Posílení decentralizované kontroly ve stavebnictví v souvislosti s požadavky národní obrany a bezpečnosti

Poslanec Národního shromáždění Tran Duc Thuan (Nghe An) se účastnil připomínek k návrhu zákona o výstavbě (ve znění pozdějších předpisů) ve skupině 7 (delegace Národního shromáždění provincií Nghe An a Lam Dong) a zdůraznil potřebu vyjasnit princip decentralizace a delegování pravomocí spolu s mechanismem alokace zdrojů a kontroly pravomocí; zajistit jednotu právního systému a úzce propojit stavební činnosti s úkoly národní obrany a bezpečnosti.

Vyjasnění principu hierarchie

Zastupitel Tran Duc Thuan, který se účastnil připomínek k návrhu novelizovaného zákona o výstavbě, uvedl: „Prostudováním návrhu se objevilo mnoho nových bodů ve směru reformy správních postupů, zvýšení decentralizace a delegování pravomocí, ale je třeba je doplnit, aby byla zajištěna konzistence a proveditelnost při vymáhání práva, zejména v oblasti decentralizace, delegování pravomocí a požadavků národní obrany a bezpečnosti.“

Delegáti poznamenali, že politika decentralizace a delegování pravomocí je správná, v souladu s obecným trendem správní reformy, posiluje iniciativu a vlastní odpovědnost obcí a institucí. Pokud však decentralizace a delegování pravomocí nebudou propojeny s kontrolním mechanismem a zajištěním odpovídajících zdrojů, snadno to povede k situaci „decentralizace, ale nikoli decentralizace moci“, což způsobí přetížení při plnění úkolů.

Promluvil delegát Národního shromáždění Tran Duc Thuan ( Nghe An )

Na základě této skutečnosti delegáti navrhli, aby vláda a navrhovatel v návrhu zákona o výstavbě (ve znění novely) objasnili princip decentralizace a delegování pravomocí. Tento princip je třeba úzce propojit s alokací zdrojů, odpovědností a mechanismem pro monitorování a kontrolu pravomocí. Při přidělování větších pravomocí obcím je nutné současně zohlednit podmínky lidských zdrojů, financí, organizačního aparátu a implementačních nástrojů, aby bylo zajištěno efektivní a věcné plnění úkolů.

Delegát zdůraznil, že stavební zákon hraje roli základního zákona ve stavebnictví a úzce souvisí s mnoha dalšími specializovanými zákony, jako je zákon o investicích, zákon o nabídkových řízeních, zákon o bydlení, zákon o územním plánování, pozemkový zákon, zákon o správě obranných staveb a vojenských zón... Pokud nebudou ustanovení stavebního zákona pečlivě přezkoumána a porovnána s těmito zákony, bude riziko překrývání a konfliktů velmi vysoké, což bude vytvářet obtíže pro organizaci a realizační proces, zejména u prací a projektů se zvláštními požadavky na obranu a bezpečnost státu.

Delegáti poté navrhli, aby navrhovatel pokračoval v pečlivém přezkoumání, aby zajistil co největší soulad stavebního zákona (ve znění pozdějších předpisů) se současným právním systémem a zabránil tak situaci, kdy „každý zákon má jiný výklad“, což by způsobovalo zmatek pro místní úřady, investory a správní orgány během procesu podávání žádostí.

Podle delegáta Tran Duc Thuana má stavební činnost strategickou souvislost s úkoly národní obrany a bezpečnosti. Mnoho stavebních projektů, ať už se jedná o civilní nebo ekonomickou infrastrukturu, může přímo či nepřímo ovlivnit situaci v oblasti národní obrany a bezpečnosti.

Pokud jde o zajištění národní bezpečnosti a suverenity, delegát uvedl, že návrh zákona zmiňuje prvek mezinárodní spolupráce v investiční a stavební činnosti, ale dosud nezdůrazňuje jasné zásady ohledně požadavků na zajištění bezpečnosti a suverenity u projektů se zahraničními prvky nebo klíčových a citlivých projektů. Delegát navrhl, aby navrhovatel a hodnotitelská agentura prostudovaly a doplnily zásadní ustanovení o zajištění národní obrany a bezpečnosti v celém stavebním procesu, od plánování, výběru lokality, projektování, oceňování až po výstavbu a využívání a využívání projektu, zejména u projektů týkajících se informační infrastruktury, strategické infrastruktury nebo klíčových oblastí.

Pokud jde o koordinaci s řízením vojenských prací, delegát poukázal na skutečnost, že mnoho pevných systémů Ministerstva národní obrany, jako jsou dělostřelecké pozice, podzemní díla a velitelské bunkry, může být ovlivněno výstavbou okolních stavebních prací. Výstavba výškových budov nebo rozsáhlých staveb v jejich blízkosti může zakrývat viditelnost, měnit směr palby, snižovat nebo eliminovat účinnost vojenských prací... Delegát Národního shromáždění Tran Duc Thuan proto navrhl doplnit předpisy o mechanismu úzké koordinace s Ministerstvem národní obrany, Ministerstvem veřejné bezpečnosti a jednotkami přímo řídícími vojenské práce při zvažování udělování stavebních povolení v souvisejících oblastech, aby se zabránilo situaci, kdy se problémy objeví až po dokončení stavebních prací, což způsobí obtíže při úkolech národní obrany a bezpečnosti.

Delegáti rovněž poukázali na strategickou roli stavebních staveb v obranných a bezpečnostních situacích. Mnoho staveb, jako jsou domy, hotely, továrny a technická infrastruktura, slouží v době míru ekonomickým a civilním účelům, ale ve zvláštních situacích může být nutné je rekvirovat pro obranu vlasti, například k uspořádání pozic protivzdušné obrany, vojenských základen nebo pozic sloužících velení a informacím atd. Proto je nutné prostudovat a jasněji specifikovat technické požadavky, plánování a mechanismy rekvizice a mobilizace pro stavební stavby strategického významu a zajistit, aby v případě potřeby mohly být jejich funkce převedeny na obranné a bezpečnostní úkoly v souladu s ustanoveními zákona.

Přejít na následnou inspekci, ale je nutné zpřísnit dohled a inspekci

Pokud jde o orientaci přechodu od mechanismu předběžné inspekce k mechanismu po inspekci ve stavebních činnostech, delegáti vyjádřili svůj souhlas s touto politikou, protože je v souladu s trendem administrativní reformy, která snižuje procesní kroky pro občany i podniky. Delegáti však zdůraznili, že následná inspekce je skutečně účinná pouze tehdy, je-li doprovázena systémem jasných a transparentních předpisů a norem spolu s přísným mechanismem monitorování.

Podle delegáta, pokud se zkrátí pouze fáze před inspekcí, aniž by se posílila inspekce, zkoumání a audit a aniž by se specifikovaly konkrétní odpovědnosti v každé fázi povolování, přejímky a konečného vyúčtování stavebních prací, je velmi snadné vzniknout negativním stránkám a zneužít právní mezery. Tyto fáze přímo souvisejí s využitím státního a sociálního kapitálu a ovlivňují kvalitu stavebních prací a bezpečnost osob, proto je třeba je v zákoně přísněji regulovat.

Poslanci Národního shromáždění se účastní diskusního zasedání 6. listopadu ráno

Delegáti navrhli, aby navrhovatel přezkoumal systém zásad a doplnil k návrhu specifické předpisy o inspekci, zkoumání a sociálním dohledu nad stavebními činnostmi; zároveň by měl připojit přísné sankce v souladu s politikou strany a státu v boji proti korupci a negativitě. Spolu s inspekcí a auditem ze strany státních orgánů je nutné podporovat dohledovou roli Lidové rady, Vlastenecké fronty, tisku a lidí v místě, kde je projekt realizován.

Pokud jde o reformu správního řízení, delegáti poznamenali, že návrh zákona směřuje k odstranění některých typů osvědčení, osvobození stavebních povolení pro některé typy prací, posílení mechanismu sebepřijímání a sebeodpovědnosti investorů. Jedná se o změny, o které mají zájem lidé i podniky, jež vytvářejí pohodlí a snižují náklady na dodržování předpisů. Delegáti však uvedli, že je stále nutné pečlivě přezkoumat, aby se jasně určilo, které typy postupů by měly být skutečně zrušeny a které by měly být zachovány, zejména postupy týkající se městské estetiky, architektury, bezpečnosti, požární ochrany a hašení a položek, které ovlivňují obranu a bezpečnost státu.

Kromě obsahu zákona delegát poznamenal, že praxe ukazuje, že mnoho progresivních ustanovení zákona nabývá účinnosti dlouho kvůli pomalému vydávání vyhlášek a pokynů... Delegát proto navrhl, aby vláda řídila tvorbu a dokončování podzákonných dokumentů souběžně s procesem dokončování návrhu a zajistila, aby v době, kdy zákon nabude účinnosti, byl připraven i systém pokynů a oběžníků, což pomůže k okamžitému uplatnění nových předpisů, jako je zrušení některých typů licencí a zjednodušení postupů, a vytvoří tak jasnou změnu v praxi.

Pokud jde o legislativní techniky, delegát Tran Duc Thuan navrhl, aby navrhovatel pokračoval v přezkoumávání celého systému pojmů a termínů použitých v návrhu, zejména nových pojmů, aby byla zajištěna konzistence a vyhnulo se situaci, kdy je stejný pojem v každé lokalitě a každém úřadu chápán a uplatňován odlišně, což snižuje účinnost a efektivitu implementačního procesu.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-kiem-soat-phan-quyen-trong-xay-dung-gan-voi-yeu-cau-quoc-phong-an-ninh-10394653.html