Vytvořte více iniciativy pro místní oblasti

Podle Dr. Nguyen Duc Kiena - bývalého vedoucího ekonomické poradní skupiny premiéra - je pro podporu vyplácení kapitálu z veřejných investic nezbytné rozšířit uplatňování specifických politických mechanismů, jako je oddělení vyklízení lokalit do samostatných projektů, posílení decentralizace na místní úrovni nebo zjednodušení administrativních postupů. Níže je uvedena diskuse mezi Dr. Nguyen Duc Kienem a reportéry deníku Kinh te & Do thi Newspaper na toto téma.

V roce 2025 plán veřejných investic s kapitálem 790 727 miliard VND, což je o přibližně 120 000 miliard VND více než v roce 2024. Co si myslíte o tomto rekordním čísle?

- Díky efektivnímu provádění plánu veřejných investic do roku 2025 rychlý tok veřejného investičního kapitálu do ekonomiky, projekty realizované včas a zajištění kvality jistě významně přispějí k hospodářskému růstu, budou mít vedlejší účinek na hospodářská odvětví a povolání a přispějí k vytvoření synchronního a moderního infrastrukturního systému pro zvýšení kapacity ekonomiky a přilákání investic pro udržitelný rozvoj.

Poměr veřejného dluhu Vietnamu k HDP zůstává na bezpečné úrovni, odhadovaný na 37 % do konce roku 2024, což je méně než strop 65 % stanovený Národním shromážděním . To vládě vytváří dostatek prostoru k pokračování v realizaci infrastrukturních projektů, aniž by vyvíjela tlak na státní rozpočet.

Úrokové sazby státních dluhopisů jsou v současnosti nízké, kolem 4,5 % ročně s desetiletou splatností, což minimalizuje finanční náklady a podporuje vládu v mobilizaci zdrojů pro klíčové projekty.

Podle odhadu Ministerstva financí dosáhlo k 31. lednu 2025 vyplacení veřejného investičního kapitálu v roce 2024 84,47 % plánu, což odpovídá 93,06 % úrovně stanovené premiérem, což znamená, že cíle (95 % nebo více) nebylo dosaženo. Budeme v této souvislosti schopni „utratit“ veškerý obrovský kapitál přidělený Národním shromážděním a vládou v roce 2025?

- Pokud vynaložíme stejné úsilí jako ve třech měsících čtvrtého čtvrtletí roku 2024, s odhodláním z počátku roku 2025, věříme, že dokážeme absorbovat veškerý kapitál, tedy za podmínky, že nedojde k žádným zásadním průlomům. Pokud dojde k zásadním průlomům, jako jsou přírodní katastrofy, povodně nebo jiné geopolitické problémy, bude to mít větší či menší dopad. Musíme však říci, že to, zda budou tyto veřejné investice vynaloženy, či nikoli, závisí na naší vnitřní síle a osobní vůli, a méně na mezinárodním kontextu.

Jaké jsou tedy obtíže a překážky při vyplácení veřejného investičního kapitálu v roce 2025? Co je klíčovým bodem pro vytvoření průlomu k urychlení vyplácení veřejného investičního kapitálu?

- Prvním je zvyk „zpomalovat na začátku roku a zrychlovat na jeho konci“. Obraz čerpání kapitálu z veřejných investic v roce 2024 ukazuje jasnou diferenciaci. Míra čerpání ministerstev, poboček a obcí je nerovnoměrná, někde je velmi vysoká, ale někde velmi nízká, což způsobuje zpomalení pokroku v čerpání v celé zemi a míra čerpání nedosáhla očekávání. Zejména plánovaný kapitálový zdroj z předchozích let nebyl vyplacen efektivně.

Ale na začátku letošního roku, na řádném zasedání vlády v lednu 2025, premiér dospěl k závěru, že vláda tento týden zadá lokalitám plány růstu a všichni víme, že model korporátního nebo státního řízení musí vytvářet tlak, aby měla motivaci k rozvoji. Teď, když jsme tlak začali vytvářet, bude jiný i způsob řízení makroekonomiky.

Nebo má implementace veřejných investic v nedávném období stále omezení, která ovlivňují hospodářský růst, jako například: instituce a politiky přímo související s tvorbou a realizací veřejných investičních projektů jsou stále nedostatečné, což ovlivňuje průběh realizace projektu. Podle předpisů prochází implementační organizace od vytvoření projektu až po vyplacení kapitálu mnoha fázemi, přičemž mnoho procesů, sekvencí a postupů podléhá regulaci mnoha zákonů, jako je zákon o veřejných investicích, zákon o územním plánování, stavební zákon, zákon o státním rozpočtu, zákon o pozemkech, zákon o nabídkových řízeních, zákon o ochraně životního prostředí, zákon o architektuře... každá fáze má jiné problémy. Implementace musí být přitom postupná v souladu s ustanoveními zákona a s ohledem na časový harmonogram, takže i když se vyskytnou drobné problémy, ovlivní to celkový průběh projektu.

Očekává se, že návrh zákona o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů) a zákon o plánování, zákon o investicích, zákon o investicích v rámci modelu partnerství veřejného a soukromého sektoru a zákon o nabídkových řízeních, které vstoupí v platnost od roku 2025, ovlivní schopnost dosáhnout cíle v oblasti vyplácení veřejných investic.

- Pro podporu vyplácení veřejného investičního kapitálu je nezbytné rozšířit uplatňování specifických mechanismů a politik, jako je oddělení vyklízení lokalit do samostatných projektů, zvýšení decentralizace a delegování pravomocí na obce nebo zjednodušení administrativních postupů.

