Pokud specifické mechanismy a zásady ještě nejsou „konkrétně“ implementovány: Mnoho provozních obtíží (část 1)

Vydat mnoho specifických mechanismů a zásad

V období 2021–2023 odhalila implementace národních cílových programů, včetně národního cílového programu 1719, mnoho obtíží a problémů a tempo vyplácení finančních prostředků z programu je pomalé.

V reakci na obtíže a překážky na místní úrovni, které byly řešeny prostřednictvím střednědobých kontrolních činností Národního shromáždění , jakož i prostřednictvím inspekčních a zkušebních činností vlády a monitorování ministerstev, složek a obcí, schválilo 15. Národní shromáždění na zasedání dne 18. ledna 2024 usnesení o řadě konkrétních mechanismů a politik pro realizaci národních cílových programů.

Národní shromáždění proto usneslo 8 konkrétních mechanismů a politik pro implementaci národních cílových programů, včetně: O alokaci a přidělování ročních odhadů pravidelných výdajů centrálního rozpočtu; O úpravě odhadů státního rozpočtu, úpravě ročních plánů kapitálových investic státního rozpočtu; O vyhlášení předpisů o postupech, kritériích a vzorových dokumentech pro výběr projektů rozvoje výroby; O použití státního rozpočtu v případech, kdy jsou nositelé projektů pověřeni nákupem zboží a služeb pro realizaci projektů rozvoje výroby; O správě a využívání aktiv vytvořených v projektech podpory rozvoje výroby; O svěření kapitálu místních rozpočtů prostřednictvím systému Banky sociální politiky; O pilotním mechanismu decentralizace na úroveň okresů v řízení a organizaci implementace národních cílových programů na období 2024–2025; O přidělování střednědobých plánů veřejných investic a ročních kapitálových investic pro drobné stavební investiční projekty s nekomplikovanými technikami.  

Poslanci Národního shromáždění, mnoho místních úředníků a voličů věří, že s těmito zvláštními mechanismy budou vyřešeny obtíže a překážky, což významně přispěje k urychlení realizace programů.

Dne 18. ledna 2024 schválilo Národní shromáždění usnesení č. 111/2024/QH15 o řadě konkrétních mechanismů a politik k provádění Národního cílového programu.

Podle pana Nguyen Quoc Luana, zástupce vedoucího delegace Národního shromáždění provincie Yen Bai , rozhodnutí Lidové rady na úrovni okresu upravit plán alokace veřejného investičního kapitálu a běžného rozpočtu mezi národní cílové programy... vytvoří flexibilitu a iniciativu pro obce při vyvažování a využívání zdrojů k plnění úkolů socioekonomického rozvoje.

Mnoho lokalit si není jistých, jak uplatňovat konkrétní mechanismy a zásady.

Podle zprávy Výboru pro etnické menšiny za prvních 6 měsíců roku 2024, kterou se provádí usnesení Národního shromáždění č. 111/2024/QH15 ze dne 18. ledna 2024 o řadě specifických mechanismů a politik pro implementaci Národních cílových programů, vydalo pouze 8 provincií, konkrétně Dak Nong, Ha Giang, Lao Cai, Bac Kan, Tuyen Quang, Lang Son, Tra Vinh a Yen Bai, usnesení, kterými bylo vybráno 21 pilotních okresů pro decentralizaci řízení a organizace implementace Národních cílových programů na období 2024–2025; 8 provincií zajistilo, aby místní rozpočty svěřené prostřednictvím místních poboček Banky pro sociální politiku poskytovaly půjčky příjemcům politik.

V celostátním měřítku vydalo 23 obcí prováděcí dokumenty o rozdělení a přidělování ročních odhadů výdajů státního rozpočtu, úpravě odhadů státního rozpočtu, úpravě ročních plánů kapitálových investic státního rozpočtu, postupech pro převod kapitálových plánů z předchozích let do roku 2024; předložení příslušným orgánům k rozhodnutí úpravy odhadů státního rozpočtu za účelem organizace realizace národních cílových programů; vyhlášení předpisů o postupech, kritériích, vzorových dokumentech pro výběr projektů rozvoje výroby a dalších obsahech v usnesení č. 111/2024/QH15.

