Vznik dvouúrovňové místní samosprávy - Část 2: Důkladné odstranění obtíží

Popisek fotografie — Lidé přicházejí vyřídit administrativní úkony do Centra služeb veřejné správy obce Duc Co v provincii Gia Lai . Foto: Quang Thai/VNA

Mnoho obcí a obvodů má nadbytek kádrů, státních úředníků a veřejných zaměstnanců ve srovnání s předepsaným rámcem, ale chybí jim lidské zdroje pro odborné znalosti v důležitých oblastech, jako je ekonomická infrastruktura, pozemky, digitální transformace atd. Kvalita kádrů, státních úředníků a veřejných zaměstnanců je v některých místech stále omezená. Kádry a státní úředníci na úrovni obcí přitom hrají důležitou roli a rozhodují o úspěchu dvoustupňového modelu místní samosprávy.

Nedostatek synchronizace

Podle posouzení odboru vnitra provincie Gia Lai budou mít kádry a státní úředníci na úrovni obce při organizaci dvoustupňové místní samosprávy větší pravomoci, což znamená větší odpovědnost, stále větší pracovní zátěž a vyšší požadavky na úkoly. Uspořádání a organizace kádrů a státních úředníků po sloučení je proto klíčovým faktorem, který rozhoduje o provozní efektivitě modelu dvoustupňové místní samosprávy.

Během implementačního procesu se však Gia Lai potýká s mnoha obtížemi a překážkami. V některých místech stále není personální uspořádání jednotné, což vede k situaci, kdy je někde nadbytek státních zaměstnanců a jinde nedostatek. V některých lokalitách stále tvoří kádry na úrovni obcí velkou část, což způsobuje tlak na plnění úkolů. Mnoho specializovaných pozic, jako jsou finance, účetnictví, pozemky, stavebnictví, zemědělství atd., stále postrádá zkušené kádry, zatímco některé obce a obvody musí zajišťovat nové státní úředníky, kteří jsou stále zmatení při přístupu k práci. V pohraničních obcích a obzvláště obtížných oblastech je přilákání kádrů z jiných míst do práce téměř nesnadné. Řada kádrů a státních zaměstnanců je kvůli pracovnímu vytížení pod velkým tlakem, což vede k mentalitě, že si nejsou jisti dlouhodobým závazkem.

Některé lokality při tvorbě projektu reorganizace nevěnovaly pozornost harmonickému rozdělení personálu mezi obce a obvody, což vedlo k tomu, že proces mobilizace a zařizování personálu probíhal v duchu „dělat a upravovat zároveň“, bez dostatečného času na komplexní přezkoumání.

Předseda Lidového výboru obce Ea Drang v provincii Dak Lak, Hoang Viet Viet, uvedl, že autorita kádrů a státních úředníků na úrovni obce se zvýšila, což znamená, že se zvyšuje pracovní zátěž v mnoha oblastech. To vyžaduje, aby státní úředníci měli rozsáhlé odborné znalosti, komplexní dovednosti a schopnost flexibilně řešit situace. Počet dočasných zaměstnanců přidělených do specializovaných oddělení na úrovni obce však není zaručen, což vede k pracovnímu přetížení, není zaručena kvalita a pokrok a je nedostatek rezervních zdrojů. Proto je nutné konsolidovat a optimalizovat aparát lidských zdrojů, aby splňoval pracovní požadavky po sloučení.

Podle ministerstva vnitra provincie Dak Lak došlo po administrativní restrukturalizaci ke změnám v řídicím personálu, rozsahu řízení a pracovní zátěži. Některé odlehlé obce nemají dostatek odborných pracovníků, zejména v oblasti informačních technologií, vědy a techniky, financí, zdravotnictví atd., což vede k pracovnímu tlaku a někdy i k přetížení na některých místech.

Kromě toho zázemí některých nových ústředí neodpovídá pracovní ploše; kancelářská infrastruktura a vybavení v mnoha obcích a obvodech stále chybí. Některým lokalitám dosud nebyli včas přiděleni vedoucí oddělení a kanceláří. Stále je nedostatek specializovaného personálu, některé lokality nemají zajištěny státní zaměstnance pro specializovaná oddělení v souladu s pracovními požadavky a velkým pracovním vytížením, proto dochází k nejasnostem při konzultacích, vyřizování a řešení prací, aniž by byl zajištěn postup a stanovené časové požadavky.

Výsledky zavádění online veřejných služeb v provincii Dak Lak se podle statistik na Národním portálu veřejných služeb do září 2025 výrazně zlepšily, ale nedosáhly cílů stanovených vládou, jako například: Míra správních řízení poskytujících online veřejné služby v plném rozsahu je 12,83 % (požadavek v roce 2025 je alespoň 80 %); míra online záznamů v plném rozsahu z celkového počtu záznamů o vyřízení správních řízení je 35 % (požadavek v roce 2025 je alespoň 65 %); míra záznamů poskytujících elektronické výsledky je 71,9 %, zatímco požadavek v roce 2025 je 100 %.