Je třeba říci, že všechny zákony, které v roce 2024 novelizujeme, se nesou ve starém duchu, nikoli v duchu éry vzestupu, nikoli v duchu „běhání a stání ve frontě“. ​​Nyní, a jistě i v roce 2025, bude nutné v souladu s duchem pokynů generálního tajemníka novelizovat praktické problémy, které vznikají, a to tak, aby se opravilo to, co brzdí proces rozvoje. Vstup zákona v platnost znamená, že jsme se na něj připravovali jeden nebo dva roky. S „duchem vzestupu“, který začal teprve od listopadu 2024, se bude muset změnit.

Například před přijetím zákona o veřejných investicích tento zákon neodrážel rozhodnutí, které vláda zavedla v 500kV okruhu 3 z Quang Trach, Quang Binh do Pho Noi Hung Yen. Za pouhých 7 měsíců jsme byli schopni postavit více než 700 km 500kV okruhu 3 a uvést jej do provozu. A zákon o veřejných investicích zohledňoval, že investice se týkaly zvláštních případů. Problém nyní je, jaké zvláštní případy bude muset vláda vydat?

Nebo například v Hanoji vidíme výstavbu projektu na doplnění vody z Rudé řeky do řeky To Lich. Když to Hanoj ​​neudělal, žádné ministerstvo nemělo žádné připomínky. Všichni viděli, že pokud se to rychle nevyřeší, začne fungovat elektrárna Yen Xa, zdroje vody doplňující To Lich budou zachyceny, což povede k vysychání řeky. Oživení řeky To Lich je velmi naléhavé pro obnovení životního prostředí, krajiny, kultury a ochranu zdraví lidí. Ale když to Hanoj ​​udělal, okamžitě „rozkvetly stovky květin“ s protichůdnými názory a novými myšlenkami. Myslím, že to je starý způsob, jak dělat věci, starý způsob myšlení. Doufejme, že se do roku 2025 budeme moci tohoto způsobu zbavit. Musíme to udělat v duchu „místnost zná, místní dělá, místní přebírá odpovědnost“. Jsou tam, vědí nejlépe, diskutují o tom, jak to udělat, dělají to a přebírají odpovědnost.

Pokud jde o ducha „místního rozhodování, místní akce, místní odpovědnosti“, jak hodnotíte politiku podpory decentralizace a delegování pravomocí při realizaci veřejných investičních projektů a odpovědnosti za související obsah během procesu implementace?

- Vlastně tu s touto myšlenkou teprve začínáme. Ale v budoucnu budeme implementovat zákon o veřejných investicích a novelizovat související zákony, abychom jasně definovali, co musí dělat místní orgány a co musí dělat ústřední orgány, čímž se zvýší místní autonomie a vyjasní odpovědnosti jednotlivých úrovní.

Když už mluvíme o odpovědnosti, pokud neexistuje decentralizace, jak můžeme odpovědnost přidělit? Například tvrzení, že tato část projektu je přidělena obci, ale zákon o rozpočtu ji obci nepřiděluje, a že obec musí požádat ústřední vládu o rozpočet, je jednoznačně nesprávné.

Pokud se tedy má zákon změnit, musí se změnit důkladně. Pokud se má přidělovat práce, musí se dát peníze, a pokud se mají přidělovat peníze, musí se určit odpovědnost.

Problém je teď v tom, že musí existovat kritéria, místní lidový výbor to bude považovat za nezbytné a předloží to místní lidové radě k rozhodnutí. Pokud decentralizujeme moc do té lokality, tak ať to udělá ta lokalita, proč se do toho vměšujete?

Podle mnoha prognóz bude ekonomika naší země v roce 2025 čelit mnoha obtížím a výzvám a očekává se, že veřejné investice budou i nadále hlavním a důležitým motorem růstu. Vzhledem k velkému objemu kapitálu stanovenému v plánu veřejných investic na rok 2025 a vzhledem k současným změnám v institucích a novým metodám, očekáváte, že bude dosaženo cíle růstu? Jak veřejné investice podpoří růst?

- S více než 790 000 miliardami dongů (VND) veřejných investičních kapitálů se jedná o obrovské množství kapitálu, jeden ze tří pilířů zajištění hospodářského růstu a rozvoje. Letošní rok je rokem s největšími celkovými veřejnými investicemi v pětiletém plánu na období 2021–2025 a doufáme v průlom. Pokud letos zvýšíme investice o přibližně 120 000 miliard dongů (VND), pomůže to zvýšit HDP o 0,8 až 1 %. Pokud loni dosáhli více než 7 %, letos s větším kapitálem dosáhnou 8 %. Problém je, zda to dokážeme všechny vyplatit, či nikoliv. Vyžaduje to odhodlání ministerstev, poboček a obcí.

Aby se odstranila „úzká hrdla“ ve vyplácení veřejných investic, je třeba prosazovat roli a odpovědnost vedoucích ministerstev, poboček a obcí při vedení a řízení plánování veřejných investic.

Je velmi potřeba silného řízení a odpovědnosti pro každou úroveň, každé ministerstvo a sektor při realizaci úkolů v oblasti vyplácení finančních prostředků. Zároveň je nutné zlepšit administrativní postupy, mechanismy a politiky v oblasti veřejných investic; zveřejňovat a zprůhledňovat investiční projekty. A zejména decentralizace. Decentralizace vytvoří podmínky pro včasnou alokaci kapitálových plánů, včasné schvalování a uvedení projektů do provozu a užívání, čímž se zvýší efektivita využívání kapitálu a v praxi se rychle řeší vznikající potřeby.

Děkuju!

16:36 9. února 2025

Zdroj: https://kinhtedothi.vn/thuc-day-giai-ngan-von-dau-tu-cong-tao-su-chu-dong-hon-cho-cac-dia-phuong.html