Řešení problému se zpětným získáním zálohového kapitálu na výstavbu dálnice Ho Či Minovo Město

Část dálnice Ho Či Minovo Město - Trung Luong

Potíže se splacením zálohy

Byly vydány důležité pokyny pro navrácení kapitálu ze státního rozpočtu poskytnutého na investice do projektu výstavby dálnice Ho Či Minovo Město - Trung Luong (fáze I), a to v souladu s oficiální zprávou č. 12944/BTC-PTHT, kterou ministerstvo financí zaslalo ministerstvu výstavby minulý víkend.

Výše uvedený projekt byl schválen k investici předsedou vlády rozhodnutím č. 1286/QD-TTg ze dne 6. prosince 2004 s cílem vybudovat 40 km dlouhou rychlostní silnici se 4 standardními a 2 nouzovými pruhy a s projektovanou rychlostí 100 km/h. Jedná se o první standardní rychlostní silnici postavenou ve Vietnamu, u které je investiční kapitál realizován mechanismem zálohování kapitálu ze státního rozpočtu a splácení zálohovaného kapitálu prodejem práv na výběr mýtného.

Po téměř 6 letech výstavby byl projekt dokončen a uveden do provozu v roce 2011 Ministerstvem dopravy (MOT, nyní Ministerstvo stavebnictví). Podle údajů investora (My Thuan Project Management Board - Ministerstvo stavebnictví) ve srovnání se státní pokladnou poskytlo Ministerstvo financí celkem 9 563 259 miliard VND na investice do projektu.

Za účelem navrácení zálohovaného kapitálu ze státního rozpočtu byla od roku 2011 do 31. prosince 2018 zorganizována dálnice Ho Či Minovo Město - Trung Luong, kde byl vybírán mýtný systém prostřednictvím mýtných stanic na trase. Právo vybírat mýtné na této dálnici bylo v období 2014–2018 nadále převáděno správní jednotkou, přičemž smlouva o prodeji práva vybírat mýtné skončila 31. prosince 2018.

Ministerstvo dopravy tak za celé období 2011–2018 vybralo a prodalo práva na výběr mýtného, aby do státního rozpočtu uhradilo 2 390 937 miliard VND, zatímco 7 172,32 miliard VND, které byly poskytnuty na investice, dosud nebyly do státního rozpočtu vráceny.

Dne 28. prosince 2018 vydal premiér dokument č. 102/TTg-CN, kterým nařizuje dočasné pozastavení výběru mýtného na dálnici Ho Či Minovo Město - Trung Luong a pověřil ministerstvo dopravy, aby prostudovalo a navrhlo konkrétní plány pro správu a využívání dálnice Ho Či Minovo Město - Trung Luong.

Zároveň, protože právní předpisy z tohoto období neumožňují výběr mýtného na dálnicích investovaných státem, nemůže ministerstvo dopravy nadále prodávat práva na výběr mýtného na dálnici Ho Či Minovo Město - Trung Luong, aby mělo finanční prostředky na splacení zálohy ze státního rozpočtu.

V oficiální zprávě č. 7263/BXD-KHTC zaslané Ministerstvu financí dne 24. července 2025 uvedl náměstek ministra stavebnictví Bui Xuan Dung, že zákon o silničním provozu z roku 2024 a vládní vyhláška č. 130/ND-CP ze dne 10. října 2024 stanoví, že stát vybírá poplatky za užívání dálnic pro vozidla jezdící po dálnicích ve vlastnictví celého lidu a přímo spravovaných a provozovaných státem.

V dokumentu č. 6727/VPCP-CN ze dne 31. srpna 2023 a v dokumentu č. 1216/VPCP-CN ze dne 15. února 2025 však premiér nařídil ministerstvu stavebnictví, aby řídilo výzkum investic do rozšíření celé rychlostní silnice Ho Či Minovo Město - Trung Luong - My Thuan metodou PPP a aby projekt urychleně zahájilo ve druhém čtvrtletí roku 2025.

„Pokud tedy budeme pokračovat v realizaci plánu prodeje práv na výběr mýtného za účelem splacení zbývajícího kapitálu státního rozpočtu, nemůžeme okamžitě realizovat investici do rozšíření této rychlostní silnice podle pokynů premiéra,“ analyzoval šéf ministerstva výstavby.

Podle představitelů ministerstva stavebnictví je projekt výstavby dálnice Ho Či Minovo Město - Trung Luong (fáze I) projektem, do kterého se investuje ze státního rozpočtu. Zpětné získání zálohy ze státního rozpočtu na investice do tohoto projektu je v podstatě postupem, jehož cílem je převést zálohu na kapitál přidělený ze státního rozpočtu.

„Proto, aby bylo možné plně vyřešit otázku splacení zálohy ze státního rozpočtu na projekt, ministerstvo výstavby žádá ministerstvo financí, aby zvážilo a schválilo plán, který předloží příslušnému orgánu za účelem sestavení střednědobého plánu veřejných investic na období 2026–2030 na splacení kapitálu poskytnutého ze státního rozpočtu na investice do úseku Ho Či Minovo Město – Trung Luong, který dosud nebyl plně splacen,“ uvedl vedoucí ministerstva výstavby.

Optimální řešení

V oficiální zprávě 12944/BTC-PTHT Ministerstvo financí uvedlo, že podle ustanovení článku 52 odstavce 1 zákona o státním rozpočtu jsou ministerstva, ústřední a místní orgány odpovědné za zajištění dostatečného kapitálu k vymáhání záloh z odhadů státního rozpočtu.

