Připomínky k návrhu zákona o hospodaření a investování státního kapitálu v podnicích

Státní investiční korporace pro kapitál (SCIC), jakožto jedna z agentur zastupujících vlastnictví státního kapitálu, čelí obtížné otázce: „Převádí se státní kapitál v podnicích do kapitálu SCIC, nebo do kapitálu státu?“

Připomínky k návrhu zákona o správě a investování státního kapitálu v podnicích

Státní investiční korporace pro kapitál (SCIC), jakožto jedna z agentur zastupujících vlastnictví státního kapitálu, čelí obtížné otázce: „Převádí se státní kapitál v podnicích do kapitálu SCIC, nebo do kapitálu státu?“

V komentáři k návrhu zákona o správě a investování státního kapitálu v podnicích (verze 6) se pan Nguyen Van Phuc, bývalý místopředseda Hospodářského výboru Národního shromáždění, zajímá o předpisy týkající se Státní kapitálové investiční korporace (SCIC).

Zajímá ho, co definuje SCIC jako agentura zastupující vlastníka státního kapitálu v podnicích, jako je například Výbor pro správu státního kapitálu v podnicích nebo ministerstvech, pobočkách, obcích či podnicích.

Důvodem pro objasnění je, že pokud bude SCIC považována za jiné správní orgány zastupující vlastníky státního kapitálu, výrazně to naruší činnost SCIC, která musí fungovat v souladu s ustanoveními zákona o podnikání a dalších zákonů, nikoli správních orgánů, jako jsou ministerstva a pobočky.

Pan Vo Tri Thanh, bývalý zástupce ředitele Ústředního institutu pro ekonomické řízení, ve skutečnosti analyzoval, že státní vlastnictví má vždy reprezentativní charakteristiky, což znamená, že se nejedná o skutečného vlastníka, ale pouze o zástupce.

Pokud v roli správních orgánů zastupují stát – nebo jinými slovy, státní kapitál je těmto orgánům přidělen k zastupování vlastnictví – je to za účelem udělení práva rozhodovat o správě kapitálu.

Pokud jde o podniky, státní kapitál, který byl podniku přidělen, se musí stát kapitálem podniku. Podnik bude tento kapitál proaktivně využívat, spravovat a investovat v souladu s ustanoveními zákona a zakládací listiny podniku.

Toto chce pan Phuc zdůraznit. Je jasně patrné, že SCIC má odlišné charakteristiky od správních orgánů, které jsou odpovědné za zastupování vlastnictví státního kapitálu. Státní kapitál v podnicích přidělených SCIC proto musí být zaznamenán jako kapitál SCIC, uveden v rozvaze tohoto podniku jako aktivum podniku a podnik má právo s tímto aktivem nakládat.

Teprve poté, co byl k připomínkám předložen návrh zákona o správě a investování státního kapitálu v podnicích, se rozpoutala debata o otázce státního kapitálu neboli podnikového kapitálu.

Před pěti lety, kdy byl vydán dekret č. 10/2019/ND-CP o výkonu práv a povinností zástupců státního vlastnictví, který stanovil, že SCIC je orgán zastupující státní vlastnictví kapitálu, jako je například Výbor pro správu státního kapitálu v podnicích nebo jiných ministerstvech a odvětvích, byl vznesen požadavek na vyjasnění modelu SCIC.

V té době si mnoho lidí přálo, aby SCIC byla podnikem, který by fungoval zcela jiným způsobem a s jinými předpisy než správní orgány. Pokud by to ale byl podnik, odkud by SCIC vzal kapitál?

V současné době článek 9, článek 3 zákona o hospodaření a využití státního kapitálu investovaného do výroby a podnikání v podnicích (zákon č. 69) stanoví: „Kapitál podniku, v němž stát drží 100 % základního kapitálu, zahrnuje vlastní kapitál podniku a kapitál mobilizovaný podnikem“.

Článek 29, bod 1 vyhlášky č. 151/2013/ND-CP: „Vlastní kapitál SCIC zahrnuje: „b) kapitál přijatý v účetní hodnotě od společností, jak je stanoveno v článku 7 této vyhlášky“;

Článek 1, odstavec 5 vyhlášky č. 147/2017/ND-CP, kterým se mění článek 7, odstavec 2 vyhlášky č. 151/2013/ND-CP, stanoví: „Korporátní společnost je odpovědná za úplné zohlednění hodnoty státního kapitálu vloženého do podniků, které obdržely převod, podle hodnoty kapitálu stanovené v zápisu o předání práv na zastoupení státu mezi stranami nebo v zápisu o úpravě předání práv na zastoupení státu (pokud existuje)“.

