Očekávání průlomů ve vědeckotechnickém rozvoji od modelu partnerství veřejného a soukromého sektoru

Díky mnoha vynikajícím pobídkovým mechanismům a politikám vytvořil dekret č. 180 jasný a příznivý právní koridor pro přilákání soukromých investic do rozvoje vědy a techniky, inovací a digitální transformace. (Ilustrační foto) — Díky mnoha vynikajícím pobídkovým mechanismům a politikám vytvořil dekret č. 180 jasný a příznivý právní koridor pro přilákání soukromých investic do vědy , technologického rozvoje, inovací a digitální transformace. (Ilustrační foto)

Dne 1. července 2025 vláda oficiálně vydala nařízení č. 180/2025/ND-CP o mechanismech a politikách pro partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) v oblasti vědeckotechnického rozvoje, inovací a digitální transformace.

Toto je poprvé, co byl navržen samostatný podzákonný dokument pro PPP ve specifických, vysoce rizikových a znalostně náročných oblastech, které dříve čelily mnoha překážkám z hlediska práva, financí, duševního vlastnictví a investičních mechanismů.

Aby reportér deníku Nhan Dan lépe porozuměl hlavním bodům dekretu 180 a také preferenčním a výjimečným politikám pro soukromé investory v oblasti vědy, technologií, inovací a digitální transformace podle tohoto dekretu, provedl rozhovor s panem Pham Thy Hungem, zástupcem ředitele odboru pro řízení nabídek ( Ministerstvo financí ) – útvaru, jehož úkolem je poradenství a pomoc ministrovi při implementaci státního řízení investic v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP).

Reportér: Pane, nedávno vydaný vládní dekret č. 180 vytvořil právní prostor pro přilákání soukromých zdrojů k účasti na podpoře rozvoje vědy, technologií, inovací a digitální transformace. Mohl byste nám prosím sdělit některé z nejvýznamnějších bodů tohoto dekretu?

Pan Pham Thy Hung: Dá se říci, že jakákoli forma spolupráce mezi veřejným a soukromým sektorem v oblasti vědy, technologií, inovací a digitální transformace byla dosud akceptována podle ustanovení vyhlášky 180.

Vyhláška rozšířila oblast působnosti formy PPP, a to nejen na tradiční formy, jako jsou BT, BOT, BTL, O&M..., ale také na další formy partnerství veřejného a soukromého sektoru, jako je využívání veřejného majetku pro společné podniky, sdružení nebo modely spolupráce tří stran: státu, vědců a podniků.

Mezi některé průlomy v tomto dekretu lze uvést následující:

Vyhláška za prvé konkrétně stanoví skupiny produktů, které mohou být předmětem spolupráce veřejného a soukromého sektoru v oblasti vědy, technologií, inovací a digitální transformace, včetně: projektů digitální transformace, projektů vědeckého výzkumu a komercializace produktů, projektů budování digitální infrastruktury a rozvoje strategických technologií dle nařízení předsedy vlády.

Za druhé, vyhláška má za cíl maximálně zjednodušit proces, postupy a obsah projektu a umožnit uplatnění nejrychlejších a nejjednodušších forem výběru investorů, jako je mechanismus jmenování investorů nebo výběr investorů ve zvláštních případech pro projekty PPP v oblasti vědy, technologií, inovací a digitální transformace.

Realizací projektu budou proto pověřeni investoři, kteří navrhují projekty bez využití státního rozpočtu, nebo investoři, kteří mají právo vlastnit strategické technologie či právo je používat. Proces implementace navíc eliminoval i krok stanovení investičních politik, což pomohlo výrazně zkrátit dobu potřebnou k přípravě a realizaci projektů PPP v těchto oblastech.

Na druhou stranu, vyhláška 180 stanoví mnoho vynikajících pobídkových mechanismů a politik pro oblasti vědy, techniky, inovací a digitální transformace, jako jsou daňové pobídky, osvobození a snížení nájemného a poplatků za užívání pozemků a vysoce ochranný mechanismus sdílení rizik pro investory.

Konkrétně v prvních 3 letech realizace projektu, pokud jsou skutečné příjmy nižší než příjmy v původně stanoveném finančním plánu, stát uhradí 100 % rozdílu. Pokud po třech letech příjmy stále nedosáhnou 50 % očekávaných, může stát projekt odkoupit a uhradí všechny oprávněné náklady investora během výstavby a provozu projektu.

Pan Pham Thy Hung, zástupce ředitele odboru pro řízení nabídek (Ministerstvo financí).

Pokud jde o formu partnerství veřejného a soukromého sektoru, jako je využívání veřejného majetku ve společných podnicích a sdruženích, vyhláška obsahuje také řadu ustanovení, která usnadňují investorům, státním orgánům a podnikům proces využívání veřejného majetku pro společné podniky a sdružení, například ustanovení týkající se oceňování majetku. Při spolupráci bez založení nové právnické osoby nemusí strany účastnící se společného podniku nebo sdružení určovat hodnotu veřejného majetku vneseného do společného podniku nebo sdružení...

Vyhláška dále stanoví řadu zásad pro rozdělení zisku na základě poměrů příspěvků stran k nehmotným aktivům, jako je duševní vlastnictví, autorská práva k softwaru nebo data, s cílem odstranit potíže, s nimiž se jednotky setkávají při používání těchto nehmotných aktiv pro společné podniky a sdružení.