Důkladně řešit potíže

Aby se vyřešily potíže úřadů na úrovni obcí, vydal provinční výbor strany Quang Ngai oficiální dopis č. 96-CV/TU o řešeních na podporu odborné způsobilosti úřadů na úrovni obcí. Provinční výbor strany pověřil stálý výbor výboru strany na úrovni obcí vedením a řízením mobilizace a rozmístění zaměstnanců a státních úředníků pod jeho pravomocí v souladu s požadavky na odbornou způsobilost a praktické pracovní zkušenosti s cílem co nejlépe podpořit stávající lidské zdroje na úrovni obcí; povzbudit a motivovat kádry a státní úředníky k úsilí o studium v různých formách, aby splňovali pracovní požadavky.

Stálý výbor stranického výboru na úrovni obce je zodpovědný za posouzení aktuální situace zaměstnanců, státních úředníků a veřejných zaměstnanců (zejména v oblasti financí, pozemků a informačních technologií) v dané lokalitě. Pokud se zjistí, že některá pracovní pozice není zaručena nebo nesplňuje požadavky na danou práci, včas předloží doporučení provinční úrovni k jejímu směřování. Rozhodně nedovolte, aby odborná práce na úrovni obce, obvodu a zvláštních zón stagnovala, zpožďovala se, byla nevyřízená nebo neefektivní, zejména při vyřizování administrativních postupů pro občany a podniky a při plnění politických úkolů.

Ředitel odboru vnitra provincie Quang Ngai Ta Cong Dung uvedl, že k 26. listopadu vyslalo 8 odborů a poboček provincie 47 úředníků a státních zaměstnanců na podporu obcí, obvodů a zvláštních ekonomických zón při plnění úkolů souvisejících se zdravotnictvím, digitální transformací, justicí, financemi a stavebnictvím na dobu 3 až 12 měsíců. Zároveň 7 odborů a poboček provincie zřídilo pracovní skupinu pro řešení obtíží a problémů souvisejících s personální prací v obcích, obvodech a zvláštních ekonomických zónách.

Ministerstvo zdravotnictví provincie Quang Ngai obvykle vyslalo 26 úředníků ze zdravotních center na Ministerstvo kultury a sociálních věcí znevýhodněných obcí, jako jsou Ya Ly, Tay Tra, Tra Bong, Mang Ri, Bo Y, Sa Loong, Tu Mo Rong... Vyslaní pracovníci koordinovali s místními úřady organizaci 20 přímých a online školení pro 1 450 členů Dobrovolnického sociálního pracovního týmu, náčelníky obcí a vedoucí obytných skupin, která se zabývala implementací sociální pomoci a důchodových politik, poskytováním instrukcí k používání informačního systému, databáze sociální ochrany, ochrany dětí, péče a vzdělávání, odstraňováním problémů v řízení a poradenstvím v oblasti státního řízení ve zdravotnictví.

Provincie Gia Lai zavedla mnoho důležitých řešení k řešení nerovnováhy v lidských zdrojích. Provincie zejména zřídila 11 pracovních skupin s cílem posílit státní úředníky a zaměstnance veřejné správy, aby mohli pracovat po dobu 1 až 2 týdnů v obcích a obvodech v oblastech: finance, stavebnictví, průmysl a obchod, zemědělství a životní prostředí, spravedlnost, vnitřní věci, věda a technologie, vzdělávání a odborná příprava, zdravotnictví, kultura, sport a cestovní ruch, etnická příslušnost a náboženství. Doposud ministerstva, pobočky a sektory vyslaly státní úředníky a zaměstnance veřejné správy do většiny obcí se stovkami návštěv, aby podpořily odstraňování a řešení naléhavých problémů.

Provincie Gia Lai vysílá státní úředníky a zaměstnance veřejné správy (v oblasti pozemků, financí - účetnictví, stavebnictví) na dobu 3 až 6 měsíců do obcí bez specializovaných a profesionálních státních úředníků; zároveň vysílá kádry a státní úředníky na práci do obcí a obvodů. Provincie umožňuje obcím a obvodům uzavírat pracovní smlouvy k výkonu povinností státních úředníků v případech, kdy není k dispozici personál na místě. Obce jsou povinny pečlivě přezkoumat pracovní pozice, přerozdělit úkoly a mobilizovat personál v rámci obcí a obvodů i mezi nimi, aby „měly správného člověka - správnou práci - správnou odbornost“.

Ministerstvo vnitra provincie Dak Lak zorganizovalo dvě pracovní skupiny, které prováděly terénní průzkumy a poskytovaly poradenství lidovým výborům 34 obcí a obvodů. Tímto způsobem rychle odpovídaly na otázky při plnění úkolů, informovaly a řídily politické předpisy a zároveň řídily efektivní plnění úkolů obcí a obvodů v provincii. Zejména organizovaly přezkum, konsolidaci, uspořádání a přidělování kádrů, státních úředníků a veřejných zaměstnanců v souladu s jejich schopnostmi a pracovními pozicemi; správně, plně a rychle implementovaly režimy a politiky pro osoby dotčené reorganizací aparátu; dokončily přezkum, standardizaci a digitalizaci výsledků vyřizování správních postupů v souladu s předpisy a zajistily, že data budou v roce 2025 100% uložena a synchronizována se systémem.

Závěrečný článek: „Klíč“ k hladkému provozu a tvorbě

Zdroj: https://baotintuc.vn/thoi-su/kien-tao-tu-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bai-2-rot-rao-thao-go-kho-khan-20251127135755727.htm