Bod b) odstavec 1 článku 65 vyhlášky č. 148/2017/ND-CP stanoví: „Během operace se může základní kapitál SCIC zvýšit o kapitál přijatý v účetní hodnotě od nabyvatelských společností.“

K výše uvedeným ustanovením pan Phuc poznamenal, že v podstatě převod kapitálu státem na SCIC spočívá v tom, že stát vkládá aktiva (vyjádřená jako vlastnictví akcií, vlastnictví kapitálových vkladů ve státních podnicích) do SCIC (model společnosti s ručením omezeným s jedním společníkem). Po obdržení vloženého kapitálu se vlastnictví akcií státu a vlastnictví kapitálových vkladů v podnicích stávají majetkem SCIC. Stát vlastní SCIC a SCIC vlastní kapitál v podnicích, které převod přijímají.

Realita ale tak jasná není.

Zástupce generálního ředitele auditorské společnosti žertem prohlásil, že pokud bude kapitál SCIC považován za převedený jako státní kapitál, pak SCIC obdrží převedený kapitál bez kapitálu. Pokud bude vlastní kapitál SCIC zaznamenán na téměř 61 000 miliard VND, jak je tomu nyní, a státní kapitál bude zaznamenán v rozvahách podniků, kterým SCIC obdrží převedený kapitál, povede to k situaci, kdy se státní kapitál převedený na SCIC projeví ve dvou nezávislých právních subjektech, které budou uvedeny v účetních závěrkách těchto dvou podniků. Konkrétně na každý 1 VND zaznamenaný pro SCIC se bude v podniku, který byl převeden na SCIC, objevovat 1 VND státního kapitálu.

Společnost SCIC si je této situace velmi dobře vědoma. V rámci řízení provozu podniků vlastněných společností SCIC zaslala dokumenty s žádostí o stanoviska příslušných orgánů k právnímu postavení podniků a jejich provozním mechanismům. Ministerstvo financí vydalo dokumenty, které se k tomuto obsahu věnují.

Konkrétně podle ustanovení článku 9 článku 3 zákona č. 69 se kapitál SCIC v přijímajících podnicích určuje jako kapitál podniků, v nichž stát drží 100 % základního kapitálu.

Ministerstvo financí rovněž uznalo skutečnost, že SCIC v minulosti stále uplatňovala práva členských akcionářů vkládat kapitál do přijímajících podniků v souladu s ustanoveními zákona o podnicích a příslušnými právními předpisy; a spravovala kapitál v těchto podnicích v souladu s ustanoveními zákona o správě kapitálu podniků, v nichž stát drží 100 % základního kapitálu investovaného do jiných podniků.

Kromě toho nařízení o „zástupci kapitálu“ také mění pojem „zástupce státního kapitálu“ na „zástupce kapitálu SCIC“. Jedná se o osobu jmenovanou nebo písemně zmocněnou SCIC k výkonu práv a povinností SCIC za část nebo celý kapitál korporace v jiných podnicích, včetně těch, které jmenovaly příslušné státní orgány jako zástupce a které korporace zdědila nebo zmocnila k tomu, aby i nadále jednali jako zástupci při převzetí práv zastupovat státní vlastnictví v podnicích.

Ministerstvo financí rovněž uvedlo: „Zástupcem kapitálu v podnicích v portfoliu SCIC pro správu je zástupce kapitálu SCIC v ostatních podnicích (nikoli zástupce kapitálu státu v podnicích).“

Je třeba také zmínit, že na nedávném zasedání stálého výboru Národního shromáždění pro návrh zákona o správě a investování státního kapitálu v podnicích místopředseda Národního shromáždění Nguyen Khac Dinh navrhl přezkoumat celý návrh tak, aby důsledně odrážel myšlenky usnesení č. 12-NQ/TW o pokračování restrukturalizace, inovací a zlepšování efektivity státních podniků.

Hlavní myšlenkou je, že stát přímo nezasahuje do výrobních, obchodních a manažerských činností podniků. Státní kapitál po investici do podniků je určen jako majetek a kapitál podniku.

Zdroj: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html