Upřednostňovat alokaci zdrojů pro rozvoj etnických menšin a horských oblastí.

Během diskuse Skupiny 7 (delegace Národního shromáždění provincií Nghe An a Lam Dong) odpoledne 3. prosince, týkající se investiční politiky Národního cílového programu na budování nových venkovských oblastí, udržitelné snižování chudoby a socioekonomický rozvoj v oblastech etnických menšin a horských oblastech do roku 2035, poslanci Národního shromáždění navrhli řadu řešení k zajištění specifičnosti, racionální decentralizace a prioritizace zdrojů pro nejvíce znevýhodněné oblasti v zemi.

Vyhněte se rigidní integraci programu pro etnické menšiny.

Zástupce Národního shromáždění Vi Văn Sơn ( Nghệ An ) přednáší projev.

Delegát Vi Van Son (Nghe An) souhlasil s hodnocením vlády ohledně výsledků implementace tří národních cílových programů v uplynulém období a podpořil integrační politiku zaměřenou na snížení úrovní řízení, zefektivnění administrativních postupů a posílení decentralizace a delegování pravomocí na místní samosprávy. Delegát však zdůraznil, že je nutné jasně pochopit specifické charakteristiky programu socioekonomického rozvoje pro etnické menšiny a horské oblasti, protože se jedná o program strategického významu, který se liší z hlediska cílových skupin, geografických oblastí a metod implementace.

Delegát analyzoval: Nové programy rozvoje venkova a udržitelného snižování chudoby se „rozjely“, jsou stabilně implementovány od místní úrovně po mnoho let, zatímco Program pro etnické menšiny podle Rezoluce 88, ačkoli byl vydán v roce 2019, měl své řídící dokumenty dokončeny až na konci roku 2021; obce musely předložit mechanismy a politiky Provinční lidové radě a jejich implementace začala až na konci roku 2022 a proběhla v roce 2023. V době vystoupení se program stále potýká s mnoha překážkami ohledně dokumentace.

Na základě této skutečnosti delegáti argumentovali, že rozdělení zprávy do dvou složek je rozumné. Vzhledem ke svým velmi jedinečným vlastnostem nelze Program pro etnické menšiny striktně integrovat do ostatních programů, jinak by to způsobilo narušení a snížení efektivity. Pro novou složku rozvoje venkova a udržitelného snižování chudoby je brzy zapotřebí společný soubor kritérií pro hodnocení; zdroje by měly být mobilizovány především z obcí a prostřednictvím sociálních příspěvků, přičemž modelovou roli by měl hrát centrální rozpočet. Delegáti se shodli, že tuto složku budou vnímat jako hlavní hnutí celé strany, celého lidu a celého politického systému.

Pokud jde o složku etnických menšin, delegát zdůraznil, že se jedná o „jádro obtíží“ a „nejnižší bod rozvoje“, a proto musí cíl vytvoření impulsu vycházet právě z této oblasti. Delegát navrhl, aby vláda vyčlenila z rozpočtu ústřední vlády na období 2026–2030 alespoň stejnou částku jako na období 2021–2025 (přibližně 104 bilionů VND), vyvážila investiční a provozní výdaje v poměru 50/50 a jasně definovala zdroje pro každou složku namísto uvádění jednoho celkového zdroje.

Přehled diskusního setkání.

Pokud jde o cíle na období 2030–2035, delegáti poznamenali, že je třeba pečlivě zvážit, zejména cíl, aby 100 % obcí vymanilo chudobu a v podstatě eliminovalo extrémně problematické obce a vesnice – cíl, který je příliš vysoký a obtížně dosažitelný vzhledem k tomu, že v současné době neexistuje žádný revidovaný seznam chudých obcí nebo extrémně problematických obcí a vesnic a slučování vesnic je stále nejasné.

Pokud jde o rozdělení odpovědností za předkládání návrhů, delegáti navrhli, aby usnesení jasně stanovilo: Ministerstvo zemědělství a životního prostředí bude předsedat složce 1 a Ministerstvo pro etnické menšiny a náboženství bude předsedat složce 2. Delegáti rovněž navrhli, aby Národní shromáždění pověřilo vládu úkolem nařídit oběma ministerstvům vypracování předpisů pro řízení nebo je zmocnit ke koordinaci při vydávání zásad, kritérií a norem pro přidělování kapitálu. Delegáti poznamenali, že současný návrh svěřuje odpovědnost pouze Ministerstvu zemědělství a životního prostředí, aniž by zmínil koordinaci s Ministerstvem pro etnické menšiny a náboženství, a že je třeba toto znění revidovat tak, aby lépe odráželo realitu.

Revidovat kritéria chudoby a upřesnit konkrétní cíle.

Delegát Tran Thi Thu Hang (Lam Dong) v zásadě souhlasil s obsahem návrhu, ale zdůraznil, že Program socioekonomického rozvoje etnických menšin a horských oblastí na období 2026–2035 je hluboce jedinečný a má přímý dopad na životy lidí.

Delegáti se z velké části shodli na principu sloučení těchto tří programů, aby se zabránilo rozptýlení zdrojů, vytvořil se vlastní prospěch, zajistilo se, aby žádná cílová skupina nebyla opomenuta, a investice se zaměřily na klíčové oblasti. Před integrací je však nutné komplexní posouzení, které objasní obtíže a výhody, zabrání přílišnému rozptýlení zdrojů a věnuje zvláštní pozornost klíčovým oblastem a oblastem s nedostatkem zdrojů.

Poslanec Národního shromáždění Tran Thi Thu Hang (Lam Dong) přednesl projev.

Pokud jde o celkové cíle, delegáti poznamenali, že jsou stále příliš kvalitativní, používají mnoho makroekonomických termínů, zatímco veřejnost je obeznámena pouze se základními podmínkami. Proto je třeba cíle přezkoumat a formulovat je směrovějším a kvantifikovatelnějším způsobem.

