Komentáře k návrhům dokumentů 14. sjezdu Národní strany: Zdokonalování ekonomických institucí – důležitý základ pro rychlý a udržitelný rozvoj

V návrhu dokumentu předloženém 14. sjezdu strany je ekonomická instituce naší stranou identifikována jako „měkká infrastruktura“ – rozhodující faktor efektivity materiálních zdrojů a technické infrastruktury. Zdokonalování ekonomické instituce – důležitý základ pro rychlý a udržitelný rozvoj.

„Měkká infrastruktura“ určuje rychlost a kvalitu růstu

Návrh dokumentu 14. sjezdu strany uváděl, že budování a zdokonalování ekonomických institucí je strategickým průkopníkem a základem pro rozvoj produktivity, zvyšování rychlosti a přispívání k zajištění kvality růstu.

Povaha ekonomických institucí ve Vietnamu je orientována na budování socialisticky orientovaného modelu tržní ekonomiky, v němž hrají ústřední roli politické a ekonomické instituce.

Generální tajemník To Lam hovoří na plenárním zasedání Národního shromáždění odpoledne 4. listopadu. Foto: Ho Long

To znamená, že stát hraje roli při vytváření a řízení a zároveň při vytváření právních podmínek pro podporu rychlého a udržitelného rozvoje soukromé ekonomiky, posiluje vedoucí roli státních podniků ve strategických oblastech, významných bilancích ekonomiky, jako je energetická bezpečnost, zdroje, rozsáhlá infrastruktura a klíčové oblasti.

Během čtyř desetiletí obnovy byl vietnamský hospodářský právní systém vybudován poměrně komplexně s téměř 270 zákoníky, předpisy a souvisejícími dokumenty. Občanský, podnikatelský, investiční, daňový, pozemkový, pracovní zákoník atd. tvoří solidní právní rámec pro rozmanité ekonomické aktivity. Spolu s tímto rozšířením však stále existují institucionální „mezery“, které je třeba řešit, aby se zabránilo vzniku „úzkých hrdel“, která zpomalují rozvoj a brání inovacím v ekonomice.

Generální tajemník To Lam hovoří. Foto: Pham Thang

Přestože je právní systém bohatý, praxe ukazuje, že kvalita, konzistence a přizpůsobivost ekonomických institucí reálným výkyvům a digitálnímu věku jsou stále omezené. Návrh dokumentu předložený 14. kongresu se zaměřil na zdokonalení institucí s cílem zásadně vyřešit institucionální „úzká hrdla“, vybudovat digitální ekonomiku, zelenou ekonomiku a zároveň zajistit spravedlnost, transparentnost a efektivitu na trhu, což je zcela správné a splňuje očekávání lidí i podnikatelské komunity.

Základní „úzké hrdlo“ a hlavní příčina

Vietnamské ekonomické instituce mají v současnosti mnoho „úzkých hrdel“, které přímo ovlivňují konkurenceschopnost a udržitelnost ekonomiky.
Hlavním problémem je, že mechanismus alokace sociálních zdrojů není skutečně efektivní kvůli nedostatkům ve fungování základních trhů, jako jsou finanční, pozemkové, pracovní a energetické trhy. Státní podniky dosud efektivně neprosazují své klíčové funkce v klíčových ekonomických odvětvích, zatímco soukromé podniky jsou stále malé a mají nízkou konkurenceschopnost kvůli omezenému přístupu k technologiím a financím.

Generální tajemník To Lam hovoří na schůzi. Foto: Ho Long

Pokud jde o zákony a politiky, překrývání, nedostatečná synchronizace a někdy i nedostatek transparentnosti jsou důvody, které vedou k nestabilnímu podnikatelskému prostředí, méně atraktivnímu pro investory. Stále přetrvávají složité a těžkopádné administrativní postupy spolu s dotacemi, systémem „žádám – dávám“ a korupcí, což vede k narušení trhu, omezuje konkurenci a inovace.

Základními příčinami těchto institucionálních omezení jsou nedostatek odhodlání k synchronním a drastickým reformám, strach zaměstnanců z odpovědnosti a také myšlení managementu, které je stále silně ovlivněno dotovanou administrativou. V některých místech reformy pouze zvládají problémy, bez systematické strategie vedou k omezeným výsledkům a nevyužívají plně potenciál. Nedostatek úzké koordinace mezi ministerstvy, složkami a obcemi činí politiky roztříštěnými a nesynchronizovanými, což způsobuje plýtvání zdroji a snižuje praktickou účinnost.

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man hovoří na plenárním zasedání Národního shromáždění odpoledne 4. listopadu. Foto: Pham Thang

Ekosystém inovací a digitální transformace – klíčové faktory pohánějící moderní růst – stále zaostává kvůli nedostatku investičních zdrojů a úrovni technologií a lidských zdrojů, která neodpovídá požadavkům na rozvoj v kontextu globalizace a průmyslové revoluce 4.0.

Průlom v ekonomických institucích pro novou etapu vývoje

Naše země zažila období explozivního růstu díky dobrým politikám, směrnicím a zákonům. Proto, aby se vyřešil problém rychlého a udržitelného růstu a překonaly se „úzká hrdla“, která brzdí rozvoj, návrh dokumentu předložený 14. kongresu zdůraznil potřebu pokračovat v synchronním zdokonalování ekonomických institucí s prioritou budování transparentního a efektivního právního systému, vhodného pro rychlý a rozmanitý rozvoj finančních, pracovních, technologických a environmentálních trhů.

