Návrh na pečlivé sledování úředníků vykonávajících externí práci

Popisek fotografie — Promluvil místopředseda vlády Le Thanh Long. Foto: Doan Tan/VNA

Návrh zákona identifikoval a stanovil principy řízení a strukturu práv a povinností státních zaměstnanců moderním směrem, který směřuje k nové veřejné správě. Stále však existují rozdílné názory na práva státních zaměstnanců uzavírat smlouvy za účelem výkonu odborné činnosti a podnikatelské činnosti.

Může existovat potenciální střet zájmů mezi pozicemi ve veřejném a soukromém sektoru.

Delegát Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) uznal, že bod b, odstavec 1, článek 13 umožňuje státním zaměstnancům vkládat kapitál, podílet se na řízení a provozu neveřejných podniků, družstev, nemocnic, vzdělávacích institucí a vědeckovýzkumných organizací, s výjimkou případů, kdy zákon o boji proti korupci nebo specializované právo stanoví jinak. Jedná se o otevřené ustanovení, které vytváří příležitosti pro státní zaměstnance k využití a propagaci jejich schopností, podporuje využívání schopností každého jednotlivce přispívat společnosti a využívání inteligence a odborných znalostí státních zaměstnanců v soukromém sektoru. Delegát však uvedl, že souběžně s rozšířením tohoto práva je nutné zpřísnit předpisy týkající se kontrolních mechanismů a boje proti korupci.

„Toto nařízení může potenciálně představovat určitá rizika, jako jsou střety zájmů mezi pozicemi ve veřejném a soukromém sektoru (zejména pokud je úředník manažerem jak veřejných, tak soukromých jednotek působících ve stejné oblasti), což vede ke zneužívání pozic ve veřejném sektoru ve prospěch jednotky, kterou řídí v soukromém sektoru,“ vysvětlil delegát.

Delegáti se proto domnívají, že by měla existovat regulace, která by vedoucím pracovníkům neumožňovala účastnit se řízení a provozu soukromých podniků a činností ve stejné oblasti, ve které pracují; regulace mechanismu pro deklarování, transparentnost, dohled a odpovědnost za kapitálové vklady a účast vedoucích pracovníků v soukromém sektoru (zejména vedoucích pracovníků).

V debatě s ruským delegátem delegát Tran Van Lam (Bac Ninh) uvedl, že taková regulace je nepřiměřená, protože státní úředníci v této oblasti pracují velmi dobře, a musí jim být umožněno ji rozvíjet a expandovat i mimo ni.

„Podnikání v oblastech, které nejsou silnou stránkou nebo výhodou lidí, je téměř nerozumné. To je také projevem myšlení, že pokud to nedokážete zvládnout, tak to zakažte. Hlavní otázkou je, jak zavést mechanismus řízení ve veřejných institucích, aby toho lidé nemohli zneužívat, nemohli to provádět, pokud k tomu mají úmysl,“ řekl delegát Lam.

Souhlasím s revidovaným obsahem návrhu zákona a podle delegáta Cao Thi Xuana (Thanh Hoa) se jedná o předpisy zaměřené na využití kapacit a odborných zkušeností v profesních činnostech státních zaměstnanců k přínosu pro společnost, zejména u pracovních míst vyžadujících vysokou odbornost v oblasti zdravotnictví a vzdělávání, a zároveň na zvýšení legitimních příjmů státních zaměstnanců. Tyto předpisy jsou v souladu s obecnou politikou a obecným trendem reforem a inovací s cílem maximalizovat veškeré zdroje pro národní rozvoj a zároveň vytvářet podmínky pro to, aby státní zaměstnanci měli více příležitostí ke zlepšení svého života a příjmu, aby byli v životě nezávislí.

Ve srovnání se současným zákonem však návrh zákona rozšířil práva, konkrétněji práva, ale „zdá se, že postrádá striktnost v zajištění zásady splnění všech úkolů a povinností státního úředníka před účastí na externí práci. Jinými slovy, pokud neexistuje přísný mechanismus sledování, může to vést k tomu, že se hlavní úkol stane druhořadým a kvalita základních veřejných služeb nebude zaručena“...

