Definovat 3 úrovně civilní obrany pro reakci na incidenty a jejich překonávání,

Na schůzi, kde vysvětlil obsah návrhu zákona, předseda Výboru pro obranu a bezpečnost Národního shromáždění Le Tan Toi uvedl, že návrh zákona o civilní obraně byl přezkoumán a projednán na čtvrtém zasedání koncem roku 2022, poté revidován a připomínkován na tematické schůzi k právním otázkám v únoru 2023 a následně dále doplňován a předložen Konferenci poslanců Národního shromáždění na plný úvazek v dubnu 2023.

Návrh zákona má po obdržení, revizi a dokončení 7 kapitol s 57 články.

Rámcová nařízení pro zajištění synchronního a efektivního provádění aktivit civilní obrany

Podle předsedy Výboru pro národní obranu a bezpečnost Národního shromáždění, Le Tan Toi, někteří delegáti uvedli, že návrh zákona má široký rozsah regulace a je třeba jej přezkoumat, aby se zabránilo překrývání a konfliktům se specializovanými zákony, a upravovat pouze obecné zásadní otázky, aby byla zajištěna proveditelnost; doporučuje se vypracovat tento zákon podle pokynů jiných zákonů, aby se zabránilo duplicitě nebo konfliktům; a doplnit chybějící ustanovení v jiných zákonech.

Předseda Le Tan Toi k vysvětlení této problematiky uvedl: „Rozsah regulace návrhu zákona o civilní obraně se týká činností, politik, opatření... k prevenci, boji a překonávání následků katastrof, mimořádných událostí, přírodních katastrof a epidemií, jak je stanoveno v mnoha souvisejících specializovaných zákonech, takže návrh zákona musí stanovit rozsah regulace na základě stanovujících principů a identifikovat nejobecnější, nejkomplexnější a nejstabilnější otázky pro synchronní a efektivní provádění činností civilní obrany.“

Na základě stanovisek delegátů upravil Stálý výbor Národního shromáždění rozsah regulace; zároveň přezkoumal a vyjasnil další obsah týkající se činností civilní obrany, jako například: Úrovně civilní obrany (článek 7); Vypracování národní strategie civilní obrany (článek 11); Vypracování plánu civilní obrany (článek 12); Opatření k reakci na každé úrovni civilní obrany, činnosti civilní obrany v nouzových situacích a válečných situacích (články 23, 24, 25, 26, 27); Opatření k překonání následků mimořádných událostí a katastrof v civilní obraně (článek 28).

Aby se vytvořil základ pro provádění opatření civilní obrany odpovídajících každé úrovni, návrh zákona stanoví: Úrovně civilní obrany; základ pro stanovení úrovní civilní obrany; opatření uplatňovaná na každé úrovni civilní obrany a příslušné pravomoci na jednotlivých úrovních vlády...

Vymezení 3 úrovní civilní obrany pro reakci na incidenty a katastrofy a jejich překonávání

Během diskuse někteří delegáti uvedli, že návrh zákona stanoví 3 úrovně civilní obrany; existuje však 5 úrovní rizika přírodních katastrof, proto se doporučuje prostudovat a zvážit klasifikaci úrovní civilní obrany a úrovní rizika přírodních katastrof a zajistit tak soulad a konzistenci s ostatními zákony.

Předseda Le Tan Toi objasnil výše uvedené obavy a uvedl: „Rozdělení úrovní civilní obrany má za cíl regulovat obecné činnosti všech úrovní vlády, sil zapojených do civilní obrany a lidí při reakci na incidenty a katastrofy a jejich překonávání.“

V současné době jsou předpisy o úrovních pro různé typy incidentů stanoveny odlišně v příslušných specializovaných zákonech, které souvisejí s charakteristikami a specifiky každého typu incidentu. Zákon o prevenci a kontrole přírodních katastrof stanoví úroveň rizika každého typu přírodní katastrofy do 5 úrovní a je spojena s charakteristickou barvou; zákon o ochraně životního prostředí rozděluje incidenty podle administrativních úrovní (incidenty na místní, okresní, provinční a národní úrovni); zákon o prevenci a kontrole infekčních nemocí je rozděluje do skupin infekčních nemocí (skupina A, skupina B a skupina C); zákon o atomové energii je rozděluje do 5 skupin situací, které slouží jako základ pro vypracování plánů reakce...

„Návrh zákona o civilní ochraně proto stanoví pouze nejobecnější úrovně, v závislosti na typu incidentu nebo katastrofy specializované zákony pro uplatnění vhodných reakčních opatření,“ uvedl předseda Le Tan Toi.

V souladu s tím orgány na všech úrovních na základě informací o rizicích přírodních katastrof, skupin infekčních onemocnění nebo jiných rizicích oznámených specializovanými agenturami posoudí a porovnají schopnost reagovat na incidenty a katastrofy a překonávat jejich následky, aby určily a vyhlásily úroveň civilní obrany v oblasti řízení; a tím uplatnily vhodná reakční a nápravná opatření.

Vyhlášení stupňů civilní obrany v oblasti správy místní samosprávou se tedy nepřekrývá se současnými předpisy o vyhlašování rizik přírodních katastrof, nebezpečných epidemií nebo jiných rizik.

Investice a nákup vybavení civilní obrany musí být provedeny předtím, než dojde k incidentu nebo katastrofě.

Kromě toho během diskuse někteří delegáti navrhli, že je nutné specifikovat investice a nákup vybavení civilní obrany na každé úrovni; regulovat nákup v naléhavých případech tak, aby byla zajištěna jak ustanovení zákona, tak požadavky reality; zvážit tuto regulaci, protože vede k překrývání mezi ministerstvy a složkami při vydávání příslušných předpisů o vybavení civilní obrany.

Předseda Le Tan Toi uvedl: „Investice a pořízení vybavení civilní obrany musí být provedeny předtím, než dojde k incidentu nebo katastrofě, aby byla zajištěna zásada včasné a vzdálené prevence. Proto není možné čekat s nákupem a vybavením na oznámení incidentu nebo katastrofy jakékoli úrovně.“

V naléhavých případech je nutné doplnit nebo zakoupit nové vybavení civilní obrany, což lze provést dle nabídkového řízení (jak je předepsáno v návrhu zákona o nabídkovém řízení).

Článek 14, odstavec 2, o vybavení civilní obrany, tedy stanoví, že Ministerstvo národní obrany řídí a koordinuje činnosti ministerstev, složek a obcí při předkládání seznamu vybavení civilní obrany premiérovi k vyhlášení a řídí výrobu, skladování a používání vybavení civilní obrany.

Zároveň musí být investice a pořizování vybavení civilní obrany prováděny v souladu s plány civilní obrany na všech úrovních. Proto bude omezeno překrývání předpisů mezi ministerstvy a složkami v oblasti pořizování a skladování vybavení civilní obrany.

PRAHA

Zdroj