Národní shromáždění projednalo řadu otázek týkajících se reorganizace státního aparátu.

(TN&MT) - V pokračování 9. mimořádného zasedání projednalo Národní shromáždění 14. února pod vedením místopředsedy Národního shromáždění Nguyen Khac Dinha v zasedací síni návrh usnesení Národního shromáždění upravujícího řešení řady otázek souvisejících s reorganizací státního aparátu.

Přehled schůze

Naprosto souhlasím s nutností a stanoviskem k novelizaci „zákona o organizaci vlády “.

Před jednáním v zasedací síni, ráno 13. února, projednalo Národní shromáždění ve skupinách návrh zákona o organizaci vlády (ve znění pozdějších předpisů), k němuž se vyjádřilo 104 delegátů. Názory se v zásadě velmi shodovaly s potřebou komplexních změn a také s mnoha klíčovými body návrhu zákona; zároveň bylo navrženo pokračovat ve studiu a objasňování obsahu týkajícího se předpisů o decentralizaci, delegování a autorizaci; přezkoumat a zajistit soulad se souvisejícími návrhy zákonů předloženými Národnímu shromáždění na 9. mimořádném zasedání.

Delegát ve Van Tamu - delegace Národního shromáždění provincie Kon Tum

V diskusi v sále delegáti vysoce ocenili úsilí vlády a navrhovatele při rychlé přípravě propracovaného, ​​seriózního a kvalitního návrhu zákona. Delegáti se shodli na potřebě komplexní novely stávajícího zákona a uvedli, že obsah tohoto návrhu zákona rychle institucionalizoval politiku strany v oblasti inovací a reorganizace státního správního aparátu, aby byl „zefektivněný, kompaktní, silný, efektivní, účinný a efektivní“, definoval pravomoci, odpovědnost a vztahy mezi zákonodárnými, výkonnými a soudními orgány; pokračoval v inovacích organizace a fungování vlády, zaváděl silnou a rozumnou decentralizaci a delegování pravomocí mezi ústřední a místní úrovní; zároveň vytvářel právní koridor pro řešení praktických otázek, odstraňoval institucionální „úzká hrdla“ a uvolňoval zdroje pro socioekonomický rozvoj země.

Delegáti se zaměřili na komentář k jednomu z klíčových bodů návrhu zákona, který se týká ustanovení o principu decentralizace moci, tedy o decentralizaci, delegaci a autorizaci, a zdůraznili, že se jedná o nový, progresivní a nezbytný bod ve srovnání s ustanoveními zákona o organizaci vlády a současnými zákony. Je však nutné přezkoumat a jasněji definovat význam pojmů, požadavky a mechanismy pro provádění decentralizace, specifická nařízení týkající se subjektů decentralizace, delegace, subjektů decentralizace, delegace, podmínek decentralizace, mechanismů delegace a odpovědnosti atd., aby se posílila autonomie, proaktivita, kreativita a vlastní odpovědnost agentur, jednotek a obcí spojená se zlepšením odpovědnosti vedoucích pracovníků.

Změna předpisů o počtu poslanců

Pokud jde o účinnost usnesení, poslanec Národního shromáždění Tran Nhat Minh (Nghe An) souhlasil s většinou názorů v právním výboru a navrhl, aby toto usnesení nabylo účinnosti okamžitě po jeho schválení Národním shromážděním, aby se co nejdříve vytvořil právní základ pro orgány od ústřední po místní úroveň, které by mohly provádět uspořádání a převod funkcí, úkolů a pravomocí a být připraveny k okamžitému zahájení činnosti po rozhodnutí příslušného orgánu o uspořádání státního aparátu, protože v současné době řada orgánů oznámila a oficiálně provedla uspořádání státního aparátu podle plánů schválených příslušnými orgány.

Promluvil poslanec Národního shromáždění Tran Nhat Minh (Nghe An).

Delegát Tran Nhat Minh poukázal na to, že ve skutečnosti musí lidové rady na provinční a okresní úrovni, aby mohly dle ustanovení zákona o organizaci místní samosprávy rozhodnout o zřízení ministerstev a ústředních orgánů pod správou lidových výborů, vydávat usnesení. Z hlediska právního základu jsou však vládní nařízení o organizaci ústředních orgánů pod správou lidových výborů na provinční a okresní úrovni stále právně účinná a nebyla změněna ani doplněna podle nového organizačního modelu.

