Adaptace na přírodní katastrofy „za hranicemi zákona“ – 3. část: Záplavy ve městech: Infrastruktura „zadýchaná“

Lekce 3: Záplavy ve městech: „Vyčerpaná“ infrastruktura

Popisek fotografie — Dopravní policisté na stanici Da Phuoc ( Ho Či Minovo Město) pomáhají lidem překonat záplavovou vodu. Foto: VNA

Kombinace stárnoucí infrastruktury, nesynchronizovaného plánování, stále extrémnějších a neobvyklých povětrnostních podmínek a rychlé betonáže způsobila, že mnoho městských oblastí je zranitelnějších než kdy dříve. To není problém jen pro Da Nang a pobřežní města, ale i mnoho velkých měst čelí tlaku ze stále extrémnějších povětrnostních podmínek.

Ačkoli se Hanoj nenacházela v přímé dráze bouře, po dvou bouřích č. 10 a č. 11 (koncem září, začátkem října) stále trpěla dlouhodobými silnými dešti doprovázenými silným větrem. Silné srážky ze dvou po sobě jdoucích bouří způsobily, že se stovky míst ve městě ocitly pod vodou. Podobně i Ho Či Minovo Město zažilo nepřetržité záplavy v důsledku deště a přílivu. Oblasti v blízkosti řeky byly zaplaveny, což způsobilo rozsáhlé záplavy. Zaplaveny byly i hlavní silnice, tunely a dokonce i centrální ulice, což způsobilo, že vozidla klouzala po vodě, a lidé se museli vyrovnávat se stoupající vodou.

Návrh ministerstva stavebnictví na řadu komplexních řešení otevírá očekávání nového přístupu, založeného na vědě, datech a moderní správě věcí veřejných, směřujícího k cíli, aby do roku 2035 mohla velká vietnamská města „žít“ s silnými dešti a přílivem bezpečnějším a udržitelnějším způsobem.

Podle ministerstva stavebnictví je odvodňovací systém většiny městských oblastí ve Vietnamu dnes kombinovanou drenážní sítí, která shromažďuje dešťovou i odpadní vodu ve stejném systému. Většina kanalizačních systémů byla postavena před 90. léty 20. století, má malé průměry, je degradovaná, usazuje se v nich sediment a již není vhodná pro současné extrémní povětrnostní podmínky.

Investiční zdroje pro odvodnění jsou omezené. V letech 1995 až 2021 činil celkový investiční kapitál pro odvodnění a čištění odpadních vod něco málo přes 3 miliardy USD – což je malé číslo ve srovnání s poptávkou 250 000–300 000 miliard VND od současnosti do roku 2030. Státní rozpočet pokrývá pouze asi 20–25 % poptávky; projekty partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) v této oblasti téměř chybí.

Pan Ta Quang Vinh, ředitel odboru stavební infrastruktury (Ministerstvo stavebnictví), poznamenal, že záplavy ve městech již nejsou lokální událostí, ale komplexní výzvou plánování, infrastruktury a provozního řízení. Rychlá urbanizace, extrémní změna klimatu a degradovaná infrastruktura způsobily přetížení mnoha odvodňovacích systémů.

Podle aktualizovaných klimatických scénářů mají extrémní srážky v mnoha městských oblastech tendenci se zvyšovat o 20–30 % ve srovnání s průměrem mnoha let, počet deštivých dnů nad 100 mm se ve srovnání s obdobím 1990–2000 zdvojnásobil. Spolu s tím stoupá hladina moří přibližně o 3–4 mm/rok, stále komplikovanější jsou přílivy a vnikání slané vody.

V mnoha oblastech delt, jako je Ho Či Minovo Město, Can Tho a Ca Mau, zvyšuje pokles terénu o 1,5–2,5 cm/rok riziko záplav. Kombinace silných dešťů, přílivu a stoupající hladiny řek způsobuje, že mnoho kanalizačních systémů není schopno včas odtékat, a dokonce se ani vracet z řeky do systému.

Nejenže je infrastruktura degradována, ale plánování odvodnění v mnoha městských oblastech postrádá také meziregionální vizi, aktualizovaná data a propojení s plánováním využití půdy, dopravy a zavlažování.

Pan Nguyen Hong Tien - bývalý ředitel odboru technické infrastruktury (Ministerstvo výstavby) analyzoval, že na městské odvodnění je třeba pohlížet z pohledu celkového a interdisciplinárního plánování. Mnoho současných projektů má nízkou kvalitu, prognózy se neblíží realitě a metody výpočtu návrhu nejsou standardizované.

