Novela zákona o veřejných investicích: Zkrácení administrativních postupů, zamezení mechanismu „požádej a dej“

Vláda uvedla, že novela zákona o veřejných investicích demonstruje decentralizaci a delegování pravomocí podle hesla „místnost rozhoduje, místo dělá, místo přebírá odpovědnost“; zkrácení a zjednodušení administrativních postupů, neumožnění přenášení odpovědnosti, zamezení vytváření mechanismu „žádost-grant“...

Ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung předložil souhrnnou zprávu o návrhu zákona o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů).

Ráno 29. října v Na 8. zasedání 15. Národního shromáždění představil ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung, pověřený premiérem, souhrnnou zprávu o projektu. Zákon o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů).

Ministr uvedl, že revidovaný obsah zákona hluboce odráží ducha průlomu, reformy, decentralizace a delegování pravomocí ústředního výboru strany, politbyra , Národního shromáždění a vlády v souladu s mottem „místnost rozhoduje, místo konání, místo je zodpovědné“.

Ústřední vláda, Národní shromáždění a vláda hrají roli při vytváření, posilování a zdokonalování institucí a při kontrole a dohledu.

Novela zákona si rovněž klade za cíl zajistit jasnost ohledně lidí, práce, odpovědností a výsledků; zkrátit a zjednodušit administrativní postupy, zabránit přesouvání odpovědností a zabránit vytváření mechanismu „žádosti-udělení“...

Silná decentralizace a delegování

Návrh novelizovaného zákona se skládá ze 7 kapitol a 109 článků (mění se 44 článků, přidává se 15 článků; oproti zákonu o veřejných investicích z roku 2019 se ruší 7 článků), přičemž hlavní obsah specifikuje 5 hlavních skupin politik.

Konkrétně se jedná o následující politickou skupinu: institucionalizace pilotních a specifických mechanismů a politik schválených Národním shromážděním; pokračující podpora decentralizace a delegování pravomocí; zlepšení kvality přípravy investic, využívání zdrojů a kapacity pro realizaci veřejných investičních projektů v obcích a státních podnicích; podpora implementace a vyplácení kapitálových plánů oficiální rozvojové pomoci (ODA) a preferenčních úvěrů od zahraničních dárců (zahraniční kapitál); zjednodušení postupů.

Návrh zákona zejména umožňuje oddělení kompenzačních, podpůrných, přesídleneckých a vyklízecích prací do nezávislých projektů pro všechny projektové skupiny (včetně projektů skupiny B a C).

Pravomoc předsedy vlády je stanovena k určení provinčního lidového výboru jakožto příslušného orgánu k realizaci projektů na území 2 nebo více provinčních správních jednotek. Předseda provinčního lidového výboru je vybrán k určení okresního lidového výboru jakožto příslušného orgánu k realizaci projektů na území 2 nebo více okresních správních jednotek nebo k organizaci realizace projektů v souladu se svou pravomocí.

Návrh zákona o decentralizaci pravomoci k úpravě střednědobých plánů veřejných investic centrálního rozpočtu mezi ministerstva, ústřední a místní agentury od stálého výboru Národního shromáždění až po premiéra.

Decentralizovat pravomoc rozhodovat o použití kapitálové rezervy centrálního rozpočtu a nealokovaného kapitálu centrálního rozpočtu ve střednědobém plánu veřejných investic z Národního shromáždění na Stálý výbor Národního shromáždění.

Návrh rovněž navrhuje navýšit rozsah veřejných investičních kapitálů: u důležitých národních projektů z 30 bilionů VND a více; u projektů skupin A, B a C s rozsahem dvojnásobným oproti současným předpisům.

Zároveň decentralizovat pravomoc vedoucím ministerstev a ústředních agentur rozhodovat o investičních politikách pro projekty skupiny A řízené jejich agenturami a organizacemi s kapitálovým objemem menším než 10 000 miliard VND; projekty skupiny A od 10 000 do 30 000 miliard VND spadají pod pravomoc premiéra.

Decentralizovat pravomoc na lidové výbory na všech úrovních, aby mohly rozhodovat o investičních politikách pro projekty skupiny B a skupiny C, které spravují; upravit střednědobé plány veřejných investic pro kapitál místních rozpočtů, které spravují.