Delegát Xuan navrhl, aby navrhovatel pečlivě přezkoumal a doplnil předpisy, aby se předešlo výše uvedeným rizikům, a v případě potřeby pověřil vládu vypracováním podrobných předpisů, aby bylo více času na výpočet opatření, která je třeba zavést k zajištění proveditelnosti, účinnosti a účinnosti řízení týmu státních zaměstnanců.

V souvislosti s tímto nařízením navrhl delegát Nguyen Tam Hung (Ho Či Minovo Město) doplnit povinnost podat prohlášení, zprávu a získat písemný souhlas vedoucího před podpisem a zároveň stanovit „lhůtu pro rozmyšlenou“ v délce nejméně 24 měsíců po odchodu z manažerské pozice před účastí na řízení soukromé organizace ve stejné oblasti. To pomáhá zajistit transparentnost a zabránit přesunu výhod z veřejného sektoru do soukromého sektoru.

Podle poslance Nguyen Tam Hunga návrh zákona dosud neobjasnil rozsah zákazu účasti na podnikatelských aktivitách. Navrhl upřesnit, že státní zaměstnanci nesmí investovat, přispívat kapitálem, provozovat nebo garantovat podniky nebo organizace ve stejné oblasti odbornosti jako jejich útvar. Rozšíření rozsahu zákazu, jako je toto, má zabránit situaci „jednou nohou dovnitř, druhou ven“ a zabránit střetu zájmů, zejména v oblastech zdravotnictví, vzdělávání a vědeckého výzkumu – kde se hranice mezi veřejnou službou a soukromými zájmy snadno stírá.

Neukončujte smlouvu, pokud zaměstnanec stále splňuje požadavky jiné pracovní pozice.

Při diskusi o návrhu zákona se mnoho delegátů také zabývalo pracovními smlouvami pro státní zaměstnance, disciplinárními opatřeními pro státní zaměstnance...

Delegát Nguyen Tam Hung zdůraznil, že nový návrh zákona stanoví pouze individuální disciplinární opatření, ale dosud nestanoví společnou odpovědnost vedoucího. Navrhl doplnit ustanovení, které by stanovilo, že „vedoucí jednotky veřejné služby musí nést společnou odpovědnost, pokud dochází k systematickým porušováním nebo pokud kryje či toleruje protiprávní jednání.“ Tento mechanismus jasně demonstruje princip kontroly moci a posilování integrity v řízení veřejné služby.

Delegát Nguyen Hoang Bao Tran (Ho Či Minovo Město) uvedl, že návrh jasněji upravuje typy pracovních smluv, práva a povinnosti stran. V praxi však při slučování organizací mnoho úředníků, ačkoli dobře plní své úkoly, upadá do stavu „mechanické nadbytečnosti“, nikoli kvůli slabosti, ale proto, že organizace již nemá odpovídající pozice.

V současné době neexistuje mechanismus, který by donutil řídící orgán k proaktivnímu zajišťování, přeřazování nebo dočasnému přerozdělování nadbytečných státních zaměstnanců do jiných jednotek v rámci stejného veřejného systému. Většina státních zaměstnanců si musí práci najít sama, kontaktovat zaměstnance a požádat o převedení na vhodná pracovní místa a v mnoha případech jsou jim smlouvy ukončeny, což je velmi nevýhodné.

Delegát navrhl doplnit odstavec 3 článku 20 takto: „V případě nadbytečných státních zaměstnanců v důsledku reorganizace správních jednotek nebo reorganizace jednotek veřejné služby je řídící orgán odpovědný za zajištění, dočasné přidělení nebo zařazení státních zaměstnanců do jednotek vhodných pro jejich odbornost a kapacity. Smlouva se neukončí, pokud státní zaměstnanec stále splňuje požadavky jiných pracovních pozic.“

To je nejen humánní, ale také se tím zabraňuje plýtvání zdroji, protože kromě odborné přípravy jsou státní úředníci také školeni a rozvíjeni v mnoha dalších dovednostech. Věk 35–50 let je fází zralosti, pokud jde o zkušenosti a odvahu, potřebují i nadále přispívat, místo aby se neúmyslně stali nezaměstnanými.

Zdroj: https://baotintuc.vn/thoi-su/de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-20251113122516409.htm