Měl by se název zákona o bankrotu zachovat jako současný zákon?

V pokračování pracovního programu desátého zasedání dnes dopoledne, 23. října, delegace Národního shromáždění provincie Lam Dong a delegace Národního shromáždění provincie Nghe An ve skupinách projednaly návrh zákona o bankrotu (ve znění pozdějších předpisů) a návrh zákona o pojištění vkladů (ve znění pozdějších předpisů).

Vyjasnění procesu vymáhání pohledávek před zahájením nebo v průběhu insolvenčního řízení

V diskusním bloku k návrhu zákona o bankrotu (ve znění pozdějších předpisů) se většina názorů vyjádřila souhlasně s rozšířením rozsahu regulace návrhu zákona směrem k rozvoji a zdokonalení rehabilitačního řízení jako samostatného řízení prováděného před konkurzním řízením. Delegát Nguyen Truong Giang (Lam Dong) však uvedl, že je nutné pečlivěji přezkoumat, aby byla zajištěna logika, konzistence a proveditelnost v praxi, zejména obsah týkající se rozsahu regulace, vztahu mezi rehabilitačními řízeními a konkurzními řízeními, jakož i pravomoci a odpovědnosti souvisejících subjektů.

Vedoucí delegace Národního shromáždění provincie Nghe An Vo Thi Minh Sinh hovoří. Foto: Pham Thang

Delegát uvedl, že současný zákon stanovil rehabilitační řízení jako fázi procesu řešení úpadku. Proto je nutné tento mechanismus převzít a zdokonalit směrem k vyjasnění rehabilitačního řízení před zahájením nebo v jeho průběhu, namísto jeho vyčlenění do samostatného zákona.

20251023-t7-6(1).jpg — *Mluví delegát Nguyen Truong Giang (Lam Dong). Foto: Pham Thang*

Podle delegáta by měl být název „zákon o bankrotu“ zachován, aby byla zajištěna stabilita právního systému; v němž by bylo možné rehabilitační řízení upravovat v samostatné kapitole se specifickými podmínkami, postupy a příslušnými tématy.

Pokud jde o náklady na konkurz, delegát uvedl, že pokud státní rozpočet urychluje proces konkurzu, měl by být uplatňován pouze ve skutečně zvláštních případech, například když je osobou žádající o konkurz daňový úřad nebo agentura sociálního pojištění. I v těchto dvou případech by měl být dopad na rozpočet pečlivě posouzen, aby se zabránilo vytvoření precedentu nebo zatížení státního rozpočtu.

Pokud jde o ustanovení o „přednosti při uplatňování rehabilitačních řízení“ (článek 3), delegáti poznamenali, že se jedná o obsah, který je třeba pečlivě zvážit. Ve skutečnosti, pokud mají subjekty různé žádosti, například daňový úřad žádá o zahájení konkursního řízení z důvodu úpadku podniku, zatímco jiný věřitel žádá o rehabilitaci – mechanické uplatňování „přednosti při rehabilitaci“ může prodloužit dobu zpracování, což ovlivní zájmy věřitelů a rozpočet… Proto je nutné jasně stanovit konkrétní podmínky uplatnění, určit, které případy se zvažují pro rehabilitaci, ve kterých případech je nutné uplatnit konkursní řízení, a pomoci soudu je uplatňovat konzistentně, objektivně a efektivně.

Poslanci Národního shromáždění provincie Nghe An se účastní skupinové diskuse. Foto: H.Phong

Delegát rovněž navrhl změnu předpisů o návrhu na prohlášení konkursu. V souladu s tím by se místo pouhého stanovení, že „soud může požadovat změny nebo doplnění návrhu“, mělo formulovat podrobněji jako „soud má právo požadovat změny nebo doplnění spisu a průvodních dokumentů“, protože návrh na prohlášení konkursu obsahuje ozdravný plán, seznam věřitelů, finanční zprávy a dokumenty týkající se dluhů, aby byla zajištěna právní přesnost a vhodnost pro soudní praxi.