Decentralizovat pravomoc prodloužit dobu pro přidělování kapitálu z centrálního rozpočtu z úrovně premiéra na úroveň rozhodování o investiční politice; kapitál z místních rozpočtů z provinční Lidové rady na předsedu Lidového výboru na všech úrovních.

Delegáti účastnící se schůze ráno 29. října. (Foto: DANG KHOA)

V souladu s tím bude u projektů skupin A, B a C s celkovými investicemi nižšími než 10 000 miliard VND období alokace kapitálu prodlouženo nejvýše o 1 rok a u projektů skupiny A s investicemi od 10 000 do 30 000 miliard VND bude období alokace kapitálu prodlouženo nejvýše o 2 roky. Kromě výše uvedené doby se předseda vlády rozhodne prodloužit období alokace kapitálu z centrálního rozpočtu.

Zajistit, aby práce na kompenzacích a přesídlení byly spojeny s investicemi a dokončením projektu.

Finanční a rozpočtový výbor Národního shromáždění se po projednání návrhu zákona shodl na nutnosti prozkoumat a předložit Národnímu shromáždění k projednání zákon o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů) s cílem pokračovat v inovacích a zlepšování efektivity řízení veřejných investic a překonat nedostatky, omezení a problémy vznikající v procesu implementace zákona.

Pokud jde o oddělení kompenzačních, podpůrných, přesídlení a vyklízení lokality do samostatných projektů, většina názorů souhlasí s návrhem vlády, aby bylo možné oddělit kompenzační a přesídlení do samostatných dílčích projektů v rámci celkového projektu pro všechny projektové skupiny.

Doporučuje se však přísně regulovat články a ustanovení, aby se zajistilo, že kompenzační a přesídlení budou spojeny s investicemi do dokončení projektu, aby se zabránilo plýtvání a aby celková doba potřebná k zajištění kapitálu pro realizaci dvou nezávislých dílčích projektů k dokončení programů a projektů nepřekročila předpisy týkající se doby realizace projektu.

Předseda finančního a rozpočtového výboru Le Quang Manh předkládá zprávu o přezkumu návrhu zákona o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů). (Foto: DANG KHOA)

Pokud jde o nárůst rozsahu veřejného investičního kapitálu, většina stanovisek hodnotící agentury uváděla, že předpisy pro klasifikaci veřejných investičních projektů byly zavedeny od roku 2015. Doposud se ekonomické a sociální podmínky a řídicí kapacity značně změnily, takže je nutné upravit kritéria pro klasifikaci projektů (v podstatě podpořit decentralizaci).

Úpravu je však třeba vypočítat podle jednotného poměru mezi typy projektů. Doporučuje se zvážit zvýšení kapitálové náročnosti projektových skupin ve srovnání se současnými předpisy tak, aby odpovídala růstu HDP, kapacitě projektového řízení ministerstev, odvětví, obcí a celostátnímu indexu cen stavebnictví vydávanému v průběhu let.

Pokud jde o decentralizaci pravomocí na lidové výbory na všech úrovních, které mají rozhodovat o investičních politikách pro projekty skupiny B a skupiny C spravované obcemi, Finanční a rozpočtový výbor se domnívá, že decentralizace pravomocí na lidové výbory na všech úrovních, které mají rozhodovat o investičních politikách pro projekty skupiny B a skupiny C spravované obcemi, představuje zásadní změnu.

Kromě toho je rozhodování o investičních politikách pro projekty důležitou místní záležitostí, takže současný zákon o veřejných investicích pověřuje Lidovou radu rozhodováním o investičních politikách pro projekty a Lidový výbor na stejné úrovni rozhodováním o investičních projektech, což je opatření ke kontrole moci a omezení zneužívání moci.

Většina názorů proto naznačuje, že u projektů skupiny A rozhoduje o investiční politice provinční Lidová rada a decentralizuje Lidové výbory na všech úrovních k rozhodování o investicích do projektů skupiny B a C. Na úrovni okresu je nutné doplnit pověření okresní Lidové rady rozhodováním o investiční politice pro projekty skupiny B a decentralizovat okresní Lidový výbor k rozhodování o investiční politice pro projekty skupiny C.

Zdroj