Zatímco se pozornost soustředí na pevnou infrastrukturu, zelené plochy a nádrže jsou zanedbávány. Nemluvě o tom, že data o dešti a povodních jsou stále roztříštěná, mnoho měst stále nemá mapy povodní ani jednotné databáze, které by sloužily provozu..., citoval tento expert.

V Hanoji byl po historických deštích v roce 2008 upraven plán odvodnění, který stanovil cílovou kapacitu čerpací stanice na 504 m3/s. Po 15 letech však bylo dosaženo pouze asi 1/3 požadavku. Mnoho klíčových projektů, jako je čerpací stanice Yen Nghia, stále zpožďuje plán.

Předseda Vietnamské asociace pro zavlažování Dao Xuan Hoc potvrdil, že městské odvodnění a odvodnění mimo povodí musí být vypočítávány komplexně. Každý projekt se provádí samostatně, nikoli podle povodí, což má za následek nízkou účinnost. Pokud budou dokončeny čerpací stanice a současně budou zrekonstruovány říční systémy Lu, Set, Kim Nguu a To Lich, Hanoj se již nebude potýkat se současnými dlouhodobými záplavami.

Odborníci poukazují na to, že závod v rozšiřování městských oblastí způsobil, že mnoho oblastí, které dříve bývaly jezery, nízko položenými oblastmi nebo kanály, bylo zasypáno, aby se uvolnilo místo pro výstavbu. V Ho Či Minově Městě byl původní plán odvodnění 20 000 hektarů, ale kvůli změnám ve využití půdy zbývající plocha činí pouze asi 5 000 hektarů.

Podle pana Hoca musí nové městské oblasti vyhradit alespoň 10 % své plochy pro ekologická jezera, a to jak pro regulaci klimatu, tak pro zadržování a regulaci dešťové vody.

Vzhledem k této realitě zaslalo ministerstvo stavebnictví zprávu premiérovi, v níž navrhuje vypracovat „Projekt odvodnění a prevence záplav ve městech s cílem adaptovat se na změnu klimatu na období 2026–2035 s vizí do roku 2050“.

Projekt se zaměří na mnoho klíčových skupin úkolů, jako například: revizi a úpravu plánování odvodnění; propojení plánování odvodnění s plánováním provincií, měst, dopravy, zavlažování a využití půdy; budování databáze dešťových srážek a záplav v reálném čase...

Zároveň se investuje do výstavby regulačních jezer, hrází, stavidel pro regulaci přílivu a odlivu, modernizace čerpacích stanic ve velkých povodích a budování samostatných odvodňovacích systémů v městských oblastech typu I a vyššího. Kromě toho se aplikují digitální technologie, vytvářejí se mapy povodní a v Hanoji, Ho Či Minově Městě, Da Nangu atd. se zřizují inteligentní centra pro řízení odvodnění. Zároveň se mobilizují různé kapitálové zdroje, od státního rozpočtu jako „počátečního kapitálu“ až po kombinaci kapitálu oficiální rozvojové pomoci (ODA), zelených úvěrů a zejména podpory modelu PPP.

Spolu s rostoucí komunitní propagandou za omezení odhazování odpadků, zasahování do kanálů a zachování přirozeného odvodňovacího prostoru pro povodně je cílem do roku 2035 v podstatě kontrolovat záplavy ve velkých městech a zvýšit míru sběru a čištění domovních odpadních vod na 30–40 %.

Aby toho bylo dosaženo, odborníci navrhují změnu v myšlení v managementu. Pan Nguyen Ngoc Diep, předseda Vietnamské asociace pro zásobování vodou a odvodnění, uvedl, že Vietnam potřebuje národní reformu odvodnění a měl by přezkoumat všechny související investiční a plánovací mechanismy. Model monitorování a varování před povodněmi pomocí senzorů a umělé inteligence, který byl pilotně ověřen v Ho Či Minově Městě a Da Nangu, by měl být považován za nevyhnutelný trend v moderním řízení měst.

Přestože mnoho lokalit usiluje o investice do modernizace infrastruktury, řešení povodní se nemůže spoléhat pouze na místní technická opatření. Ředitel Ta Quang Vinh zdůraznil, že pro udržitelné řešení problému je nutné začít s dobrým plánováním, aktualizací technických norem a synchronními investicemi podle povodí. Je nezbytný přístup založený na datech a inteligentní řízení, nikoli pouze řešit každé záplavové místo, jak je tomu v současnosti.

Lekce 4: Správa povodí řek potřebuje nový model

Zdroj: https://baotintuc.vn/xa-hoi/thich-ung-thien-tai-vuot-quy-luatbai-3-ngap-ung-do-thi-ha-tang-duoi-suc-20251203105438262.htm