Vyhláška je rovněž navržena s ohledem na maximální decentralizaci v souladu s nedávnou politikou novelizace zákona o investicích v rámci modelu partnerství veřejného a soukromého sektoru (zákon o PPP). Decentralizace například umožňuje vedoucím jednotek veřejných služeb rozhodovat o oceňování aktiv a schvalovat projekty společných podniků a sdružení...

Reportér: Jak jste právě uvedl, pokud projekty PPP v oblasti vědy, technologií, inovací a digitální transformace po 3 letech provozu a podnikání nesplní očekávání, stát investorům uhradí 100 % rozdílu ve snížení příjmů. Jaký je konkrétně finanční zdroj, kterým stát v tomto případě kompenzuje příjmy?

Pan Pham Thy Hung: V době vydání této politiky Ústřední řídící výbor pro vědu, technologie, inovace a digitální transformaci i vláda vyhodnotily, že věda a technologie jsou relativně rizikovou oblastí a výstupní produkty dosud nebyly konkrétně identifikovány pro trh.

Aby se soukromý sektor mobilizoval k účasti se státem, musí existovat vynikající preferenční politika, která by jej povzbudila k odvaze myslet a konat, investovat vlastní zdroje. Stát může nést rizika, ale tato rizika je stát ochoten nést, aby mohl podniky podpořit.

Rozpočet na kompenzaci rozdílu ve snížení příjmů pro investory v případě, že projekt nesplní očekávání, bude zajištěn z fondů pro vědu a technologie, fondů rizikového kapitálu, a to i z ročního střednědobého rozpočtu veřejných investic, případně ze zdrojů zvýšených příjmů, úspor nákladů atd.

Usnesení Národního shromáždění č. 193/2025/QH15 ze dne 19. února 2025 o pilotním provedení řady zvláštních mechanismů a politik k dosažení průlomů ve vědě, technologiích, inovacích a rozvoji národní digitální transformace, neboli zákon o vědě, technologiích a inovacích (zákon č. 93/2025/QH15), obsahuje rovněž ustanovení o mechanismu pro přijímání rizik u rizikových investic v oblasti vědy a techniky.

Reportér: S ohledem na tyto nové body a mechanismy usnadnění, jaké pozitivní signály přicházejí od firem investujících do oblasti vědy, technologií, inovací a digitální transformace, pane?

Pan Pham Thy Hung: Vedoucí představitelé ministerstva financí, včetně samotného ministra, se velmi zajímají o proces tvorby a implementace této vyhlášky a přímo jej řídí. Při tvorbě vyhlášky ministerstvo financí velmi úzce spolupracovalo a koordinovalo, mnohokrát konzultovalo se státními orgány, zejména technologickými podniky, naslouchalo a vstřebávalo jejich názory, aby je zahrnulo do této vyhlášky. Ministr rovněž požádal oddělení pro řízení nabídek a příslušné útvary ministerstva, aby úzce koordinovaly a doprovázely státní orgány a technologické podniky, aby vyhláška po vydání mohla co nejdříve vstoupit v platnost.

Proto se po vydání vyhlášky setkala s velmi pozitivní odezvou od státních orgánů i technologických podniků. Většina podniků, se kterými jsme hovořili, vysoce ocenila vynikající předpisy a zásady obsažené ve vyhlášce 180.

Ministerstvo financí nedávno důrazně vyzvalo státní orgány i technologické podniky, aby proaktivně zkoumaly a navrhovaly projekty partnerství veřejného a soukromého sektoru v oblasti vědy, technologií, inovací a digitální transformace.

Doposud jsme obdrželi návrhy projektů od přibližně 10 ministerstev, resortů a více než 20 obcí. S každým ministerstvem, resortem a obcí přímo spolupracujeme, abychom určili, které projekty jsou skutečně proveditelné pro uplatnění formy PPP.

Například v Da Nangu spolupracujeme s Městským lidovým výborem na studiu a realizaci partnerství veřejného a soukromého sektoru pro projekty digitálního kopírování a projekty výměny vědy a technologií. Nebo Cao Bang, severní hornatá provincie, také navrhla projekt výstavby datového centra v rámci modelu PPP.

V nadcházejícím období bude Ministerstvo financí přímo spolupracovat se státními orgány, podniky a obcemi, aby je vedlo a doprovázelo od prvních fází, jako je příprava projektů, právní poradenství a odborná podpora, s cílem podpořit rychlou realizaci těchto projektů.

Kromě toho vyvíjíme také příručku o spolupráci veřejného a soukromého sektoru v oblasti vědy, technologií, inovací a digitální transformace, která se zpočátku zaměří na projektové skupiny zabývající se využíváním dat a investicemi do budování digitální infrastruktury. Technologické podniky mohou spolupracovat s agenturami pro správu dat s cílem využít služby s přidanou hodnotou v oblasti dat a rozvíjet digitální infrastrukturu, jako jsou datová centra atd.

Moc děkuji!

Literatura

Zdroj: https://nhandan.vn/ky-vong-dot-pha-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-tu-mo-hinh-hop-tac-cong-tu-post919961.html