Upřednostňovat řízení a oddělovat odpovědnosti za využívání a využívání vody.

V pokračování 6. zasedání projednalo Národní shromáždění 26. října dopoledne pod vedením předsedy Národního shromáždění Vuong Dinh Hue návrh zákona o vodních zdrojích (ve znění pozdějších předpisů). Schůzi předsedal místopředseda Národního shromáždění Nguyen Duc Hai.

261020230813-z4818534763464_99ed88cf6657c99a92ad3c4969368834.jpg — Člen stálého výboru Národního shromáždění, předseda Výboru pro vědu , techniku a životní prostředí Národního shromáždění Le Quang Huy předložil zprávu o vysvětlení, přijetí a revizi návrhu zákona o vodních zdrojích.

Předseda Výboru pro vědu, technologie a životní prostředí Le Quang Huy při vysvětlování, přebírání a revizi návrhu zákona o vodních zdrojích (ve znění pozdějších předpisů) uvedl, že v článku 3 mnoho stanovisek poslanců Národního shromáždění navrhuje zaměřit se na obsah, jako je: jednotné hospodaření s vodními zdroji a dělba práce a decentralizace; propojení zajištění vodní bezpečnosti s národní bezpečností a suverenitou ; komplexní a jednotné hospodaření s vodními zdroji podle povodí; regulace a efektivní rozdělování vodních zdrojů.

V reakci na výše uvedené připomínky byl návrh zákona revidován tak, aby byl stručný, zdůrazňoval obecné zásady a priority v oblasti hospodaření s vodními zdroji a odděloval odpovědnosti za hospodaření s vodními zdroji od odpovědnosti za plánování, výstavbu a provoz vodních děl.

Doplnění obsahu o zajištění vodní bezpečnosti do zásad hospodaření a ochrany

Pokud jde o obsah dokumentu „Zásady hospodaření, ochrany, regulace, distribuce, rozvoje, využívání, využívání vodních zdrojů, prevence, kontroly a nápravy škodlivých účinků způsobených vodou (článek 3)“, mnoho stanovisek poslanců Národního shromáždění navrhuje zaměřit se na obsahy, jako jsou: jednotné hospodaření s vodními zdroji a dělba práce a decentralizace; propojení zajištění vodní bezpečnosti s národní bezpečností a suverenitou; komplexní a jednotné hospodaření s vodními zdroji podle povodí; efektivní regulace a distribuce vodních zdrojů.

Kromě toho existují názory navrhující doplnění a upřesnění principu zajištění vodní bezpečnosti . Stálý výbor Národního shromáždění v této otázce shledává, že koncept vodní bezpečnosti, který je v současnosti ve světě jednotně používán, zahrnuje 4 prvky: (1) zajištění ochrany a posilování sladkovodních ekosystémů, mořských ekosystémů a souvisejících ekosystémů; (2) podpora udržitelného rozvoje a politické stability; (3) plný přístup k čisté vodě za rozumnou cenu pro zdravý a prosperující život každého; (4) chráněné skupiny před riziky plynoucími z vodních katastrof. Návrh zákona proto s ohledem na názory poslanců Národního shromáždění doplnil v článku 3 odstavec 1 o zásady zajištění vodní bezpečnosti.

Změna předpisů o obnově degradovaných a znečištěných vodních zdrojů

Pokud jde o obsah článku „o ochraně vodních zdrojů a obnově vodních zdrojů (kapitola III)“, objevily se názory navrhující doplnění článku o ochraně povrchových vod; další názory navrhovaly posílení hospodaření s vodními zdroji v souladu s předpisy o normách a předpisech . Návrh zákona byl s ohledem na názory poslanců Národního shromáždění revidován tak, aby upravoval ochranu zdrojů povrchových vod, včetně ochrany kvality povrchových vod, která je samostatně upravena v článku 21. Současně byly doplněny předpisy o hospodaření s vodními zdroji podle specifických technických norem a předpisů, jako například: Zajištění cirkulace vodního toku v článku 25; zasypávání vrtů, které se již nepoužívají a nejsou plánovány na jejich další využívání k ochraně podzemních vod v článku 1 článku 31; využívání vodních zdrojů pro domácí potřebu v článku 43; sběr a úprava použité vody v průmyslové výrobě, těžbě a zpracování nerostů v článku 47; prevence a boj s pronikáním slané vody v článku 64; prevence poklesů půdy v článku 65; prevence sesuvů půdy na březích řek a jezer v článku 66.