Premiér pověřil ministerstvo financí vedením projektu výstavby dálnice Ho Či Minovo Město - Trung Luong (fáze I) s cílem vyvážit dostatečný kapitál podle postupu realizace; a pověřil ministerstvo stavebnictví vypracováním plánu na získání kapitálu z prodeje práv na výběr mýtného, aby se do státního rozpočtu vrátila částka poskytnutá na realizaci projektu.

Usnesení č. 70/2025/UBTVQH15 stanoví podle bodu c, odstavce 8, článku 4 pořadí priorit pro přidělování veřejného investičního kapitálu ze státního rozpočtu na období 2026–2030 takto: Naléhavé veřejné investiční projekty; národní cílové programy, důležité národní projekty; splácení zálohovaného kapitálu...

V případě, že Projekt nemůže vybrat poplatky k plnému splacení zálohovaného kapitálu ze státního rozpočtu, je Ministerstvo výstavby odpovědné za podání zprávy premiérovi o plánu nakládání se zbývajícím nevymáhaným zálohovaným kapitálem. Na základě souhlasu premiéra Ministerstvo výstavby shrne návrh ve střednědobém a ročním plánu veřejných investic Ministerstva výstavby a zašle jej Ministerstvu financí k syntéze a podání zprávy příslušnému orgánu pro alokaci kapitálu v souladu s ustanoveními zákona o státním rozpočtu a zákona o veřejných investicích.

Pokud jde o návrh Ministerstva výstavby na sjednání střednědobého plánu veřejných investic na období 2026–2030 na splacení zbývajícího zálohovaného kapitálu státního rozpočtu Projektu, Ministerstvo financí uvedlo, že sjednání plánu na navrácení zálohovaného kapitálu Projektu má za cíl provést účtování o splacení zbývajícího zálohovaného kapitálu státního rozpočtu.

Proto v případě, že výběr poplatků za účelem vrácení státního rozpočtu nelze provést, Ministerstvo financí žádá Ministerstvo výstavby, aby na základě ustanovení bodu c, odstavce 8, článku 4 usnesení stálého výboru Národního shromáždění č. 70/2025/UBTVQH15 ze dne 7. února 2025 a příslušných právních ustanovení předložilo předsedovi vlády zprávu k posouzení a rozhodnutí o alokaci kapitálu na projekt v plánu Ministerstva výstavby na období 2026–2030 na obnovení zálohy na projekt výstavby dálnice Ho Či Minovo Město – Trung Luong (fáze I).

„Pokud jde o údaje, Ministerstvo stavebnictví je odpovědné za to, aby investorovi nařídilo úzce spolupracovat se státní pokladnou za účelem přezkoumání a určení zbývajícího zálohového kapitálu, který nebyl získán zpět v souladu s ustanoveními zákona a dokumenty premiéra povolujícími zálohový kapitál; a aby byla zajištěna přesnost a zákonnost navrhovaných údajů,“ uvedl oficiální depeše č. 12944/BTC-PTHT podepsaná náměstkem ministra Do Thanh Trungem.

Je třeba dodat, že během výzkumného procesu zaměřeného na rozšíření rychlostní silnice Ho Či Minovo Město - Trung Luong - My Thuan na 6–8 jízdních pruhů vypracovalo konsorcium investorů, kteří projekt navrhují, Deo Ca Group Joint Stock Company - Ho Chi Minh City Technical Infrastructure Investment Joint Company - Tasco Joint Stock Company, plán na splacení zálohy ze státního rozpočtu na investice do projektu výstavby rychlostní silnice Ho Či Minovo Město - Trung Luong (fáze I).

Konkrétně u možnosti 1 se investor může rozhodnout splatit veškerý kapitál poskytnutý na investici do fáze I dálnice Ho Či Minovo Město - Trung Luong při realizaci investičního projektu rozšíření dálnice Ho Či Minovo Město - Trung Luong - My Thuan metodou PPP. Podle této možnosti činí kapitál, který investor potřebuje mobilizovat, 51 192 miliard VND; doba výběru mýtného pro návratnost kapitálu je 37 let, přičemž prvních 10 let příjmy nestačí na úhradu úroků z úvěru, takže investor musí sjednat plán kompenzace úroků z úvěru ve výši přibližně 21 000 miliard VND.

V rámci možnosti 2 investor splatí kapitál poskytnutý na realizaci fáze I dálnice Ho Či Minovo Město - Trung Luong v prvních 10 letech výběru mýtného, aby získal zpět kapitál pro investiční projekt rozšíření dálnice Ho Či Minovo Město - Trung Luong - My Thuan v rámci metody PPP. Výsledky výzkumu ukazují, že tato možnost má dobu výběru mýtného delší než 25 let, přičemž příjmy v prvních 9 letech nestačí na úhradu úroků, takže investor musí sjednat plán kompenzace úroků z úvěru ve výši přibližně 6 300 miliard VND.

„Proto je pro zajištění proveditelnosti investičního projektu rozšíření dálnice Ho Či Minovo Město – Trung Luong – My Thuan metodou PPP optimálním řešením vytvoření střednědobého plánu veřejných investic na období 2026–2030 na splacení zálohy ze státního rozpočtu,“ uvedl zástupce investora.

Zdroj: https://baodautu.vn/go-the-kho-thu-hoi-von-ung-truoc-xay-dung-cao-toc-tphcm---trung-luong-d371627.html