Doplnění specifických mechanismů a politik pro projekty vysokorychlostních železnic na ose Sever-Jih

Odpoledne 4. prosince, v pokračování 52. zasedání, se Stálý výbor Národního shromáždění pod vedením místopředsedy Národního shromáždění Vu Hong Thanha vyjádřil k návrhu usnesení Národního shromáždění o řadě konkrétních mechanismů a politik, zejména těch, které se vztahují na projekt vysokorychlostní železnice na ose Sever-Jih.

Báo Đại biểu Nhân dân•04/12/2025

Schůzi předsedal místopředseda Národního shromáždění Vu Hong Thanh.

Návrh na oddělení kompenzace, podpory, přemístění a přemístění energetických děl s napětím 110 kV nebo vyšším v rámci projektu do samostatných projektů

Ministr stavebnictví Tran Hong Minh při prezentaci vládní zprávy uvedl, že po usnesení politbyra č. 68-NQ/TW ze dne 4. května 2025 o rozvoji soukromého hospodářství navrhla řada soukromých podniků investovat do projektu, a proto je nutné nasadit, přezkoumat, vyhodnotit a vybrat investiční formy, aby se zajistilo splnění cílů projektu.

Pokud jde o obsah politiky, vláda navrhla 2 body, včetně: Oddělení kompenzací, podpory, přesídlení a přemístění energetických děl s napětím 110 kV nebo vyšším v rámci projektu do nezávislých projektů s kapitálem přiděleným z centrálního a místních rozpočtů.

Místní samosprávy a Vietnam Electricity Group jsou příslušnými orgány pro organizaci, rozhodování o investicích a realizaci kompenzačních, podpůrných a přesídleneckých projektů v dané oblasti. Investice do položek souvisejících s tímto obsahem nevyžadují přípravu investiční politiky.

Kapitál z centrálního rozpočtu je přidělován přímo obcím a Vietnam Electricity Group pro implementaci; v případě, že centrální rozpočet nebyl včas přidělen, mohou obce proaktivně vyrovnat místní rozpočet pro implementaci, centrální rozpočet po vyrovnání kapitálu vrátí místní rozpočet. Vláda je pověřena poskytnutím podrobných pokynů k této položce.

Oddělení do samostatného projektu má následující výhody: kompenzace, podpora, přesídlení a přemístění energetických zařízení budou realizovány nezávisle a souběžně s přípravou studie proveditelnosti, kapitál z centrálního rozpočtu bude převeden přímo do obcí (v případě, že místní rozpočet nebude dostatečně vyrovnaný), Vietnam Electricity Group prostřednictvím Ministerstva stavebnictví může urychlit postup implementace; v případě, že obce potřebují upravit projekt vyčištění staveniště, budou jej proaktivně realizovat bez závislosti na projektu, čímž se zkrátí postupy a řád a zvýší se decentralizace pro obce.

Ministr stavebnictví Tran Hong Minh představuje vládní návrh

Pro zajištění pokroku v realizaci projektů je nutné umožnit obcím poskytovat zálohy na rozpočtové prostředky, uspořádat místní rozpočtové prostředky nebo proaktivně vyvažovat mimorozpočtové kapitálové zdroje podle jejich pravomocí za účelem provádění kompenzací, podpory a přesídlení, čímž se zvýší iniciativa a urychlí postup realizace.

Ministr stavebnictví rovněž uvedl, že vláda navrhla, aby v době, kdy Národní shromáždění nezasedá, Národní shromáždění zmocnilo Stálý výbor Národního shromáždění k projednání a rozhodnutí o doplnění a úpravě konkrétních mechanismů a politik, zejména pokud jde o investiční metody (pokud existují), s cílem urychleně realizovat Projekt a na nejbližším zasedání o něm podat zprávu Národnímu shromáždění.

Zajištění konzistence při implementaci

Předseda Hospodářského a finančního výboru Phan Van Mai po prozkoumání tohoto obsahu uvedl, že Stálý výbor Hospodářského a finančního výboru se v zásadě shodl na tom, že je nezbytné doplnit mechanismy a politiky platné pro tento projekt, a to v souladu s politikou strany týkající se mobilizace sociálních zdrojů pro strategické projekty, uvolnění soukromých zdrojů pro investice do klíčové infrastruktury, inovace metod a diverzifikace forem investic a zároveň posílení decentralizace a delegování pravomocí spojených s odpovědností.

Předseda Hospodářského a finančního výboru Phan Van Mai představil auditní zprávu.

V některých názorech se však uvádělo, že navrhované zásady v podání č. 1126/TTr-CP nebyly jasné a neřešily naléhavé a palčivé problémy Projektu; bylo navrženo, aby byl zvážen příslušný orgán a aby mu byla sdělena politika pro navrhované další specifické mechanismy a zásady platné pro Projekt.