Existují názory navrhující zvážit zákaz nebo omezení využívání podzemních vod pro jednotlivé subjekty v oblastech s centralizovanými systémy zásobování vodou. Stálý výbor Národního shromáždění shledává, že návrh zákona stanoví zakázané nebo omezené oblasti pro využívání podzemních vod pouze v oblastech, kde hladina podzemní vody neustále klesá, kde hrozí její přílišné snížení; v oblastech, kde došlo k poklesu nebo je pokles ohrožen, a v oblastech, kde jsou zdroje podzemní vody ohroženy pronikáním slané vody. Pokud jde o oblasti s centralizovanými systémy zásobování vodou za účelem zajištění zásobování vodou pro každodenní život a výrobu, nebudou existovat žádná omezení využívání podzemních vod pro jednotlivé subjekty a organizace, aby byla zajištěna jejich oprávněná práva a zájmy při využívání vodních zdrojů. Národní shromáždění se proto žádá, aby umožnilo zachování zákona v jeho znění.

Existují návrhy na studium a nalezení řešení pro obnovu degradovaných, vyčerpaných a znečištěných řek; na jasnější specifikaci finančních mechanismů a politik, zejména mechanismů a politik pro přilákání soukromých investic do aktivit obnovy řek . V reakci na výše uvedené připomínky návrh zákona revidoval předpisy o obnově degradovaných a znečištěných vodních zdrojů a finanční mechanismus pro tuto činnost; na reakci na incidenty znečištění a jejich překonávání a na jejich prezentaci v článku 34, článku 73 a článku 74 návrhu zákona.

Jasně definovat základy, principy a řešení pro implementaci regulace a distribuce vodních zdrojů.

Pokud jde o obsah dokumentu „Regulace a distribuce vodních zdrojů (kapitola IV, oddíl 1)“, existují názory navrhující jasné definování základů, zásad a řešení pro provádění regulace a distribuce vodních zdrojů; další názory navrhují přezkoumat a revidovat předpisy týkající se potřeby každoroční prognózy situace vodních zdrojů, aby bylo možné plánovat regulaci vodních zdrojů pro subjekty využívající vodu; a odpovědnosti ministerstev, odvětví a obcí za regulaci a distribuci vodních zdrojů.

261020230840-z4818535047362_a7a5db7ec15047393bdb0507c8558c1c.jpg — Přehled schůze

Stálý výbor Národního shromáždění shledává, že regulace a distribuce vodních zdrojů je důležitou činností pro zajištění stabilního využívání a využívání vody pro hospodářská odvětví a překonává překrývání ustanovení zákona o vodních zdrojích a specializovaných zákonů týkajících se využívání a využívání vody v rámci správní odpovědnosti ministerstev a složek. Návrh zákona proto s ohledem na názory poslanců Národního shromáždění jasně stanovil základ, zásady, řešení, scénáře, plány pro regulaci a distribuci vodních zdrojů a odpovědnosti příslušných ministerstev, složek a obcí, jak je uvedeno v článku 35 návrhu zákona.

Existují názory, že regulace a distribuce vodních zdrojů, zejména v případech sucha a nedostatku vody, vyžaduje úzké propojení, vzájemnou podporu a zajištění nezbytných zdrojů pro realizaci. Navrhuje se doplnit odpovědnost Ministerstva přírodních zdrojů a životního prostředí za podávání zpráv premiérovi v případech obzvláště závažného sucha a nedostatku vody za včasné směřování, zvýšení účinnosti a účinnosti. V reakci na výše uvedené názory návrh zákona revidoval ustanovení o odpovědnosti premiéra za rozhodování o plánech regulace a distribuce vodních zdrojů v případě sucha a nedostatku vody v bodě 1 článku 36; odpovědnost Ministerstva přírodních zdrojů a životního prostředí, Ministerstva zemědělství a rozvoje venkova, Ministerstva průmyslu a obchodu, příslušných ministerstev a provinčních lidových výborů při provádění regulace vodních zdrojů, rozhodování o distribuci vody a omezeních jejího využívání; rozhodování o využívání stávajících vodních zdrojů v oblasti; směřování mobilizace vodních zdrojů v rámci správy k proaktivnímu překonávání nedostatku vody, zajištění vody pro každodenní život a další základní potřeby v bodě 2 článku 36.

