Dva modely lokální decentralizace správy národních dálnic

Decentralizace správy dálnic pomáhá snížit zátěž centrálního rozpočtu a obce jsou také proaktivnější v údržbě a modernizaci. Ve skutečnosti však ne všechny obce mají dostatek zdrojů na to, aby tak činily.

Upgradujte s využitím místního rozpočtu

Nedávno, když jeli lidé a účastníci silničního provozu po dálnici č. 80 z Kien Luongu do Ha Tienu ( Kien Giang ), byli nadšení, že se mohou vyhnout scéně zdevastovaných silnic, prašných cest plných „výmolů“ a „sloních děr“.

Decentralizace správy národních dálnic pomůže obcím aktivněji investovat do projektů údržby a modernizace dopravního systému. Ilustrační foto: Ta Hai.

Již dříve, na konci roku 2022, provincie Kien Giang vyčlenila z rozpočtu 300 miliard dongů na modernizaci, opravu a rozšíření 15 km nejvíce poškozeného úseku. Po dokončení bude cestování lidí a přeprava zboží snazší a do Kien Giangu přijede více turistů .

Podle ustanovení rozpočtového zákona jsou investice do státních dálnic a jejich modernizace výdajovými úkoly ústředního rozpočtu a jsou spravovány a přidělovány Ministerstvem dopravy . Obce nesmí používat místní rozpočty k investicím do státních dálnic a rychlostních silnic spravovaných ústřední vládou.

Vzhledem k problémům ústředního rozpočtu pokrývá kapitál na údržbu silnic pouze 40 % poptávky, a proto v únoru 2022 premiér souhlasil s převodem státní dálnice č. 80 do provincie Kien Giang za účelem správy, využívání a využití místního rozpočtu na rekonstrukci a modernizaci.

Vláda na začátku roku 2023, v souladu s usnesením Národního shromáždění č. 106/2023 o pilotním provedení řady specifických politik v oblasti investic do výstavby silnic, rozhodla decentralizovat 6 provincií a měst, aby z místních rozpočtů investovaly do 7 projektů národních dálnic a rychlostních silnic v dané oblasti. Zároveň bylo 13 provinciím a městům povoleno používat místní rozpočty na podporu investic do 14 projektů v jiných lokalitách.

Decentralizace jde ruku v ruce s odpovědností

V současné době zákon o silničním provozu z roku 2024 stanoví specifickou decentralizaci a delegování pravomocí na místní samosprávy. Ministerstvo dopravy je tedy odpovědné za správu státních dálnic. Provinční lidové výbory jsou odpovědné za správu provinčních silnic, státních dálnic procházejících zvláštními městskými oblastmi a státních dálnic v případě decentralizace.

Podle Vietnamské správy silnic vykonává ministerstvo dopravy pouze úkoly státní správy pro přidělené národní dálnice, jako je inspekce, kontrola a dohled nad realizací lokalit. Pokud lokalita poruší pravidla (poruší plánování, poruší související právní dokumenty atd.), ministerstvo dopravy přidělenou národní dálnici odebere.

Pan Nguyen Tuan Anh, vedoucí oddělení údržby Vietnamské správy silnic, uvedl, že za účelem realizace ustanovení zákona připravuje Vietnamská správa silnic oběžník upravující decentralizaci správy národních silnic. V něm navrhuje kritéria pro decentralizaci, přičemž upřednostňuje lokality, které jsou schopny vyvážit své vlastní příjmy a výdaje.

Podle předpisů je majetek spravován a investován podle úrovně, ke které patří, a obce nesmí používat místní rozpočty k investicím do celostátních dálnic.

V poslední době však mnoho provincií a měst mělo zdroje a potřebu investovat do rozšiřování státních dálnic ve svých oblastech, ale byly zapleteny do právních předpisů.