Existuje návrh na prostudování a uplatnění ustanovení usnesení Národního shromáždění č. 206/2025/QH15 ze dne 24. června 2025 o zvláštním mechanismu pro řešení obtíží a překážek způsobených právními ustanoveními, aby bylo možné urychleně řešit specifické obtíže a překážky plynoucí ze zákona při realizaci Projektu.

Pokud jde o dva hlavní obsahy politiky navržené vládou, Stálý výbor Hospodářského a finančního výboru shledal, že povolení Národního shromáždění oddělit obsah národního klíčového projektu týkající se akvizice pozemků, kompenzací, podpory a přesídlení do samostatného projektu má precedens v usnesení č. 38/2017/QH14 o projektu mezinárodního letiště Long Thanh. Návrh vlády oddělit kompenzaci, podporu, přesídlení a přemístění energetických zařízení od 110 kV a výše v rámci projektu vysokorychlostní železnice Sever-Jih do samostatného projektu je proto opodstatněný.

Stálý výbor Hospodářského a finančního výboru však navrhl zvážit jeho oddělení do samostatného dílčího projektu a pověřit vládu úkolem nařídit obcím, ministerstvům a složkám vypracování studie proveditelnosti, aby byla zajištěna konzistence a jednotnost; zároveň jasně stanovit celkovou investici, výměru získané půdy a postup dokončení, podobně jako usnesení Národního shromáždění č. 53/2017/QH14 ze dne 19. června 2017 o zprávě o studii proveditelnosti projektu rekultivace, kompenzace, podpory a přesídlení mezinárodního letiště Long Thanh.

Kromě toho současná legislativa stanoví pouze pojem „nezávislý komponentní projekt“, pojem „nezávislý projekt“ v navrhované podobě neexistuje, takže je nutné použít správný termín.

Existují návrhy, které by umožnily obcím a společnosti Vietnam Electricity Group poskytnout kapitálové zálohy nebo využít jiné právní zdroje pro realizaci předem, aby se zajistil pokrok; zároveň by se měl objasnit mechanismus finančního řízení, refundace rozpočtu a doplnit jednotný monitorovací mechanismus mezi obcemi, kterými projekt prochází.

Pokud jde o druhý návrh politiky, stálý výbor Hospodářského a finančního výboru poznamenal, že článek 18 článku 3 usnesení Národního shromáždění č. 172/2024/QH15 ze dne 30. listopadu 2024 o investiční politice Projektu stanoví: V době, kdy Národní shromáždění nezasedá, Národní shromáždění zmocňuje stálý výbor Národního shromáždění k projednání a rozhodnutí o doplnění a úpravě specifických a zvláštních mechanismů a politik pro Projekt.

Zároveň Národní shromáždění v článku 14 usnesení z 9. zasedání 15. Národního shromáždění schválilo doplnění investičních forem podle zákona o investicích o formu partnerství veřejného a soukromého sektoru a obchodní investice podle zákona o investicích pro projekt vysokorychlostní železnice Sever-Jih, a to kromě formy veřejných investic; vládu pověřilo organizací výběru investičních forem a investorů v souladu s předpisy; v případě, že existují jiné mechanismy a politiky mimo pravomoc vlády, předloží zprávu Národnímu shromáždění k posouzení a rozhodnutí.

Výše uvedený návrh politiky je proto zbytečný.

Stálý výbor Národního shromáždění v diskusi v zásadě souhlasil s návrhem oddělit kompenzaci, podporu, přesídlení a přemístění energetických děl o napětí 110 kV nebo vyšším v rámci projektu do samostatných projektů a požádal vládu, aby je realizovala jako jeden nezávislý balíček, aby byla zajištěna synchronizace realizace.

Pokud jde o druhou politiku, která zmocňuje stálý výbor Národního shromáždění k projednávání a rozhodování o zvláštních mechanismech v době, kdy Národní shromáždění nezasedá, zejména při uplatňování jiných investičních metod, jako je partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP), stálý výbor Národního shromáždění souhlasí s revizním stanoviskem stálého výboru Hospodářského a finančního výboru, a proto tento obsah Národnímu shromáždění nepředkládá.

Na závěr tohoto textu místopředseda Národního shromáždění Vu Hong Thanh pověřil Hospodářský a finanční výbor předsedáním a koordinací Etnické rady a výborů při vypracování oficiální ověřovací zprávy, která bude předložena Národnímu shromáždění k posouzení a připomínkám na 10. zasedání.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/bo-sung-co-che-chinh-sach-dac-thu-cho-du-an-duong-sat-toc-do-cao-tren-truc-bac-nam-10398256.html