Premiér Pham Minh Chinh a předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man se zúčastnili diskuse ve skupině 11 o návrhu dokumentu, který má být předložen 14. celostátnímu sjezdu strany 4. listopadu odpoledne. Foto: Lam Hien

Proces budování institucí a politik by měl být považován za proces formování kreativního myšlení, mobilizace zdrojů a organizace praktických operací ze strany zúčastněných stran, nikoli za formální postup. Při inovaci procesu tvorby politik je nutné se zaměřit na konzistenci, efektivitu implementace a mezisektorovou koordinaci. Implementace politik by měla být založena na matici kontinuálního hodnocení kvality a systému ukazatelů měření pro každý cíl a úkol politiky, aby byla zajištěna efektivita a odpovědnost. Hodnocení úspěšnosti politik by mělo být zejména založeno na výstupních výsledcích, úrovni důvěry mezi lidmi a schopnosti interagovat v řízení, zvyšovat transparentnost a posilovat přidanou hodnotu ekonomiky směrem k udržitelnému a kreativnímu rozvoji.

V odpoledních hodinách 4. listopadu na zasedání skupiny 7 (včetně delegací Národního shromáždění provincií Nghe An a Lam Dong) delegáti předložili mnoho hlubokých názorů na návrh dokumentu, který má být předložen 14. celostátnímu sjezdu strany.

V díle „Pochopení zákonů, inovace v ekonomickém řízení“ (nakladatelství Truth, 1984, strana 8) generální tajemník Le Duan poukázal na to, že „pokud jasně nevnímáme otázky obecné právní povahy a důkladně nepochopíme základní myšlenky politiky, nebudeme schopni činit správná rozhodnutí v oblasti ekonomického řízení“.

V současné legislativní tvorbě jsme věnovali větší pozornost decentralizaci a delegování pravomocí s mottem, že orgány na všech úrovních musí posílit svou kapacitu, autonomii a vlastní odpovědnost při řízení socioekonomického rozvoje v konkrétních oblastech, maximalizovat potenciál každé lokality a regionu a flexibilně se přizpůsobovat rozmanitým a bohatým změnám v každodenní praxi.

Scéna z diskuse skupiny 8 (včetně delegace Národního shromáždění provincií Bac Ninh a Ca Mau) o návrhu dokumentu, který má být předložen 14. národnímu sjezdu strany, odpoledne 4. listopadu. Foto: An Nhien

Politiky a zákony zaměřené na posílení, upevnění a podporu vedoucí role státní ekonomiky je třeba dále prozkoumávat, revidovat a doplňovat za účelem neustálého zlepšování, zejména v klíčových oblastech a odvětvích.

Pro maximalizaci motivace a mobilizaci všech zdrojů soukromého ekonomického sektoru je nutné pravidelně aktualizovat a inovovat mechanismy, politiky a zákony na podporu podnikání se zaměřením na rozvoj vědy a techniky, podporu startup ekosystému, inovací, zejména v nových výrobních oblastech, jako je průmysl digitálních technologií, polovodičové mikročipy, nová vodíková energie... Politiky na podporu digitální ekonomiky, zelené ekonomiky a oběhového hospodářství je třeba vhodně budovat tak, aby měly rezonanční dopad na rozvoj a zároveň chránily a minimalizovaly environmentální rizika.

Diskusní scéna ve skupině 16 (včetně delegací Národního shromáždění města Da Nang a provincií Tuyen Quang a Cao Bang), která přispěla mnoha hlubokými názory k návrhům dokumentů, které měly být předloženy 14. celostátnímu sjezdu strany. Foto: Pham Thang

Zavádění inovací, reforem a institucionálního zlepšování musí být synchronní a systematické, eliminovat subjektivitu a místní zájmy, posílit mezisektorovou koordinaci a podpořit roli lidí v sociálním dohledu a kritice. Každá právní reforma musí být spojena s jasnými a transparentními cíli socioekonomického rozvoje, založenými na vědecké analýze a praxi, a musí se vyhnout vydávání neproveditelných politik nebo vytváření nových právních konfliktů.

Tento obsah je zcela v souladu s pokyny generálního tajemníka To Lama v jeho projevu na 10. zasedání 15. Národního shromáždění dne 4. listopadu o institucích a zákonech, který jasně uvedl, že vydávání zákonů má řídit společnost zákonem, budovat socialistický právní stát lidu, lidem a pro lid. V praxi však stále existují zákony, dekrety a oběžníky vydávané velmi propracovaně, ale běžní úředníci se k tomu neodvažují; podniky se potýkají s problémy; lidé jsou zmatení. Generální tajemník To Lam také požadoval, abychom se posunuli směrem k právnímu systému, který je „snadno zapamatovatelný, snadno srozumitelný a snadno implementovatelný“. Vydané zásady musí měřit dopad, kontrolovat rizika a zejména musí vytvářet pohodlí, nikoli další postupy. Dobrý zákon není dobře napsaný zákon, ale zákon, který je uváděn do praxe.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-van-kien-dai-hoi-xiv-cua-dang-hoan-thien-the-che-kinh-te-nen-tang-quan-trong-de-phat-trien-nhanh-va-ben-vung-10394958.html