Na zasedání, kde vysvětloval obsah návrhu zákona, předseda Výboru pro národní obranu a bezpečnost Národního shromáždění Le Tan Toi uvedl, že návrh zákona o civilní obraně byl projednán a projednán na čtvrtém zasedání koncem roku 2022 a poté revidován a připomínkován na specializovaném právním zasedání v únoru 2023. Poté byl dále upřesněn a v dubnu 2023 předložen Konferenci poslanců Národního shromáždění pracujících ve specializovaných výborech.
Návrh zákona má po přezkoumání, revizi a finalizaci 7 kapitol s 57 články.
Rámcové předpisy k zajištění synchronizovaného a efektivního provádění činností civilní obrany.
Podle Le Tan Toie, předsedy Výboru pro národní obranu a bezpečnost Národního shromáždění, se někteří delegáti domnívají, že návrh zákona má široký záběr a je třeba jej přezkoumat, aby se předešlo překrývání a konfliktům se specializovanými zákony. Navrhují stanovit pouze obecné zásady, aby se zajistila proveditelnost, navrhnout, aby byl zákon vypracován s odkazem na ustanovení z jiných zákonů, aby se předešlo duplicitě nebo konfliktu, a doplnit ustanovení, která v jiných zákonech chybí.
Předseda Le Tan Toi k objasnění této otázky uvedl: „Působnost návrhu zákona o civilní obraně se týká činností, politik, opatření... pro prevenci, boj a zmírňování následků katastrof, mimořádných událostí, přírodních pohrom a epidemií, které jsou již stanoveny v mnoha příslušných specializovaných zákonech. Návrh zákona proto musí definovat svou působnost na základě stanovení zásad a identifikace nejobecnějších, nejkomplexnějších a nejstabilnějších otázek, aby byla zajištěna synchronizovaná a efektivní implementace činností civilní obrany.“
Na základě stanovisek delegátů Stálý výbor Národního shromáždění revidoval rozsah regulace; zároveň přezkoumal a upřesnil další obsah týkající se činností civilní obrany, jako například: Úrovně civilní obrany (článek 7); Vypracování národní strategie civilní obrany (článek 11); Vypracování plánu civilní obrany (článek 12); Opatření k reakci na každé úrovni civilní obrany, činnosti civilní obrany za mimořádných událostí a válečných situací (články 23, 24, 25, 26, 27); Opatření k nápravě následků mimořádných událostí a katastrof v civilní obraně (článek 28).
Aby návrh zákona poskytl základ pro zavádění opatření civilní obrany odpovídajících každé úrovni, stanoví: Úrovně civilní obrany; základ pro stanovení úrovní civilní obrany; opatření, která mají být uplatňována na každé úrovni civilní obrany, a pravomoc každé úrovně vlády k jejich uplatňování...
Vymezení tří úrovní civilní obrany pro reakci na incidenty a katastrofy a pro jejich zmírňování.
Během diskuse někteří delegáti poukázali na to, že návrh zákona stanoví tři úrovně civilní obrany, nicméně zahrnuje také pět úrovní rizika přírodních katastrof. Proto navrhli prozkoumat a přezkoumat klasifikaci úrovní civilní obrany a úrovní rizika přírodních katastrof, aby byla zajištěna konzistence a kompatibilita s jinými zákony.
Předseda Le Tan Toi objasnil výše uvedené obavy a uvedl: „Účelem klasifikace úrovní civilní obrany je jednotná regulace činností všech úrovní vlády, sil civilní obrany a obyvatelstva při reakci na incidenty a katastrofy a při jejich zmírňování.“
V současné době se předpisy týkající se stupňů závažnosti různých typů incidentů liší v příslušných specializovaných zákonech a jsou přizpůsobeny charakteristikám a specifikám každého typu incidentu. Zákon o prevenci a kontrole katastrof kategorizuje každý typ přírodní katastrofy do pěti úrovní rizika, přičemž každá je spojena s odlišnou barvou; zákon o ochraně životního prostředí rozděluje incidenty podle správních úrovní (místní, okresní, provinční a národní); zákon o prevenci a kontrole infekčních nemocí je kategorizuje podle skupin infekčních nemocí (skupina A, skupina B a skupina C); a zákon o atomové energii rozděluje incidenty do pěti situačních skupin, které slouží jako základ pro vypracování plánů reakce.
„Návrh zákona o civilní ochraně proto stanoví pouze nejobecnější úrovně v závislosti na typu incidentu nebo katastrofy a uplatňuje vhodná reakční opatření podle specializovaných zákonů,“ uvedl předseda Le Tan Toi.
V souladu s tím místní úřady na základě informací o rizicích přírodních katastrof, skupinách infekčních onemocnění nebo jiných rizicích oznámených specializovanými agenturami posuzují a porovnávají tyto informace s reakčními a zmírňujícími schopnostmi místní samosprávy a sil civilní obrany, aby určily a vyhlásily úroveň civilní obrany ve svých spravovaných oblastech; a poté aplikují vhodná reakční a zmírňující opatření.
Vyhlášení úrovní civilní obrany místní samosprávou v rámci její jurisdikce se proto nepřekrývá se stávajícími předpisy o vyhlašování rizik přírodních katastrof, nebezpečných epidemií nebo jiných rizik.
Investice do vybavení civilní obrany a jeho pořízení musí být provedeny předtím, než dojde k incidentu nebo katastrofě.
Dále během diskuse někteří delegáti navrhli, aby byla stanovena specifická nařízení týkající se investic a pořizování vybavení civilní obrany, která by zajistila soulad s různými úrovněmi bezpečnosti; aby byly zavedeny předpisy pro naléhavé zadávání veřejných zakázek, aby se zajistil soulad se zákonem a zároveň splnily praktické požadavky; a aby toto nařízení bylo přehodnoceno, jelikož by mohlo vést k překrývání odpovědností mezi ministerstvy a agenturami při vydávání souvisejících předpisů týkajících se vybavení civilní obrany.
Předseda Le Tan Toi jasně uvedl: Investice a pořízení vybavení civilní obrany musí být provedeny předtím, než dojde k incidentu nebo katastrofě, a musí být zajištěn princip včasné a proaktivní prevence. Proto je nepřijatelné čekat s nákupem a vybavením potřebného vybavení na vyhlášení incidentu nebo katastrofy určité úrovně.
V naléhavých případech může být pořízení dodatečného nebo nového vybavení civilní obrany provedeno prostřednictvím přímého zadávacího řízení (jak je stanoveno v návrhu zákona o nabídkových řízeních).
V souladu s tím článek 14, odstavec 2 o vybavení civilní obrany, stanoví, že Ministerstvo národní obrany řídí a koordinuje s ostatními ministerstvy, složkami a obcemi předkládá premiérovi k vyhlášení seznam vybavení civilní obrany a poskytuje pokyny k výrobě, skladování a používání vybavení civilní obrany.
Zároveň investice a pořizování vybavení civilní obrany musí probíhat v souladu s plány civilní obrany na všech úrovních. Tím se omezí překrývání předpisů mezi ministerstvy a agenturami při pořizování a hromadění vybavení civilní obrany.
TRÁVNINY
Zdroj
