Zabránit úředníkům ve zneužívání jejich postavení ve veřejném sektoru k osobnímu prospěchu v soukromém sektoru.

Delegát Nguyen Thi Viet Nga (delegace Hai Phong) navrhl zpřísnění předpisů týkajících se kontrolních a protikorupčních mechanismů, aby se zabránilo zneužívání pozic ve veřejném sektoru k osobnímu prospěchu jednotek, které v soukromém sektoru řídí.

Zákon se nevztahuje na skupinu odborníků, vědců , zkušených lidí a cizinců.

Ráno 13. listopadu v diskusním sále o novelizovaném zákoně o veřejných zaměstnancích delegát Nguyen Thi Viet Nga (delegace Hai Phong ) uvedl: „Článek 21 návrhu zákona doplňuje subjekty uzavírající pracovní smlouvy a smlouvy o provedení práce. Ve srovnání se současným zákonem o veřejných zaměstnancích tento návrh rozšířil subjekty uzavírající smlouvy a umožňuje jednotkám veřejné správy uzavírat smlouvy s odborníky, vědci, zkušenými lidmi a cizinci za účelem plnění manažerských, odborných a podpůrných úkolů.“

Delegát Viet Nga uvedl, že toto ustanovení je vhodné z hlediska praktických požadavků a jeho cílem je zvýšit flexibilitu a přilákat vysoce kvalitní lidské zdroje ze soukromého a mezinárodního sektoru do veřejného sektoru. Skupina vědců, zkušených lidí a cizinců však nejsou státními úředníky. Podle delegáta proto rozsah úpravy a název návrhu zákona „Zákon o státních úřednících“ tuto skupinu témat nepokrývá, a proto se navrhuje, aby návrhový výbor dále zvážil jeho vhodnost.

Vyhněte se zneužívání pozic ve veřejném sektoru ve prospěch jednotky, kterou v soukromém sektoru řídíte.

Pokud jde o práva státních zaměstnanců podepisovat smlouvy za účelem výkonu odborné činnosti a podnikatelské činnosti , bod b, odstavec 1, článek 13 umožňuje státním zaměstnancům „přispívat kapitálem, podílet se na řízení a provozu podniků, družstev, nemocnic, vzdělávacích institucí a neveřejných vědeckovýzkumných organizací, s výjimkou případů, kdy zákon o boji proti korupci nebo specializované právo stanoví jinak“.

Delegáti na diskusním zasedání v zasedací síni k zákonu o státních úřednících (ve znění pozdějších předpisů). Foto: Národní shromáždění

Delegát Nguyen Thi Viet Nga uvedl, že se jedná o otevřené nařízení pro státní úředníky, které jim vytváří příležitosti k využití a propagaci svých schopností, podporuje využívání schopností každého jednotlivce přispívat společnosti a využívá inteligence a odborných znalostí státních úředníků v soukromém sektoru.

Souběžně s rozšířením tohoto práva je však nutné zpřísnit předpisy týkající se kontrolního a protikorupčního mechanismu. Podle delegátů totiž může toto nařízení potenciálně obsahovat určitá rizika, jako jsou střety zájmů mezi pozicemi ve veřejném a soukromém sektoru (zejména pokud je úředníkem osoba zastávající vedoucí pozici ve veřejném i soukromém sektoru působícím ve stejné oblasti), což vede k... zneužívání svého postavení ve veřejném sektoru k osobnímu prospěchu ve prospěch vlastní jednotky soukromého sektoru .

Proto by podle delegáta měla existovat regulace, „které by nedovolily vedoucím pracovníkům podílet se na řízení a provozování soukromých podniků a činností ve stejné oblasti, ve které pracují; regulace mechanismu pro deklarování, transparentnost, dohled a odpovědnost za kapitálové vklady a účast vedoucích pracovníků v soukromém sektoru, zejména pro vedoucí pracovníky,“ navrhl delegát.

Návrh nestanovit „pracovní smlouva je dohoda“

Pokud jde o případy, kdy se osoby, které se podle ustanovení zákona o odborné činnosti nemohou registrovat k přijímacím řízení na státní zaměstnance , nesmí registrovat k přijímacím řízení na státní zaměstnance, delegát uvedl: Článek 19, odstavec 3, stanoví, že osoby, které se nemohou registrovat k přijímacím řízení na státní zaměstnance, přičemž bod c stanoví, že osoby, které se nemohou registrovat k přijímacímu řízení na státní zaměstnance, jsou ty, „které spadají do jednoho z případů, kdy se podle ustanovení zákona o odborné činnosti nemohou registrovat k přijímacímu řízení na státní zaměstnance“.

V současné době neexistují žádné specifické předpisy pro tyto případy. Delegáti proto navrhli doplnit nařízení, které by vládě uložilo podrobně specifikovat případy, v nichž se nelze registrovat k přijetí do státní správy podle ustanovení zákona o odborné činnosti, nebo to v návrhu upřesnit.

Scéna z projednávání návrhu zákona o státních úřednících (ve znění pozdějších předpisů). Foto: Národní shromáždění

Pokud jde o pracovní smlouvy pro státní zaměstnance, odstavec 1, článek 20 návrhu stanoví, že „Pracovní smlouva je písemná dohoda mezi státním zaměstnancem nebo osobou přijatou k výkonu práce státního zaměstnance a vedoucím útvaru veřejné správy o pracovní pozici, platu, výhodách, pracovních podmínkách, právech, povinnostech a dalším souvisejícím obsahu“.

Zastupitel se domnívá, že úprava pracovní smlouvy jako dohody není vhodná. Důvodem je podle něj to, že pracovní smlouva státních zaměstnanců se liší od běžných pracovních smluv. Jedná se o smlouvu, ale administrativní povahy, kdy jedna strana podepisuje smlouvu jménem státu a druhá strana podepisuje smlouvu o dodržování norem, podmínek, platových úrovní, režimů a pracovních pozic dle předpisů státu.

„Ve skutečnosti v procesu náboru státních zaměstnanců téměř neexistuje prvek vyjednávání nebo rovnocenné dohody jako v běžných pracovněprávních vztazích, ale pouze přijetí nebo nepřijetí dostupných podmínek a požadavků pro každou přijímanou pozici. Pokud nejsou přijaty, daná osoba nebude přijata; obsah pracovní smlouvy je téměř rigidní a dohoda o změně smlouvy je téměř nemožná. Proto uvádět „dohodu“ v pracovní smlouvě státních zaměstnanců neodpovídá její povaze, snadno způsobuje nedorozumění a ztrácí specifičnost pracovní smlouvy ve veřejném sektoru,“ analyzoval delegát.

Delegát Nguyen Thi Viet Nga proto navrhl nestanovit „pracovní smlouva je dohoda“, jak je uvedeno v návrhu.

Zdroj: https://phunuvietnam.vn/tranh-viec-vien-chuc-loi-dung-chuc-vu-trong-khu-vuc-cong-de-truc-loi-o-khu-vuc-tu-20251113112155532.htm