Pokud jde o dobu provádění ozdravného plánu, delegát uvedl, že ustanovení „nepřekračující určitou dobu“ není konkrétní, což by mohlo vést k neurčitému prodloužení a ztížit tak monitorování. Pro zajištění transparentnosti a proveditelnosti je nutné stanovit konkrétní maximální dobu, například nepřesahující 3 roky od data schválení ozdravného plánu.

Pokud jde o pravomoc požádat o zahájení konkurzního řízení, delegáti souhlasili s delegováním pravomoci na daňový úřad, protože se jedná o orgán, jehož funkcí je správa výběru rozpočtu a má dostatek informací ke sledování daňových povinností podniků... Pokud jde o vietnamské sociální zabezpečení, objevily se však názory naznačující pečlivé zvážení, protože se jedná o organizaci veřejné služby s funkcí specializované inspekce, nikoli o přímý předmět soudního sporu. Delegování dodatečné pravomoci k žádosti o zahájení konkurzního řízení musí mít pevný právní základ, aby se zabránilo překročení rozsahu funkcí.

Kromě toho existují také návrhy na prozkoumání role odborů nebo agentur chránících práva pracovníků v případech, kdy podniky postupují pomalu nebo se vyhýbají placení sociálního pojištění, aby bylo řešení vhodné, přiměřené a chránilo práva pracovníků.

20251023-t7-8(1).jpg — *Promluvil poslanec Národního shromáždění Nguyen Tao (Lam Dong). Foto: Pham Thang*

Na základě analýzy delegáti zdůraznili, že novela zákona o bankrotu se musí zaměřit na transparentnost, srozumitelnost a racionalitu procesu; jasně rozlišovat mezi fázemi ozdravení a bankrotu; a vyjasnit pravomoci zúčastněných subjektů... Aby byla zajištěna proveditelnost, musí návrh zákona i nadále pečlivě přezkoumávat předpisy týkající se podmínek ozdravení, lhůt, bankrotových řízení a mechanismů finančního nakládání, a zajistit srozumitelnost, transparentnost a snadnou aplikaci, pomoci podnikům v ozdravení a zároveň lépe chránit práva věřitelů, zaměstnanců a státního rozpočtu.

Proces úpravy limitů vyžaduje úplnou konzultaci s příslušnými zúčastněnými stranami.

Poslanec Národního shromáždění Tran Hong Nguyen (Lam Dong) v komentáři k návrhu novely zákona o pojištění vkladů uvedl, že současná vládou stanovená jednotná sazba pojištění vkladů ve výši 125 milionů VND je v současném období vhodná. Mezinárodní zkušenosti však ukazují, že existují dva mechanismy výpočtu poplatků: paušální poplatek a diferencovaný poplatek.

*Poslanec Národního shromáždění Tran Hong Nguyen (Lam Dong) hovoří. Foto: H. Phong*

Mnoho zemí uplatňuje mechanismy diferenciálních poplatků, podle kterých úvěrové instituce s vysokou mírou rizika musí platit vyšší poplatky, zatímco instituce s dobrou bonitou platí nižší poplatky... Delegáti se domnívají, že tento mechanismus odráží tržní principy, povzbuzuje úvěrové instituce ke zlepšení jejich řídicí kapacity a zajišťuje provozní bezpečnost. V současné situaci ve Vietnamu však může okamžité uplatnění mechanismu diferenciálních poplatků vést k rizikům přesunu peněžních toků, což ovlivní stabilitu systému.

Delegáti proto souhlasili s přístupem vlády, který umožňuje paralelní uplatňování dvou forem poplatků – stejných nebo diferencovaných – v závislosti na praktických podmínkách každé fáze; zároveň guvernér Státní banky má právo flexibilně regulovat a upravovat.

Pokud jde o inspekční pravomoc, delegáti uvedli, že pověření Vietnamské pojišťovny vkladů účastí na inspekci je vhodné, za předpokladu, že činnosti budou prováděny podle plánu a obsahu stanoveného Státní bankou.

S odkazem na realitu období 2019–2025 Státní banka pilotně provedla kontrolu úvěrových fondů 354 osob ve Vietnamu a dosáhla pozitivních výsledků... Delegáti navrhli doplnit pravomoc doporučovat a varovat v případě zjištění porušení, pomoci úvěrovým institucím s nápravou před zahájením řízení a zároveň jasně stanovit právní hodnotu výsledků inspekcí a koordinační mechanismy, aby se zabránilo překrývání.