Aby bylo možné aplikovat dokumenty Řídícího výboru o shrnutí implementace usnesení vlády č. 18-NQ/TW o doplnění a zdokonalení plánu uspořádání a organizace ústředních orgánů v rámci lidových výborů na provinční a okresní úrovni, je nutné vyčkat na vydání usnesení Národním shromážděním. Pokud je tedy datum účinnosti usnesení od 1. března 2025, je to podle delegáta Tran Nhat Minha opožděné a nesplňuje účel, kterým je vytvoření právního základu pro implementaci uspořádání aparátu státních orgánů na ústřední a místní úrovni, a tím rychlé řešení otázek vznikajících při implementaci uspořádání státního aparátu a zamezení právních mezer v situaci, kdy nelze měnit a doplňovat velké množství právních dokumentů.

Pokud jde o implementaci funkcí, úkolů a pravomocí příslušných orgánů a osob v článku 4 návrhu usnesení, někteří delegáti shledali, že články 1 a 2 neobjasňují, jak mohou nově vzniklé orgány měnit a doplňovat nové úkoly v rámci působnosti zákona. To může po ujednání způsobit překrývání nebo nesrovnalost mezi orgány. Článek 3 stanoví, že „počet zástupců musí být nejpozději po 5 letech snížen v souladu s předpisy“, ale nezmiňuje konkrétní opatření k provedení, což vede k riziku prodloužení situace nadbytku personálu. Článek 5 uvádí pouze odpovědnosti přijímajícího orgánu, ale nestanoví mechanismus spolupráce mezi zrušeným/sloučeným orgánem a přijímajícím orgánem pro řešení nevyřešených otázek.

Některé názory proto naznačují, že je nutné vyjasnit rozsah funkcí a úkolů přijímajícího orgánu. Přijímající orgán má tedy právo pokračovat v plnění svých úkolů v souladu s ustanoveními platných právních předpisů. Pokud je nutné upravit nové funkce a úkoly, musí o tom rozhodnout příslušný orgán.

Zároveň novelizovat předpisy o počtu zástupců. V souladu s tím musí agentury s počtem zástupců překračujícím předpisy do 5 let zavést plán na snížení počtu zástupců, například zefektivněním mzdového účetnictví, převodem pracovních míst nebo nejmenováním nových zástupců v případě uvolnění pracovních míst. Doplňuje koordinační mechanismus mezi starou agenturou a přijímající agenturou, do 12 měsíců od organizačního uspořádání je stará agentura odpovědná za koordinaci a předávání záznamů, dokumentů a odborných pokynů přijímající agentuře, aby byla zajištěna kontinuita činností státní správy.

Přezkoumat a dokončit předpisy o decentralizaci, delegování pravomocí a autorizaci

Delegát Tran Van Khai - delegace Národního shromáždění provincie Ha Nam

V diskusi o decentralizaci navrhl delegát Tran Van Khai z Národního shromáždění provincie Ha Nam prostudovat a doplnit princip „podmíněné decentralizace“. Decentralizace se tedy provádí pouze tehdy, má-li daná lokalita dostatečnou finanční, lidskou a administrativní kapacitu. Před decentralizací je nutné vytvořit index pro hodnocení administrativní kapacity každé lokality. Zároveň je třeba posílit dohled ústřední vlády a zřídit Radu pro kontrolu decentralizace, která bude pečlivě sledovat její provádění.

Kromě toho, pokud jde o decentralizaci, delegáti provincie Ha Nam navrhli doplnit mechanismus pro „hodnocení účinnosti decentralizace“. Ten jasně stanoví, které úkoly vyžadují výroční hodnotící zprávy; rozhodnutí o decentralizaci musí být pravidelně monitorována Národním shromážděním. Zároveň je nutné uplatňovat princip „flexibilní decentralizace“, pro lokality, které nemají dostatečnou kapacitu, by měly existovat přísné kontrolní sankce namísto delegování veškeré pravomoci.

Pokud jde o autorizaci, delegáti navrhli, aby byl rozsah autorizace omezen a aby byla přidána odpovědnost. „Decentralizace, decentralizace a autorizace jsou nevyhnutelnými trendy, ale jsou zapotřebí přísné kontrolní mechanismy. Důležitým faktorem pro zamezení překrývání je přidání předpisů o monitorování a hodnocení místních kapacit a odpovědnosti...,“ zdůraznil delegát Tran Van Khai.

