Vytvoření dostatečně silného právního koridoru pro průlom technologií

Novela zákona o špičkových technologiích se stává naléhavou potřebou v kontextu odhodlání Vietnamu realizovat rezoluci politbyra č. 57-NQ/TW o průlomech ve vědeckotechnickém rozvoji, inovacích a digitální transformaci. Aby se zákon stal nástrojem pro „vytváření“ průlomů, musí být transparentní, stabilní, atraktivní pro investice a zároveň podporovat výzkum, vývoj a komercializaci špičkových technologií.

Je nutné novelizovat zákon tak, aby splňoval požadavky rozvoje.

Zákon o vysokých technologiích, vydaný Národním shromážděním v roce 2008, je prvním a jediným zákonem ve Vietnamu, který komplexně reguluje sektor vysokých technologií. Po 16 letech implementace se u mnoha ustanovení zákona objevila omezení, některá ustanovení nejsou v souladu se specializovanými zákony nebo již neodpovídají socioekonomické realitě.

V kontextu rychle se rozvíjející digitální ekonomiky, vysokých technologií a inovací je novela zákona nezbytná k naplnění ducha usnesení politbyra č. 57-NQ/TW ze dne 22. prosince 2024. Strategickým cílem národního rozvoje do roku 2045 je, aby Vietnam dosáhl digitální ekonomiky dosahující alespoň 50 % HDP, stal se regionálním a světovým centrem digitálního technologického průmyslu a zařadil se mezi 30 nejlepších zemí v oblasti inovací a digitální transformace. Aby toho bylo dosaženo, musí se zákon stát „kreativním“ nástrojem, nikoli pouze nástrojem řízení.

Jedním z důležitých bodů, které zdůraznili poslanci a experti Národního shromáždění, je, že dobrý právní rámec musí jít ruku v ruce s koordinačním mechanismem a specifickými zdroji. Například pokud jde o finanční zdroje, musí zákon jasně specifikovat decentralizaci, delegování pravomocí a odpovědnosti ministerstev, poboček a obcí, aby se zabránilo překrývání a rozptylu. Mezisektorové koordinační mechanismy a testovací mechanismy (sandboxy) pro nové technologie musí být také jasně navrženy tak, aby podporovaly inovativní podniky.

Předseda Výboru pro vědu, technologie a životní prostředí Nguyen Thanh Hai zdůraznil: „Je nutné vyjasnit implementační zdroje a koordinační mechanismy mezi agenturami a uplatňovat pobídky pouze na podniky, které splňují kritéria pro high-tech.“ Zejména projekty v oblastech s etnickými menšinami, v pohraničních a ostrovních oblastech potřebují politiku osvobození od daní a snížení daní, podporu 0% úrokové sazby pro rozvoj digitální infrastruktury a prioritní pozemky pro high-tech zóny.

Pokud jde o výzkumné a vývojové aktivity, je třeba, aby zákon přidal pobídky pro výzkum v oblasti klíčových technologií a otevřených technologií, podporované Fondem pro rozvoj vědy, technologií a inovací. Zároveň je nutné vyhnout se duplicitě s rozpočtovými předpisy v zákoně o vědě, technologiích a inovacích.

Vytvořte dostatečně silný právní koridor pro průlom technologií.

Kritéria a seznam špičkových technologií musí být jasné a kvantitativní.

Dalším důležitým bodem je stanovení kritérií měření pro high-tech aktivity. Delegát Nguyen Tuan Anh (delegace Can Tho) poznamenal, že současná kritéria jsou stále obecná a je nutné doplnit kvantitativní faktory, jako je počet patentů, úroveň přidané hodnoty a míra zapojení vysoce kvalitních lidských zdrojů. To pomůže k transparentnosti a usnadní hodnocení skutečné efektivity.

Zákon musí dále vypracovat seznam high-tech odvětví, která jsou prioritně investována, jako základ pro identifikaci odvětví, která potřebují podporu a pobídky k transferu technologií, namísto pozdějšího výhradního spoléhání se na podrobná vládní nařízení. To také pomůže podnikům a investorům snadno určit rozvojové strategie.

Na workshopech k návrhu zákona se v mnoha názorech uvádělo, že pobídkový mechanismus a kritéria pro zřizování high-tech zón, high-tech městských oblastí a high-tech zemědělských zón jsou stále obecné a nejsou konkrétně kvantifikovány. To může snadno vytvořit mezery pro zneužívání politik. Proto je nesmírně nutné doplnit kvantitativní kritéria a propojit je s požadavky na bezpečnost a ochranu podniků, zejména podniků se zahraničními prvky.

Dalším důležitým aspektem je definice pojmů a termínů. Pokud pojmy nebudou jasně definovány, způsobí to potíže v procesu implementace. Zákon musí být snadno srozumitelný, konzistentní a v souladu s mezinárodní praxí, aby správcovské agentury, podniky i investoři měli solidní právní základ.

Jedním z významných nových bodů v návrhu revidovaného zákona je mechanismus pro kapitálový vklad s využitím technologií. To je považováno za řešení problému „zmrazení“ duševního vlastnictví, které umožňuje podnikům využívat know-how a technologická řešení jako investiční kapitál. Pokud by však bylo stranám dovoleno samy si určovat hodnotu kapitálového vkladu, mohlo by to vést k riziku nafukování hodnoty, vytváření virtuálního kapitálu a narušování investičního prostředí.

Zákon o špičkových technologiích nejen vytváří příznivé prostředí pro rozvoj a komercializaci špičkových technologií, ale také podporuje vysoce kvalitní lidské zdroje a formuje inovační ekosystém. To vyžaduje institucionalizaci politik v oblasti vzdělávání, přilákání odborníků, pobídek k výzkumu a propojení mezi podniky a univerzitami a výzkumnými organizacemi v zákoně nebo řídících vyhláškách.

Synchronní koordinace mezi zákonem o vysokých technologiích a politikami v oblasti daní, pozemků, financí a řízení podniků je klíčovým faktorem pro to, aby se zákon stal nástrojem na podporu technologických průlomů, nikoli pouze nástrojem administrativního řízení.

Revize zákona o vysokých technologiích již není teoretickou otázkou, ale naléhavým požadavkem, aby Vietnam nepromeškal příležitosti v éře digitálních technologií a inovací. Skutečně vhodný, transparentní, stabilní a proveditelný zákon o vysokých technologiích pomůže do roku 2045 realizovat vizi: Stát se přední zemí regionu v oblasti inovací, digitálního ekonomického rozvoje a vysokých technologií.

To vyžaduje klíčové body: jasný a transparentní právní rámec; specifické pobídkové mechanismy; kvantitativní kritéria; mechanismy meziodvětvové koordinace; transparentní oceňování kapitálových příspěvků založených na technologiích; spolu s politikami pro rozvoj lidských zdrojů a inovační ekosystém. Pokud toho bude dosaženo, zákon o vyspělých technologiích se stane nejen nástrojem řízení, ale také pevným odrazovým můstkem, který vytvoří technologické průlomy a rozvojové příležitosti pro celou ekonomiku.

Centrum pro vědeckotechnickou komunikaci

Zdroj: https://mst.gov.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-du-manh-de-but-pha-cong-nghe-197251117151655602.htm