hoang Minh Sona, náměstka ministra školství a odborné přípravy, mají univerzity, odborníci a ministerstvo školství a odborné přípravy odpovědnost za to, aby si společnost uvědomila, že pokud nedojde ke změně, představují současné obtíže hrozbu pro strategii rozvoje země. Rozvoj vysoce kvalitních lidských zdrojů, rozvoj vědy a techniky, rozvoj digitální ekonomiky , zelené ekonomiky a dosažení toho, že se země do roku 2030 stane zemí s vysokými středními příjmy... všechny tyto cíle jsou ohroženy nedosažitelností, pokud se nezmění vysokoškolské vzdělávání. Proto musí obsah projektu identifikovat skutečná „úzká hrdla“, která, pokud se nezmění, povedou k důsledkům. Po identifikaci zbývajícím úkolem je najít řešení pro odstranění těchto konkrétních „úzkých hrdel“, což by nemělo být příliš obtížné.

N. PŘEKÁŽKY V ROZDĚLENÍ POVOLNOSTI

Podle profesora Nguyen Quy Thanha, rektora Pedagogické univerzity Vietnamské národní univerzity v Hanoji, pokud jde o otázky týkající se univerzitní rady, je základním problémem při zvažování autonomie proces decentralizace. Je nutné určit, odkud tato decentralizace pramení. Pokud se decentralizace provádí bez jasného definování jejího zdroje, vzniknou v organizaci mocenské boje, které povedou ke konfliktům, které některé jednotky již zažily.

Profesor Thanh poznamenal, že pravomoc správní rady musí vycházet z delegování od řídícího orgánu, ale je také silně závislá na těchto orgánech. „Pokud delegujeme na správní radu více pravomocí, pak bude mít rada skutečnou moc. Členové rady musí být lidé se skutečnou mocí, ne jen zástupci jednající na první pohled a zastupující všechny složky, jak je tomu často. To povede k mocenským bojům uvnitř správní rady a školské administrativy,“ řekl profesor Thanh.

Rektoři a vedoucí představitelé univerzit na plenárním zasedání Rady rektorů univerzit v Ho Či Minově Městě. Je třeba vyřešit otázku střetu pravomocí mezi předsedou Rady a rektorem.

ILUSTRATIVNÍ FOTO: NHAT THINH

Podle profesora Thanha spočívá princip decentralizovaného řízení v tom, že státní moc v různých oblastech je delegována na různá ministerstva a agentury a tato moc je převedena na vyrovnávací organizace, jako je správní rada. V současné době správní rada nesmí delegovat pravomoci příslušných státních orgánů správy, ale využívá část pravomocí stranického výboru a část pravomocí správní rady. „Mocenský koláč (říkejme tomu tak prozatím) byl již malý, protože decentralizace moci nebyla dostatečně silná, a nyní existuje mocenský konflikt týkající se rozhodování, což vede k dalším problémům týkajícím se osobních zájmů,“ sdílel profesor Thanh.

Docent Pham Ngoc Thach, předseda Univerzitní rady v Hanoji, se však domnívá, že předseda a klíčoví členové rady musí mít jasný postoj: úlohou rady je správa, nikoli účast na řízení. „Někdy, jednoduše proto, že se předseda rady chce podílet na řízení školy, by některé úkoly, které měly být svěřeny rektorovi, například jmenování vedoucího katedry nebo vedoucího fakulty, mohla rada delegovat na rektora v souladu se zásadami strany v oblasti personální práce. To by vyřešilo obtíže a překážky v současném vztahu mezi radou a správní radou,“ uvedl pan Thach.

Cílem projektu autonomie univerzit ve Vietnamu na období 2024–2030 je vytvořit zdroje pro rozvoj univerzit.

Musíme vytvářet zdroje pro rozvoj univerzit.

Podle profesora Phama Hong Quanga, předsedy správní rady Univerzity Thai Nguyen, musí návrh mezi třemi autonomiemi (finanční, organizační a akademickou) objasnit, že finance a organizační struktura jsou prostředky k dosažení konečného cíle: tvůrčí svobody, akademické svobody a přínosu univerzity pro zemi. To by zmírnilo mentalitu některých ministerstev zapojených do správy finančních prostředků a pomohlo by jim pochopit, že pokud se zefektivní finanční a organizační/administrativní aspekty, univerzita bude schopna přežít.

