Státní audit poukázal na mnoho „mezer“ v zadávacích řízeních

Řada porušení při výběrových řízeních

V poslední době se k soudům neustále dostává mnoho „závažných případů“ souvisejících s porušováním předpisů v oblasti výběrových řízení na projekty, které způsobily ztráty a plýtvání státním majetkem. Důsledky těchto porušení jsou nezajištění spravedlnosti, transparentnosti a spravedlivé soutěže v investičních aktivitách, brzdění motivace k rozvoji, snižování důvěry lidí a podnikatelské komunity, zkreslování politik strany a státu...

Státní audit odhalil v zadávacích řízeních mnoho „mezer“.

Generální státní auditor identifikuje tuto oblast jako citlivou a náchylnou k negativitě a pravidelně nařizuje auditním jednotkám a auditním týmům, aby posílily inspekce, přezkumy a objasňovaly porušení v této oblasti. Hlavní auditor oddělení státního auditu IV (jednotky provádějící audity investičních projektů v dopravě) Vu Thanh Hai uvedl, že při provádění směrnice a při auditu věnuje jednotka zvláštní pozornost dodržování předpisů pro zadávání veřejných zakázek.

Proto musí auditorské týmy a auditoři při auditu investičních projektů ve stavebnictví pečlivě zvážit vše od zadávací dokumentace, kritérií pro podávání nabídek až po podrobnosti smlouvy, aby se vyhnuli riziku přehlédnutí chyb, které by vedly k rizikům a snižovaly účinnost a efektivitu auditorských činností...

Za seriózní a zodpovědné účasti kontrolních jednotek Státní kontrolní úřad poukázal na řadu porušení při provádění zákona o nabídkových řízeních. Zejména při výběru dodavatelů má plán výběru dodavatelů stále nevhodný a neúplný obsah; stanovení formy smlouvy není vhodné; použití formy určeného nabídkového řízení nezajišťuje soulad s předpisy...

Například Státní kontrolní úřad prostřednictvím výsledků auditu stavebních činností a správy investičního kapitálu v roce 2023 poukázal na to, že provincie Kien Giang jmenovala dodavatele konzultačního balíčku projektu provinční onkologické nemocnice Kien Giang s kapacitou 400 lůžek; provincie Thanh Hoa jmenovala dodavatele projektu rezidenční a přesídlené oblasti řeky Dong a Sam Son, což nebylo v souladu s předpisy...

Dokonce existuje situace, kdy investoři stanovují kritéria, která omezují konkurenci mezi dodavateli (projekty Thanh Hoa 5, projekty Da Nang 3, projekt Dak Lak 1), a rozdělení nabídek není vhodné (projekt Národního generálního plánu na období 2021–2030, vize do roku 2050 realizovaná Ministerstvem plánování a investic).

V roce 2022 poukázal na mnoho podobných porušení v procesu zadávání veřejných zakázek i Státní kontrolní úřad. Zejména prominentní situací je používání formy zadávání veřejných zakázek, která nezajišťuje dodržování předpisů, což je běžné v mnoha lokalitách, jako například: Binh Dinh, Long An, Ninh Binh, Dien Bien, Phu Yen , Dak Lak... Je pozoruhodné, že mnoho investorů také stanovuje kritéria pro omezení konkurence mezi dodavateli, typicky u projektu severojižní dálnice ve východní fázi 2017–2020, úseku Nghi Son – Dien Chau a mnoha dalších projektů...

Na základě výsledků auditu Státní kontrolní úřad navrhl, aby vláda a premiér nařídili ministerstvům, pobočkám, obcím a kontrolovaným jednotkám, aby napravily a důsledně vyřešily kolektivní i individuální odpovědnost za výše uvedené nedostatky a porušení.

Varování a odrazování od porušování předpisů

Zavádění zákona o nabídkových řízeních v nedávné době ukazuje, že existují „mezery“, které vytvářejí příležitosti pro organizace a jednotlivce, aby je zneužili k páchání podvodů s nabídkovými řízeními. Vyšetřování a soudní řízení nedávných porušení v oblasti nabídkových řízení ukázalo, že v každé jednotlivé oblasti subjekty používají extrémně sofistikované triky k zatajení porušení v nabídkových řízeních za účelem osobního prospěchu; včetně účasti a pomoci vedoucích pracovníků a manažerů na všech úrovních...