V procesu implementace specifických mechanismů a politik stanovených v usnesení Národního shromáždění č. 111/2024/QH15 však některé obce stále přetrvávají nejasnosti. Podle dokumentu č. 13825/BTC-DT ze dne 14. prosince 2023 požádalo Ministerstvo financí obce, ministerstva a ústřední agentury, aby „prodloužily implementační období do roku 2023 pro kapitálový plán národních cílových programů z ústředního rozpočtu v roce 2022. Doporučuje se, aby implementační období a vyplácení kapitálu byly prodlouženy pouze u projektů s kapitálovými plány přidělenými v souladu s ustanoveními zákona o veřejných investicích a státního rozpočtu; úprava kapitálového plánu a rozpočtu od 15. listopadu 2022 pro kapitálový plán v roce 2022 není povolena“.

Podle pana Vo Phiena, místopředsedy provinčního lidového výboru Quang Ngai, usnesení č. 111/2024/QH15 nestanoví úpravu střednědobého plánu pro realizaci Národních cílových programů na období 2021–2025; proto při úpravě ročního kapitálového plánu z dílčích projektů, které již nemají podpůrné objekty, nebo nejsou způsobilé k vyplácení podle předpisů, nebo mají nízkou míru vyplácení, za účelem doplnění realizace jiných dílčích projektů v rámci stejného Národního cílového programu, překročí celková schválená úroveň střednědobých investic, takže jej nelze upravit.

Podle zprávy Ministerstva financí vykazuje pokrok ve vyplácení investičního kapitálu pro Národní cílové programy, které by měly být realizovány v prvních 6 měsících roku, mnoho pozitivních změn. Kumulativní vyplacení kapitálu pro Národní cílové programy do konce května 2024 činilo 6 893,9 miliardy VND, což představuje 25,33 % plánu stanoveného premiérem. Z toho Národní cílový program 1719 představuje 3 428 miliard VND, což představuje 25 %.

Do konce května však existovalo 6 lokalit, které dosáhly míry vyplácení z Národních cílových programů, včetně Národního cílového programu 1719, pod 10 %, a to: Ca Mau (0 %), Binh Phuoc (2 %), Hoa Binh (3 %), Nam Dinh (5 %), Ha Tinh (7 %), Phu Yen (9 %). Mezi 12 lokalit, které dosud nepřidělily všechny kapitálové prostředky stanovené premiérem, patří: Phu Tho, Bac Giang, Lai Chau, Thai Binh, Quang Nam, Binh Thuan, Dak Lak, Dak Nong, Gia Lai, Lam Dong, Binh Phuoc, Soc Trang.

Ve skutečnosti bylo vydáno mnoho specifických mechanismů a politik k odstranění obtíží a překážek při implementaci Národního cílového programu 1719. Je třeba poznamenat, že každá provincie vybere 2 okresy pro pilotní projekt decentralizace, přičemž obsah decentralizace bude poměrně důkladný při převodu pravomocí Provinční lidové rady na Okresní lidovou radu k implementaci.

Jedná se o „velmi otevřený“ mechanismus, kdy obce mají právo převzít iniciativu, což pomáhá zkrátit mnoho kroků, postupů a času. Po vydání usnesení však obce při jeho implementaci měly potíže.

Pan Vo Phien, místopředseda Lidového výboru provincie Quang Ngai, na konferenci, která hodnotila prvních 6 měsíců roku 2024 a týkala se etnické práce a etnické politiky Etnického výboru, předložil doporučení k implementaci Národního cílového programu 1719.

Na druhou stranu, při uplatňování ustanovení zákona o nabídkových řízeních č. 22/2023/QH15, který vstoupí v platnost v roce 2024, jsou obce stále zmatené. Balíčky na nákup dodávek a materiálů musí být nabízeny v rámci celostátního systému nabídek, takže to trvá déle, a ceny stavebních materiálů značně kolísají, takže projekty musí upravovat své odhady, což ovlivňuje postup výstavby a postup vyplácení kapitálu. To je také jeden z důvodů, které vedou k pomalému postupu vyplácení finančních prostředků na realizaci projektů Programu.

Vytvořte flexibilitu a iniciativu prostřednictvím specifických mechanismů a politik

Zdroj: https://baodantoc.vn/khi-co-che-chinh-sach-dac-thu-chua-duoc-thuc-thi-dac-thu-nhieu-lung-tung-trong-van-hanh-bai-1-1723111787438.htm