Velmi konkrétním krokem by mohlo být poskytnutí rektorům univerzit na začátku jejich funkčního období značné půjčky, která by jim umožnila efektivně vykonávat jejich povinnosti. „Na začátku svého funkčního období by rektor a správní rada měli společně určit, čeho je třeba dosáhnout. V současné době univerzity nashromáždí pouze několik desítek nebo stovek miliard dongů, které se rok co rok utrácejí a nakonec dojdou. Pokud by stát poskytl rektorům půjčky, aby jim poskytl značný finanční zdroj, bylo by to velmi prospěšné,“ navrhl profesor Quang. Profesor Quang však také poznamenal: „Ve složité síti politik je vypracování takového návrhu přijatelné, ale dříve či později bude nutné zákon o vysokých školách novelizovat.“

Podle profesora Nguyen Dinh Duca, předsedy správní rady Technické univerzity Vietnamské národní univerzity v Hanoji, je důvodem, proč vláda udělila autonomii, nedostatek zdrojů pro univerzity. Cílem tohoto projektu je proto vytvořit zdroje pro rozvoj univerzit. „Prvním zdrojem jsou peníze. Stát neposkytuje financování. Aby měly finanční zdroje, musí být schopny samy určovat školné. Technická univerzita je již autonomní, stát ji již neposkytuje financování, ale školné se nezvýšilo, zatímco vzdělávání je dobré. Ostatní univerzity mohou vybírat 60 milionů VND, zatímco Technická univerzita může vybírat pouze 20 milionů VND, což je nespravedlivé,“ vyjádřil se profesor Duc.

SOBĚSTAČNOST V SITUACII „HÁZENÍ KAMENÍ, ABY SE ZKOUŠELA CESTA“

Docent Nguyen Ngoc Vu, ředitel Univerzity v Da Nangu, se domnívá, že jednou z největších překážek je nedostatek synchronizace a konzistence v systému. Univerzity zapojené do autonomie v současné době „zkoušejí půdu“. Daňová politika pro autonomní univerzity je stále nejasná! Kromě oblastí se silnou autonomií se některé oblasti, zejména autonomie školného, ​​potýkají s obtížemi. Univerzity, které autonomii nedávno získaly, měly snížené rozpočty, ale školné se v posledních několika letech nezvýšilo. „Pokud se rozpočet sníží, pak musí být školnému dána větší autonomie,“ řekl rozhořčeně docent Vu.

Podle zástupců univerzit se některé obory těší silné autonomii, ale určité oblasti, zejména pokud jde o autonomii ve školném, čelí překážkám.

Dr. Hoang Xuan Hiep, rektor Hanojské univerzity průmyslového textilu a oděvů, s názorem docenta Vu ohledně nejasné daňové politiky rozhodně souhlasí. Kvůli této nejednoznačnosti trpěly daňové úřady při provádění kontrol v jakékoli instituci poměrně těžké následky. V období 2019–2022 se v důsledku pandemie Covid-19 všechny univerzity potýkaly se značnými obtížemi a měly velké obavy o budoucnost. Každá univerzita si proto musela „utáhnout opasek“ a každý rok si na následující roky vyčlenit malou částku na zmírnění rizik. Tato část určená na zmírnění rizik však následně podléhala zpětnému zdanění.

„Další nevýhodou je, že během daňové kontroly navrhli vybírat 2% daň ze školného, ​​kterou škola nemohla zohlednit odečtením výdajů od příjmů. Školné tvoří 80–90 % příjmů škol obecně. Pokud stát nyní vybere 2% daň, škola ji bude v podstatě muset vybrat od studentů. Stát mezitím nemá žádnou politiku vybírání daní od studentů, když platí školné školám,“ uvedl Dr. Hiep.

Politické překážky ve finančních mechanismech.

Podle pana Hoang Minh Sona, náměstka ministra školství a odborné přípravy, je jedním z úzkých míst v autonomii univerzit v současnosti finanční politika a mechanismus. Jde o investice a investice do rozvoje. Investice do rozvoje vyžadují, aby stát investoval, a také aby společnost investovala způsobem, který přináší nejvyšší efektivitu, spíše než vyrovnávacím mechanismem.

Univerzity nechtějí mít vysokou míru finanční autonomie, aby pak čelily škrtům ve financování a řadě nevýhod, jako je daňová politika a poplatky za užívání pozemků. Je nespravedlivé, že univerzity, přestože jsou autonomní a již nedostávají státní financování, musí platit mnohem více daní, ztrácet preferenční zacházení nebo trpět mnoha dalšími nevýhodami.

Ministerstvo školství a odborné přípravy proto zastává názor, že bez autonomie lze finanční zátěž univerzit přesunout na školné, čímž se eliminuje potřeba financování ze státního rozpočtu. Státní zdroje stále hrají vedoucí roli, protože stát má osobní zájem (veřejný zájem). Studenti také musí investovat. Stát však musí také investovat, aby dosáhl veřejného prospěchu. Samotné usnesení č. 29 potvrzuje vedoucí roli státu v rozvoji vysokého školství.

Zdrojový odkaz: https://thanhnien.vn/go-kho-cho-tu-chu-dh-trong-mang-nhen-chinh-sach-185231020215623028.htm