„Po zavedení decentralizace bude tento problém vyřešen. Obce s dostatečnými zdroji mohou proaktivně investovat do projektů renovací, modernizace a údržby a musí převzít plnou odpovědnost za správu trasy,“ řekl pan Tuan Anh.

Pan Nguyen Van Vinh, ředitel odboru dopravy provincie Ninh Thuan, uvedl, že decentralizace správy a údržby některých úseků a tras státních dálnic do lokalit je nezbytná. Vzhledem k tomu, že lokalita má výhodu místních lidských zdrojů, dokáže rychle řešit vzniklé problémy.

Zástupce odboru dopravy provincie Nam Dinh podobně uvedl, že decentralizace do lokalit, které splňují podmínky a standardy, pomůže proaktivně zařídit finanční a lidské zdroje pro řízení, údržbu, provoz a zajištění dopravy.

Kromě toho přímá správa státních dálnic zvýší odpovědnost místních úřadů a obce budou také proaktivní v plánování týkajícím se státních dálnic procházejících oblastí.

Dva hierarchické modely

Pan Dang Hoang Tuan, ředitel odboru dopravy okresu Long An, uznal, že náklady na údržbu národních dálnic jsou pravidelnou výdajovou úlohou centrálního rozpočtu. Ministerstvo financí každoročně přiděluje odhad výdajů ministerstvu dopravy, takže ministerstvo dopravy nemůže přidělit odhad výdajů provinčnímu lidovému výboru.

Navíc v současné době chybí synchronizace v monitorování a zajišťování kvality výstavby, protože tutéž státní dálnici spravuje mnoho provincií a měst bez jednotného kontaktního místa.

Zástupce odboru dopravy v Nam Dinh mezitím uvedl, že obce s nedostatečnými finančními zdroji by měly proaktivně navrhnout decentralizaci vedlejších státních dálnic a státních dálnic procházejících městskými oblastmi. Zdroj financování pro realizaci poskytuje Vietnamská správa silnic.

Podle pana Nguyen Tuan Anha budou v budoucnu existovat dva modely decentralizace. Prvním je decentralizace na úrovni obcí, kde obce budou investovat vlastní zdroje do státních dálnic a udržovat je.

Druhým je decentralizace na Ministerstvo dopravy, ale kapitálové zdroje stále přiděluje Ministerstvo dopravy. Ministerstvo dopravy bude spravovat klíčové národní dálnice, jako jsou rychlostní silnice; trasy a úseky zapojené do mezinárodní silniční sítě (AH); národní dálnice procházející třemi nebo více socioekonomickými regiony.

Vedlejší státní dálnice nacházející se v provincii budou decentralizovány a svěřeny místní správě. Obce jsou zodpovědné za zajištění zdrojů pro investice do výstavby a údržby. Prioritou bude decentralizace správy státních dálnic do 16 provincií a měst, které si dokáží vyvážit vlastní příjmy a výdaje a nebudou dostávat podporu z centrálního rozpočtu.

Lokality, které nemají dostatek zdrojů na to, aby přijaly všechny státní dálnice v oblasti, mohou přijmout některé trasy. V takovém případě bude přidán úkol místních výdajů na rekonstrukci, modernizaci a údržbu decentralizovaných státních dálnic a lokalita bude o těchto výdajových potřebách informovat přímo Národní shromáždění.

Otevřené nařízení spočívá v tom, že pokud provincie nemá dostatek zdrojů, může odmítnout decentralizaci a vrátit je ústřední vládě. Výdajový úkol je poté převeden do ústředního rozpočtu.

Kromě decentralizace existuje část státních dálnic, které stále implementují autorizační model podle modelu 2. Z více než 25 000 km státních dálnic spravuje ústřední vláda pouze asi 40 %, zejména klíčové státní dálnice, zbytek je svěřen místní správě. Toto nařízení je vhodné pro provincie, které nemají dostatečné zdroje a nechtějí se decentralizovat.

Zdroj: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm