Vytvoření právního koridoru pro zásadní a komplexní inovace ve vzdělávání a odborné přípravě

Dne 22. října si Národní shromáždění v rámci 10. zasedání vyslechlo prezentace, inspekční zprávy a skupinové diskuse k následujícím návrhům zákonů: Vietnamské civilní letectví (novelizováno); Státní zaměstnanci (novelizováno); Vysokoškolské vzdělávání (novelizováno); Odborné vzdělávání (novelizováno); Změny a doplňky řady článků zákona o vzdělávání.

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man hovoří na diskusní skupině. (Foto: DANG ANH)

Inovace v náboru, využívání a řízení státních zaměstnanců podle pracovních pozic

Ministr vnitra Pham Thi Thanh Tra při prezentaci novelizovaného návrhu zákona o státních úřednících uvedl, že návrh zákona se skládá ze 6 kapitol a 43 článků, což je o 19 článků méně než současný zákon.

Návrh zákona o inovacích v náboru, zaměstnávání a řízení státních zaměstnanců podle pracovních pozic proto jasně stanoví, že nábor, řízení, zařazování a zaměstnávání státních zaměstnanců musí být založeno na požadavcích dané pracovní pozice a na schopnostech a efektivitě plnění úkolů státních zaměstnanců, a neprovádí zkoušky ani nezvažuje povýšení státních zaměstnanců v profesních hodnostech.

Zároveň je podle návrhu zákona inovován nábor státních zaměstnanců směrem k jasnému definování formy výběrového řízení, veřejného a rovného náboru a formy přijímání vysoce kvalitních lidských zdrojů. Jednotky veřejné správy proaktivně volí metodu náboru vhodnou pro dané odvětví a oblast působnosti s cílem dosáhnout profesionálního a moderního modelu řízení. V případech, kdy státní zaměstnanci a zaměstnanci veřejné správy přecházejí do nového útvaru veřejné správy, musí provést postupy převodu pracovního místa.

V diskusi ve skupinách delegáti vysoce ocenili návrh zákona o státních úřednících (ve znění pozdějších předpisů), který přidal mnoho nových a progresivních bodů. Jde o řízení státních úředníků podle pracovních pozic, jasné definování skupin titulů spojených s odpovídajícími pravomocemi a odpovědnostmi, překonání situace průměrného rozptylu ve výplatách a využívání státních úředníků. Byl rozšířen mechanismus decentralizace a delegování pravomocí, doprovázený jasnější odpovědností vedoucích jednotek veřejné správy. Dalším novým bodem je nařízení o hodnocení státních úředníků ve vícerozměrném směru, spojené s příjmy, personálním řízením, lidmi, které vyžaduje aktualizaci hodnocení do společného systému, pomáhá k transparentnosti...

Nicméně, aby byla zajištěna striktnost, delegát Nguyen Van Huy (delegace Hung Yen) uvedl, že je nutné doplnit předpisy, které státním zaměstnancům zakazují zneužívat své pozice a tituly k osobnímu prospěchu a zakazují používat státní tajemství, pracovní tajemství ani veřejný majetek agentury k činnostem mimo jejich hlavní pracovní náplň. V případech, kdy pracovní pozice zahrnuje citlivé faktory profesního řízení (jako je zdravotnictví, vzdělávání , finance, pozemky, věda), je nutné při podepisování externích smluv dbát zvláštní opatrnosti, aby se předešlo střetu zájmů.

Někteří delegáti navrhli, že je nutné pokračovat v úpravách a doplňování předpisů umožňujících státním zaměstnancům podepisovat pracovní smlouvy, smlouvy o poskytování služeb, podílet se na kapitálových vkladech a podílet se na řízení neveřejných podniků, a to směrem k: jasnému definování mechanismu pro prohlášení, schvalování a seznamy zakázaných látek; definování odpovědnosti vedoucích pracovníků při kontrole a řešení případných porušení. Delegát Dinh Thi Ngoc Dung (delegace Hai Phong ) navrhl vyjasnění vztahu mezi zákonem o státních zaměstnancích a zákonem o kádrech a státních úřednících, jakož i s dalšími specializovanými zákony, aby se zabránilo překrývání v právním systému.

Posílení mechanismů přilákání investic a socializace letecké infrastruktury

V diskuzi ve skupinách o návrhu zákona o civilním letectví Vietnamu (ve znění pozdějších předpisů) někteří delegáti uvedli, že návrh zákona, který navrhuje převod řízení bezpečnosti letectví z Ministerstva dopravy (nyní Ministerstvo stavebnictví) na Ministerstvo veřejné bezpečnosti, je rozumný, vhodný pro praxi a zajišťuje národní bezpečnost. Toto ustanovení však bude znamenat požadavky na zdroje, personál, databáze, materiály a způsob převodu, které návrh zákona jasně nedefinuje, proto se doporučuje vytvořit konkrétnější předpisy, které jasně definují odpovědnosti v procesu řízení.

Delegát Nguyen Ngoc Son (delegace Hai Phong) poukázal na rozpor, když zákon o lidové protivzdušné obraně (účinný od 1. července 2025) vyžaduje registraci a licencování dronů/flycamů (z bezpečnostních a obranných důvodů), zatímco návrh zákona nařizuje „rozvoj letecké dopravy v nízkých výškách s využitím komerčních dronů“ a pověřuje vládu specifikací podrobností. Delegát navrhl pečlivé posouzení, aby se zabránilo překrývání nebo opomenutí řízení...

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man ve svém projevu na zasedání skupiny navrhl, aby návrh zákona o civilním letectví Vietnamu (ve znění pozdějších předpisů) obsahoval více průlomových předpisů na podporu a přilákání investic a socializaci letecké infrastruktury; aby se návrh zákona dále zdokonaloval, aby v nadcházejícím období přispěl k rozvoji modernějšího, bezpečnějšího a ekonomičtějšího leteckého průmyslu. Pokud jde o posílení mechanismu pro přilákání investic a socializaci letecké infrastruktury, předseda Národního shromáždění vyhodnotil, že se jedná o mimořádně důležitou otázku, jak mít k dispozici více zdrojů na investice do modernizace a rozšiřování letecké infrastruktury; zároveň navrhl, aby návrh zákona doplnil průlomové předpisy na podporu soukromých investic a modelů partnerství veřejného a soukromého sektoru, zejména s místními a specializovanými letišti...

Používání jednotné sady učebnic

V diskusi o návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o vzdělávání, mnoho delegátů souhlasilo s nařízením o používání jednotné sady učebnic v celé zemi, jehož cílem je institucionalizovat politiku strany v oblasti učebnic všeobecného vzdělávání a zajistit spravedlivý přístup ke vzdělání, zejména pro studenty v odlehlých oblastech, oblastech s etnickými menšinami a horských oblastech, kde jsou ekonomické podmínky, vybavení a pedagogický personál omezené.

Otázka referenčních knih znepokojuje voliče, protože se jedná o drahé knihy, které představují finanční zátěž pro rodiče i studenty, ale jejich účinnost je stále omezená. Ministerstvo školství a odborné přípravy v současné době nemá žádné předpisy týkající se zavádění a používání referenčních knih ve školách, což může vést k negativitě a tajným dohodám při jejich distribuci. Proto delegát Pham Van Hoa (delegace Dong Thap) a některé názory navrhly, aby sektor vzdělávání jasně reguloval tento obsah směrem k konkrétnějšímu a přísnějšímu řízení referenčních knih, čímž se zvýší praktičnost a nezbytnost, aby se neopakovala negativní situace, která v poslední době vyvolala veřejné pobouření.

Pokud jde o novelizovaný zákon o odborném vzdělávání, který zavádí typ odborné střední školy na stejné úrovni jako střední škola, mnoho delegátů uvedlo: „Přidání nového modelu vychází z praktických požadavků na vytvoření podmínek pro studenty po ukončení druhého stupně střední školy, aby měli více možností, mohli pokračovat ve studiu středoškolského programu a učit se odborným dovednostem, což by přispělo ke zlepšení efektivity zařazování studentů do různých profesí a kariérního poradenství.“

Delegáti Národního shromáždění však navrhli jasně definovat postavení odborných středních škol v národním vzdělávacím systému a v úrovních národního kvalifikačního rámce a objasnit, na základě čeho by odborné střední školy měly být ekvivalentní úrovni střední školy, s kritérii a výstupními standardy.

Pro efektivní implementaci této politiky je nezbytné vybudovat mechanismus „trojí smlouvy“ mezi státem, institucemi odborného vzdělávání a podniky, který jasně definuje odpovědnost za sdílení nákladů na vzdělávání, hodnocení výsledků a závazek k náboru po ukončení vzdělávání; podporuje model „spoluvlastnictví“ mezi podniky a odbornými školami ve směru, kdy podniky přispívají investičním kapitálem, mají právo společně řídit vzdělávací programy a zaměstnávat studenty, zajišťují vzdělávání blízké praxi a potřebám a řeší zaměstnanost ihned po ukončení studia.

Zdroj: https://nhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-va-dao-tao-post917300.html