Konsolidace rady pro posuzování a hodnocení mezinárodních smluv
Delegáti se v zásadě shodli na potřebě novelizovat a doplnit řadu článků zákona o mezinárodních smlouvách s cílem institucionalizovat politiku strany v oblasti mezinárodních smluv; konkretizovat ústavu v oblasti souladu s chartou a mezinárodními smlouvami, jejichž je Vietnam členem. Zároveň zdokonalit právní základ s cílem zajistit soulad a jednotu s právním systémem; překonat omezení a odstranit úzká místa stávajících zákonů a splnit požadavky zahraniční politiky a hluboké mezinárodní integrace.
.jpg)
Poslanec Národního shromáždění Thai Quynh Mai Dung (Phu Tho) vyjádřil velký souhlas se zkrácením a zjednodušením postupů pro sjednávání, podepisování, schvalování, ratifikaci, změnu, doplňování a prodlužování platnosti mezinárodních smluv, zejména v oblasti úvěrů ODA a preferenčních úvěrů, a tím zajištění souladu se zákonem o správě veřejného dluhu. Pokud jde o zkrácení procesu vyjednávání, návrh stanoví, že Ministerstvo zahraničních věcí zkracuje lhůtu pro přezkum mezinárodních smluv z 15 dnů na 10 dnů, v případě zřízení zkušební rady se lhůta zkracuje z 30 na 15 dnů; Ministerstvo spravedlnosti zkracuje lhůtu pro posouzení z 20 dnů na 10 dnů, v případě zřízení hodnotící rady se lhůta zkracuje z 60 na 20 dnů.
Delegáti uvedli, že toto snížení by mělo být spojeno s podporou využívání digitálních technologií a stanovením rezervních ustanovení pro zajištění proveditelnosti. Zároveň se navrhuje sloučit Inspekční radu a Radu pro posuzování mezinárodních smluv do jednotné rady vzhledem k téměř překrývajícímu se složení (Ministerstvo zahraničních věcí, Ministerstvo spravedlnosti, Úřad vlády a příslušné agentury). To pomůže zkrátit postupy a zvýšit efektivitu hodnoticích prací.
Podle delegáta návrh uvádí pouze zkrácenou lhůtu, ale neobsahuje konkrétní sankce pro případ, že by agentura lhůtu nedodržela. Delegát proto navrhl jasně stanovit odpovědnosti a mechanismus pro implicitní souhlas, což znamená, že pokud je lhůta překročena bez oficiální reakce, je to považováno za souhlas, aby byla zajištěna transparentnost a efektivita vymáhání práva.
S tímto názorem souhlasil delegát Nguyen Thi Xuan (Dak Lak), který uvedl, že rada pro hodnocení je rovněž součástí Ministerstva spravedlnosti, takže by bylo rozumné sloučit role Ministerstva spravedlnosti a Rady pro hodnocení do jedné. Pokud bude tato otázka zahrnuta do návrhu zákona, je také nutné vyjasnit vztah mezi Radou pro hodnocení a Ministerstvem spravedlnosti, například: kdo je předsedou a kdo je v konečném důsledku odpovědný za soubor závěrů o hodnocení.
Poslanec Národního shromáždění Ngo Trung Thanh (Dak Lak) se na stejné téma vyjádřil, že zkrácení lhůt pro vyřizování postupů v procesu sjednávání, podepisování a schvalování mezinárodních smluv je pozitivním krokem, který přispívá k podpoře správní reformy. Poznamenal však, že lhůta by se neměla vztahovat rovnoměrně na všechny typy smluv, protože existují důležité a složité smlouvy, které je třeba pečlivě zvážit, a jejichž sjednávání trvá i mnoho let. Proto navrhl klasifikaci mezinárodních smluv tak, aby stanovovaly lhůty odpovídající jejich povaze a složitosti.