Pokud jde o konkrétní cíle, delegáti navrhli revizi cíle, kterým je 100 % chudých obcí, které se vymaní z chudoby, a dosáhnout udržitelného zmírnění chudoby, protože k opětovnému návratu do chudoby může dojít velmi rychle, zejména po přírodních katastrofách, bouřích a povodních. Obsah týkající se plánování a přesídlení je třeba přepracovat a namísto konceptu „nezbytných míst“ objasnit odlehlé oblasti a oblasti s vysokým rizikem přírodních katastrof a sesuvů půdy.

Pokud jde o Národní strategický program pro zásobování vodou a hygienu na venkově, delegáti argumentovali, že cíl je příliš vysoký, vzhledem k tomu, že pouze asi 30 % populace má přístup k čisté vodě a mnoho oblastí používá vodu s nedostatečnou kvalitou. I velká města se potýkají s obtížemi, takže oblasti s etnickými menšinami to budou mít ještě těžší; je třeba přehodnotit proveditelnost cíle.

Pokud jde o kritéria pro vícerozměrnou chudobu, delegáti navrhli jejich revizi z důvodu četných nedostatků, které vedou k opomenutí oprávněných příjemců. Delegáti poukázali na praktické příklady: domácnosti s majetkem, ale bez schopnosti pracovat, jsou stále považovány za domácnosti, které se vymanily z chudoby; domácnosti s dobytkem pro produkci, ale bez audiovizuálního vybavení, jsou klasifikovány jako chudé. Tyto nedostatky je třeba řešit, aby se zajistilo, že program bude cílit na správné příjemce a zlepší se jeho účinnost.

Zástupce Národního shromáždění Y Thanh Hà Niê Kđăm (Lam Dong) předsedal skupinové diskuzi.

Zastupitel Tran Thi Thu Hang zdůraznil zejména dva klíčové zdroje pro úspěch: lidské zdroje a finance. Zefektivnění personálního obsazení, odchody do důchodu a převody na nevhodné pozice ovlivňují implementaci; proto jsou zapotřebí mechanismy pro přilákání a udržení personálu. Pokud jde o financování, jednotný přístup ve všech lokalitách je nepřijatelný; zejména znevýhodněné oblasti by měly mít silnou prioritu. Zástupce navrhl, aby lokality s nevyčerpanými finančními prostředky měly mít mechanismus pro převod zdrojů do jiných lokalit, aby se zabránilo plýtvání rozpočtem.

Delegáti rovněž souhlasili s návrhem pověřit vedením složky etnických záležitostí agenturu pro záležitosti etnických menšin, jelikož tato agentura má hluboké znalosti o kultuře, zvyklostech, cítění a podmínkách etnických menšin; její přidělení jiné agentuře by vedlo k nejasnostem, narušení politiky a obtížím s dosažením efektivity.

Zachovat kontinuitu etnických politik a upřednostnit alokaci kapitálu na základě úrovně obtížnosti.

Poslanec Pham Thi Kieu (Lam Dong) potvrdil, že etnická politika z období 2016–2020 si stále zachovává svou hodnotu a mnoho jejích prvků bylo začleněno do Národního cílového programu pro socioekonomický rozvoj v oblastech etnických menšin a horských oblastech v souladu s usnesením 120 14. Národního shromáždění. To je důležitý základ pro pokračování v přebírání a zlepšování politik v období 2026–2035.

Poslanec Národního shromáždění Pham Thi Kieu (Lam Dong) přednesl projev.

Delegáti zdůraznili, že princip alokace kapitálu musí upřednostňovat úroveň obtížnosti v každé lokalitě a absolutně se vyhýbat rovnoměrnému rozdělení, aby se zdroje soustředily na klíčové a nejvíce znevýhodněné oblasti. Agentura odpovědná za etnické záležitosti by měla i nadále hrát vedoucí roli při organizaci implementace specifické složky, protože se jedná o agenturu s nejhlubšími odbornými znalostmi, která rozumí kulturním a sociálním charakteristikám, životním podmínkám a potřebám etnických menšin. Jmenování správné vedoucí agentury je předpokladem pro zajištění kontinuity politiky, posílení důvěry etnických menšin a maximalizaci její účinnosti v nové fázi.

Na základě zkušeností z předchozích programů delegáti navrhli: jasně definovat vedoucí agenturu pro složku etnických záležitostí ve Zprávě o investiční politice; a doporučit, aby specializované ministerstvo odpovědné za státní řízení etnických záležitostí bylo odpovědné za tuto činnost a koordinovalo ji s příslušnými agenturami. Delegáti pro objasnění naléhavosti této záležitosti citovali oznámení stálého výboru Národního shromáždění č. 4665/TB-VPQH ze dne 27. listopadu 2025.

Pokud jde o článek 2 návrhu usnesení, delegáti navrhli doplnit následující ustanovení: Ministerstvo zemědělství a životního prostředí bude působit jako vedoucí agentura v souladu se zákonem o veřejných investicích; Ministerstvo pro etnické menšiny a náboženství povede druhou složku týkající se socioekonomického rozvoje v oblastech etnických menšin a horských oblastech.

Delegáti potvrdili, že vyjasnění rolí jednotlivých ministerstev a agentur je obzvláště důležité pro zajištění transparentnosti, jednotnosti a efektivního provádění s cílem dosáhnout konečného cíle, kterým je zlepšení materiálního a duchovního života etnických menšin, budování udržitelného rozvoje v horských oblastech a zajištění toho, aby nikdo nezůstal pozadu.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/uu-tien-nguon-luc-phat-trien-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-mien-nui-10398090.html