Změna řady vyhlášek o investicích metodou PPP

Vypracování návrhu vyhlášky, kterou se mění a doplňuje řada vyhlášek, jež podrobně popisují a usměrňují provádění zákona o investicích v rámci modelu partnerství veřejného a soukromého sektoru.

V oficiálním vyjádření Úřadu vlády č. 6549/VPCP-CN ze dne 13. září 2024 se uvádí: Místopředseda vlády Tran Hong Ha s ohledem na návrh Ministerstva plánování a investic na vypracování zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o investicích metodou partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP), a Ministerstva financí na návrh na změnu a doplnění řady článků vyhlášky, která podrobně upravuje a řídí provádění zákona o investicích metodou PPP, souhlasil s návrhem Ministerstva plánování a investic na vypracování vyhlášek, kterými se mění vyhláška vlády č. 35/2021/ND-CP ze dne 29. března 2021 a vyhláška vlády č. 28/2021/ND-CP ze dne 26. března 2021, a to současně s procesem vypracování a zdokonalení obsahu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích metodou PPP a zákona o nabídkových řízeních.

Ministerstvo financí úzce koordinuje s Ministerstvem plánování a investic proces tvorby a zdokonalování obsahu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích metodou PPP a zákona o nabídkových řízeních, s cílem zajistit řešení obtíží a problémů souvisejících se smlouvami BT, jak uvádí Ministerstvo financí; pokračovat v přezkoumávání a studiu změn vládního nařízení č. 69/2019/ND-CP ze dne 15. srpna 2019 s cílem vyřešit obtíže a problémy související se smlouvami BT v působnosti vlády, a to současně s procesem tvorby a zdokonalování zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích metodou PPP a zákona o nabídkových řízeních.

Omezení a obtíže při implementaci vyhlášek o investicích do PPP

Zákon o investicích metodou PPP byl schválen Národním shromážděním dne 19. června 2020 s účinností od 1. ledna 2021. Za účelem zajištění provádění tohoto zákona vydala vláda nařízení č. 35/2021/ND-CP ze dne 29. března 2021, které podrobně stanoví a usměrňuje provádění zákona o investicích metodou PPP, a nařízení č. 28/2021/ND-CP ze dne 26. března 2021, které stanoví mechanismus finančního řízení projektů PPP.

Kromě toho, před nabytím účinnosti zákona o investicích v rámci metody PPP, vydala vláda nařízení č. 69/2019/ND-CP ze dne 15. srpna 2019, které upravuje použití veřejného majetku k úhradě investorům při realizaci stavebních investičních projektů formou smluv o výstavbě a převodu (smlouvy BT).

Podle Ministerstva plánování a investic bylo od účinnosti zákona o PPP a vyhlášek, které jej podrobně upravují, do konce roku 2022 realizováno 24 nových projektů PPP podle ustanovení zákona o investicích metodou PPP (10 projektů bylo schváleno, 14 projektů se připravuje na investici) a 295 projektů PPP (z nichž 160 projektů uplatňuje typ smlouvy BT) je realizováno podle přechodných ustanovení tohoto zákona. Většina nových projektů PPP realizovaných podle ustanovení zákona o investicích metodou PPP jsou klíčové, rozsáhlé projekty země.

Implementace vyhlášek o investicích metodou PPP však stále s sebou nese určitá omezení a obtíže. Konkrétně:

- Vyhláška č. 35/2021/ND-CP podrobně popisuje a řídí implementaci zákona o investicích v rámci metody PPP: (i) Minimální celkový rozsah investic požadovaný pro projekty PPP je větší než realita a potřeby místních investorů, což vede k obtížím při přilákání malých projektů s potenciálem a atraktivitou pro investory prostřednictvím PPP; (ii) Předpis, že zadavatel platí maximálně 50 % hodnoty dokončeného objemu u dílčích projektů s využitím veřejného investičního kapitálu v projektech PPP, ztěžuje investorům zajištění kapitálu pro realizaci celého projektu PPP; (iii) Přechodná nařízení a prováděcí ustanovení pro projekty PPP obecně a zejména pro projekty BT je třeba doplnit, aby se odstranily překážky v předčasném ukončení smluv, platbě, vypořádání, úpravě zpráv o studiích proveditelnosti a úpravě stavebních projektů atd.

- Vyhláška č. 28/2021/ND-CP stanoví mechanismus finančního řízení projektů PPP: (i) Kritéria pro analýzu a hodnocení finančního plánu projektu v každé oblasti nejsou úplná, což vede k nejasnostem při posuzování finanční proveditelnosti; (ii) Předpisy týkající se podílu státního kapitálu účastnícího se projektů PPP nejsou konzistentní a v souladu s ustanoveními zákona o investicích v rámci metody PPP; (iii) Zdroj platby pro projekty PPP typu smlouva o výstavbě - převodu - servisním leasingu (smlouva BTL), smlouva o výstavbě - servisním leasingu - převodu (smlouva BLT) nebyl konkrétně upraven v případě, že subjektem veřejné služby, který si sama zajišťuje pravidelné výdaje, je agentura podepisující smlouvu...

- Vyhláška č. 69/2019/ND-CP upravuje použití veřejného majetku k úhradě investorům při realizaci projektů BT: (i) Neexistují žádné předpisy o podmínkách, za kterých mohou příslušné orgány rozhodnout o povolení použití vyčištěného pozemku nebo sídla státních agentur přiděleného investorům k realizaci projektů BT; (ii) Chybí předpisy o nakládání s částí finančních prostředků, které investoři poskytli zálohu na provedení prací na vyčištění staveniště...

Proto je nutné zvážit změnu a doplnění řady vyhlášek, které podrobně upravují zákon o investicích v rámci metody PPP, a zajistit tak právní a praktický základ a také pokyny ze strany vlády a jejích vedoucích představitelů.

Zdroj: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp.html