Delegát Ngo Trung Thanh rovněž souhlasil s nařízením, které vyžaduje lhůtu pro písemné odpovědi. Pokud po uplynutí lhůty nedojde k žádné odpovědi, považuje se to za souhlas a orgán, který konzultaci provedl, musí za tento souhlas nést právní odpovědnost. Zdůraznil, že konzultace musí být provedeny „správně a přesně“ s ohledem na funkce a pravomoci každého orgánu, aby se zabránilo překrývání a byly zajištěny jasné odpovědnosti.
Jasně definujte princip autorizace ve zvláštních případech
Připomínky k bodu 1a, odstavci 3, článku 1 návrhu zákona, který stanoví, že pokud příslušný orgán strany, prezident nebo předseda vlády vydal písemné pokyny k rozhodnutí o sjednání mezinárodní smlouvy, předložený dokument musí obsahovat pouze obsah návrhu na povolení k jednání. Někteří delegáti uvedli, že toto ustanovení prokazuje flexibilitu a iniciativu při řízení zahraničních záležitostí, vhodnou pro náhlé a naléhavé situace.
Poslanec Národního shromáždění Nguyen Thi Xuan (Dak Lak) však poznamenal, že taková dokumentace nestačí, je nutné doplnit informace o rozsahu, partnerech, rizicích a posoudit nezbytnost jednání, aby byl zajištěn právní základ a kvalita obsahu. Proto se navrhuje doplnit nařízení, které vyžaduje, aby dokumentace připojená k návrhu na povolení jednání obsahovala shrnutí očekávaného obsahu jednání, partnerů a předběžné posouzení dopadů.
Poslanec Národního shromáždění Tran Van Tien (Phu Tho) rovněž uvedl, že návrh zákona obsahuje mnoho obecných, nekonkrétních a nejasných frází, které nejsou dostatečně normativní pro předepsání v právních dokumentech, což ztěžuje jeho uplatňování. Konkrétně: v článku 3, článku 1, kterým se mění a doplňuje článek 2, článek 11, je ustanovení o frázi „může být použito okamžitě“. Co tedy v takovém ustanovení znamená „okamžitě použito“, bude pro nás velmi obtížné rozhodnout. Kromě toho v článku 23, článku 1, kterým se mění a doplňuje článek 72a, je ustanovení „ve stanovené lhůtě“, přičemž z takového ustanovení není jasné, o jakou lhůtu se jedná. Poslanec Tran Van Tien proto navrhl, aby navrhovatel přezkoumal ustanovení s nejasnými a nekonkrétními ustanoveními a odpovídajícím způsobem je upravil a doplnil.
Pokud jde o změnu a doplnění článku 21, odstavec 2 stanoví: „Žádost o posouzení a posouzení mezinárodních smluv se zasílá v elektronické podobě a v papírové kopii.“ Poslanec Národního shromáždění Dang Bich Ngoc (Phu Tho) navrhl, aby se upravilo pouze zasílání v elektronické podobě, aby se usnadnilo zpracování, ušetřil čas a náklady a zároveň se zajistil soulad se standardy a postupy v souladu s trendem digitální transformace ve státní správě.
Pokud jde o doplnění článku 72a o autorizaci ve zvláštních případech, delegát Dang Bich Ngoc navrhl přezkoumat zákon o zásadách určování zvláštních, nezbytných a naléhavých případů, aby bylo možné tento mechanismus uplatnit, zejména v podmínkách, kdy jsou administrativní postupy maximálně omezeny, jak je uvedeno v návrhu zákona. Specifikace zásad aplikace má zabránit svévolnému uplatňování a vytvořit konzistenci v chápání a provádění.
Zdroj: https://daibieunhandan.vn/tranh-cao-bang-khi-rut-ngan-thoi-han-xu-ly-thu-tuc-trong-quy-trinh-dam-phan-ky-ket-va-phe-duyet-dieu-uoc-quoc-te-10393831.html
Komentář (0)