Státní kontrolní úřad prostřednictvím auditu doporučuje nápravu nedostatků v mechanismech a politikách.

Státní kontrolní úřad se v rámci svých zákonných funkcí zaměřil na audit oblastí náchylných ke korupci, negativitě a otázkám veřejného zájmu. Generální kontrolní úřad zejména vyžaduje, aby v průběhu auditu, pokud jsou zjištěna jakákoli porušení se znaky trestného činu, vedoucí oddělení, které auditu předsedá, neprodleně informoval generálního kontrolního úřadu, aby spis neprodleně předal vyšetřovacímu orgánu nebo příslušnému orgánu k vyřízení v souladu se zákonem, a to bez čekání na ukončení auditu.

Státní kontrolní úřad ve skutečnosti každý rok postoupil mnoho případů vyšetřovacím orgánům a příslušným orgánům, aby sloužily k vyšetřování a dohledu nad případy se známkami porušení zákona.

Státní audit nejen doporučil finanční nakládání a vyřizování odpovědností organizací a jednotlivců v souvislosti s porušením předpisů v oblasti nabídkových řízení, ale na základě zjištění auditu doporučil i úpravu nedostatků v mechanismech a politikách týkajících se nabídkových řízení, aby se v mechanismu zaplnily „mezery“. Zástupce generálního auditora Dang The Vinh uvedl, že v procesu novelizace nedávného zákona o nabídkových řízeních přispěl státní audit mnoha důležitými stanovisky k dokončení návrhu zákona. Mnoho doporučení státního auditu bylo v tomto zákoně přijato a konkretizováno.

Například pokud jde o otázku označování nabídek, auditní praxe ukazuje, že existuje mnoho případů dělení balíčků nabídek a investičních fází za účelem označení nabídek. „Aby se tento problém vyřešil, je třeba v zákoně a předpisech konkrétněji stanovit případy označení nabídek, aby se zabránilo situaci, kdy dochází k dělení balíčků nabídek a označování nabídek,“ zdůraznil zástupce generálního auditora.

Docent Dr. Dang Van Thanh, předseda Vietnamské asociace účetních a auditorů, uvedl, že stanovisko naší strany a státu v oblasti prevence a boje proti korupci a negativitě je „proaktivní prevence, prevence je to nejdůležitější“. Prohlásil, že prostřednictvím zjištění z auditu státní audit poukázal na chyby v každé fázi a pokaždé, aby pomohl jednotkám, které se dopustily porušení, provést včasné nápravy. To ukazuje roli státního auditu jako nástroje, který pomáhá předcházet korupci a negativitě včas a na dálku, ale také ukazuje odrazující účinek, odhodlání a „žádné zakázané zóny“, když státní audit doporučuje řešit porušení až do konce.

Z jiného úhlu pohledu uvedl delegát Národního shromáždění Pham Van Hoa (delegace Dong Thap), že na základě nedostatků a chyb v nabídkových řízeních, na které upozornil státní audit, musí agentury, jednotky a jednotlivci na jedné straně přijmout doporučení státního auditu, dále zlepšit povědomí a odpovědnost a striktně dodržovat ustanovení zákona o nabídkových řízeních, aby se vyhnuli právním rizikům, a to i přesto, že byli předem varováni. Na druhé straně, aby se v nadcházející době rychle a účinně předcházelo porušování předpisů, je nutné dále posílit inspekční a auditní činnosti v oblasti nabídkových řízení.

„Jak nařídil generální státní auditor, musí státní audit pokračovat v okamžitém předávání spisů o případech se známkami porušení k prošetření a důslednému vyřízení,“ uvedl svůj názor delegát Hoa.

Ačkoli nemá za úkol vyšetřovat až do konce a musí omezit audit podle zákona o státním auditu, zjištění státního auditu jsou cenná a významná. Jedná se o počáteční, ale velmi důležitá zjištění, která pomáhají příslušným vyšetřovacím orgánům hlouběji zkoumat porušení a identifikovat trestné činy, zejména v oblasti nabídek, s mnoha velmi sofistikovanými trestnými činy, které je velmi obtížné odhalit konvenčními inspekčními opatřeními.

Dr. Nguyen Minh Phong

Zdroj: https://thanhnien.vn/ktnn-chi-ra-nhieu-lo-hong-trong-cong-tac-dau-thau-185240529215624769.htm