Delegát Thach Phuoc - delegace Národního shromáždění provincie Tra Vinh

Delegát Thach Phuoc - delegace Národního shromáždění provincie Tra Vinh, znepokojen obsahem decentralizace, uvedl, že článek 6 stanoví, že místní orgány mohou navrhnout decentralizaci, pokud mají dostatečné podmínky a kapacity, ale jasně nedefinuje kritéria pro posuzování kapacit a nezbytných podmínek. Článek 5 stanoví, že místní orgány mohou proaktivně koordinovat vnitroregionální a meziregionální vazby, ale neobjasňuje koordinační mechanismus, což vede k riziku nedostatku jednoty mezi obcemi. Článek 2 vyžaduje publicitu a transparentnost, ale neexistuje žádný nezávislý monitorovací mechanismus, který by zajistil, že provádění decentralizace nebude zneužíváno nebo způsobí nerovnost mezi obcemi.

Delegát proto navrhl doplnit kritéria pro posuzování podmínek decentralizace změnou článku 6 na: „Místním orgánům se navrhuje, aby příslušným orgánům zvážily a rozhodly o decentralizaci na lokality, pokud mají dostatečné podmínky z hlediska lidských zdrojů, financí, vybavení, manažerských zkušeností a splňují kritéria stanovená vládou.“ Zároveň doplnit mechanismus meziregionální koordinace změnou článku 5 na: „Místní orgány proaktivně koordinují vnitroregionální a meziregionální vazby v socioekonomickém rozvoji v rámci decentralizace na základě regionálního plánování, pod dohledem a koordinací vlády.“

V diskusním zasedání se delegáti rovněž vyjádřili k úkolům, pravomocím a odpovědnostem vlády, premiéra, ministrů a vedoucích ministerských agentur. Zejména pokud jde o zásady organizace a fungování vlády, byl předložen návrh na doplnění ustanovení o mechanismu odpovědnosti doplněním článku 7 do článku 6, který by stanovil, že „Vláda je odpovědná za veřejné vysvětlování hlavních politik lidu a Národnímu shromáždění prostřednictvím pravidelných zpráv, veřejných dotazníků a mechanismů sociální kritiky organizovaných Vietnamskou vlasti“.

Někteří delegáti dále navrhli, aby vláda naléhavě nařídila ústředním ministerstvům a jejich pobočkám, aby neprodleně vydaly právní dokumenty, které by usnadnily provádění zákonů schválených na tomto zasedání. Zejména je nutné vydat dekret upravující „decentralizaci a delegování pravomocí“ jasným, transparentním a striktním způsobem, aby subjekty decentralizace a delegování pravomocí a subjekty decentralizace a delegování pravomocí mohly tuto oblast snadno a hladce a efektivně implementovat.

Ministr vnitra Pham Thi Thanh Tra

Jménem návrhového výboru promluvil ministr vnitra Pham Thi Thanh Tra, aby přijal, vysvětlil a objasnil řadu otázek vznesených poslanci Národního shromáždění týkajících se předpisů o zásadách vymezení pravomocí, o decentralizaci a delegování pravomocí, o úkolech, pravomocích a odpovědnostech vlády, premiéra, ministrů, vedoucích ministerských agentur...

Ministryně Pham Thi Thanh Tra uvedla, že prostuduje, vstřebá a plně vysvětlí připomínky poslanců Národního shromáždění. Ministryně vnitra analyzovala nutnost, význam a stanoviska novely zákona o vládní organizaci v současné situaci. Zejména se zaměřuje na objasnění a zdůraznění klíčového a základního problému této novely, kterým je zdokonalení principů decentralizace, delegování a autorizace v souladu s ústavou a politikou strany s cílem podnítit iniciativu, kreativitu, podpořit ducha autonomie, vlastní odpovědnosti, dynamiku a kreativitu státních správních orgánů, zejména místních samospráv; vytvořit právní prostor pro řešení praktických problémů, odstranit institucionální „úzká hrdla“ a uvolnit zdroje...

Místopředseda Národního shromáždění Nguyen Khac Dinh pronesl závěrečný projev k obsahu diskuse.

Místopředseda Národního shromáždění Nguyen Khac Dinh na závěr zasedání uvedl, že delegáti se v diskusi shodli na nezbytnosti a mnoha základních bodech návrhu zákona o vládní organizaci (ve znění novely). Vyjádřené názory byly nadšené, zodpovědné, komplexní a konstruktivní, přispěly mnoha obsahy a navrhly mnoho konkrétních možností k zdokonalení návrhu zákona. Po tomto zasedání Stálý výbor Národního shromáždění pověří Návrhovou komisi a příslušné orgány, aby urychleně prostudovaly, vážně vstřebaly, plně a důkladně vysvětlily názory delegátů Národního shromáždění ve skupinách a sálech s cílem návrh zákona revidovat a zdokonalit tak, aby byla zajištěna jeho nejvyšší kvalita, a to před jeho předložením Národnímu shromáždění k posouzení a schválení.

Zdroj: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html