Delegát Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) zdůraznil, že limit plateb pojištění vkladů je klíčovou otázkou, která přímo ovlivňuje práva a důvěru vkladatelů... V současné době je podle rozhodnutí č. 32/2021/QD-TTg limit plateb pojištění vkladů 125 milionů VND na osobu v úvěrové instituci, což představuje nárůst oproti předchozí úrovni 75 milionů VND. Tato úroveň chrání přibližně 92 % vkladatelů, což je v rámci doporučeného rozmezí 90–95 % Mezinárodní asociace pojistitelů vkladů (IADI). Podle delegáta však s rostoucími příjmy a životními náklady, zejména ve velkých městských oblastech, tento limit jasně odhalil svá omezení.

20251023-t7-12(1).jpg — *Mluví delegát Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong). Foto: Pham Thang*

Delegát analyzoval, že se současným limitem dosáhla míra plně pojištěných zůstatků vkladů pouze 8,38 % z celkového zůstatku pojištěných vkladů, což je mnohem méně než celosvětový průměr, který činí přibližně 47 %. Průměrný příjem na obyvatele ve Vietnamu je přitom přibližně 5 000 USD/rok, přičemž podle mezinárodní praxe je limit pojištění obvykle ekvivalentní 2–5násobku HDP na obyvatele... Současná úroveň 125 milionů VND tedy chrání pouze malou část celkové hodnoty vkladů, zejména u fyzických osob a malých podniků, což vede k riziku ztráty důvěry v bankovní systém.

Ve srovnání s mezinárodními standardy je limit Vietnamu (přibližně 5 000 USD) mnohem nižší než limit Spojených států (250 000 USD) nebo Evropské unie (100 000 EUR). Delegáti se proto domnívají, že je nutné upravit limit plateb tak, aby lépe odpovídal realitě a přiblížil se mezinárodní praxi, a tím maximálně chránit zájmy vkladatelů a posílit důvěru ve finanční systém.

Delegát Trinh Thi Tu Anh vyjádřil velký souhlas s nařízením, které dává guvernérovi Státní banky pravomoc upravovat limit pravidelných plateb na základě kritérií, jako je míra inflace, příjem na obyvatele, průměrná výše vkladu a mezinárodní standardy, a uvedl: limit by měl být pravidelně revidován a upravován každé 3–5 let, aby se zajistilo, že skutečná hodnota pojištění nebude snížena v důsledku ekonomických výkyvů.

Delegáti navrhli, aby proces úpravy limitů proběhl v plném rozsahu konzultací s příslušnými stranami, včetně: Vietnamské pojišťovny vkladů, úvěrových institucí, zástupců vkladatelů a nezávislých odborníků, a aby byl veřejně oznámen za účelem shromáždění názorů nejméně 30 dní před vyhlášením.

*Poslanci Národního shromáždění za Lam Dong se účastní diskusního zasedání. Foto: H. Phong*

Delegáti dále navrhli flexibilní mechanismus pojištění pro různé subjekty – jednotlivce, malé podniky, neziskové organizace, aby byla zajištěna spravedlnost a vhodnost pro skutečná rizika... Zároveň je nutné posílit komunikaci a vzdělávání komunity o výhodách, limitech a postupech pojištění vkladů, pomoci lidem porozumět politice a přispět k posílení důvěry v bankovní systém.

Podle delegáta Trinh Thi Tu Anha musí být úprava limitů plateb doprovázena posouzením finanční kapacity Vietnamského fondu pojištění vkladů, které zajistí, že fond bude schopen platit ve všech situacích, a to i v případě, že úvěrové instituce zkrachují nebo ztratí schopnost platit... „To je klíčový faktor pro zajištění udržitelnosti systému pojištění vkladů, čímž se nejlépe ochrání legitimní práva vkladatelů a přispěje se k udržení národní finanční stability,“ zdůraznil delegát Trinh Thi Tu Anh.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/nen-giu-ten-luat-pha-san-nhu-luat-hien-hanh-10392609.html