Zvláštní předpisy pro využívání a využívání vodních zdrojů

Pokud jde o obsah „využívání a užívání vodních zdrojů (oddíl 2, kapitola IV)“, existují názory navrhující oddělení dvou subjektů, kterými jsou využívání vodních zdrojů a využívání vodních zdrojů, aby pro ně existovaly vhodné regulační předpisy . Návrh zákona, který zahrnuje názory poslanců Národního shromáždění, oddělil obsah předpisů o využívání vodních zdrojů a využívání vody pro různé účely, jak je uvedeno v oddíle 2, kapitole IV návrhu zákona. Konkrétně: Článek 41 a Článek 42 obecně stanoví jak subjekty využívání, tak i užívání vodních zdrojů; Články 43 až 47 stanoví konkrétně pouze subjekty využívání vodních zdrojů a Články 48 a 49 stanoví subjekty využívání vody.

Pokud jde o navrhované doplnění, jehož cílem je vyjasnit zásady udělování licencí pro využívání a využívání vodních zdrojů, aby byla zajištěna transparentnost a aby sloužily jako základ pro podrobné pokyny ve vyhlášce . V reakci na výše uvedené stanovisko návrh zákona doplnil zásady udělování licencí, jako například: zajištění zájmů státu, práv a oprávněných zájmů příslušných organizací a jednotlivců při využívání vodních zdrojů; nezpůsobování degradace, vyčerpávání nebo znečištění vodních zdrojů při provádění průzkumu, využívání a využívání vodních zdrojů... v článku 55 návrhu zákona.

261020230836-z4818481182266_211dba15db545bc6999f5fd443f2594b.jpg — Delegáti navrhli, že je nutné jasně definovat základy, principy a řešení pro regulaci a distribuci vodních zdrojů.

Existuje návrh na deklaraci využívání podzemních vod domácnostmi pro domácí účely . V reakci na stanoviska poslanců Národního shromáždění byl návrh zákona revidován tak, aby doplňoval ustanovení o využívání podzemních vod v domácnostech pro domácí účely, která podléhají deklaraci podle článku 52 odstavce 2, s cílem striktně řídit využívání podzemních vod, chránit podzemní vody a předcházet a bojovat proti škodlivým účinkům způsobeným nekontrolovaným využíváním podzemních vod, a pověřovat vládu podrobnou specifikací v článku 52 odstavce 9. Zároveň článek 85 odstavce 3 návrhu zákona stanoví datum účinnosti tohoto ustanovení od 1. července 2026, tj. 2 roky po nabytí účinnosti zákona, aby byla zajištěna proveditelnost. Vláda rovněž souhlasí s politickým stanoviskem Stálého výboru Národního shromáždění a k dokumentu č. 576/BC-CP připojila zprávu o posouzení dopadů k tomuto obsahu.

Doplňující předpisy o oběhu a opětovném použití vody

Existuje návrh na přidání samostatného článku o oběhu vody a jejím opětovném využití, který by se zabýval otázkami týkajícími se povinných předmětů, u kterých činností je povoleno opětovné využití odpadních vod; mechanismů na podporu používání recyklované vody a preferenčních politik pro využívání vody pro domácí, zemědělské, průmyslové a další účely . Stálý výbor Národního shromáždění shledává, že recyklace a opětovné využití odpadních vod je účinným řešením v oblasti úspory vody, ale v současné době jsou náklady na recyklaci a opětovné využití odpadních vod mnohonásobně vyšší než náklady na nákup vody a náklady na čištění odpadních vod. V kontextu neobvyklých změn počasí, změny klimatu, požadavků na zajištění vodní bezpečnosti a rizik plynoucích ze silné závislosti na mezinárodních vodních zdrojích je nutné investovat do výzkumu a selektivně uplatňovat mezinárodní zkušenosti s využíváním recyklované vody a jejím opětovným využitím, aby se proaktivně reagovalo na nedostatek vody.

Proto s ohledem na názory poslanců Národního shromáždění, na zásadu, že hospodářský rozvoj neškodí životnímu prostředí a vodní bezpečnosti a naopak, zajištění vodní bezpečnosti nebrání hospodářskému rozvoji, návrh zákona doplňuje článek 59 upravující využívání oběhové vody a její opětovné využití, vyjádřený na 3 úrovních uplatňování, aby vyhovoval socioekonomickým rozvojovým podmínkám naší země: (1) Podporovat projekty využívání a využívání vody s řešeními pro oběhovou vodu a její opětovné využití v článku 59 odstavci 1; (2) Mít plán a harmonogram stanovující typy projektů, které musí mít plány na opětovné využití odpadních vod v oblastech, které často trpí suchem a nedostatkem vody, a odpovídající pobídky podle ustanovení zákona v článku 59 odstavci 5; a (3) Povinné uplatňování na investiční projekty ve výrobě, podnikání a službách, které využívají, využívají vodu a vypouští odpadní vody v oblastech, kde vodní zdroje již nejsou schopny unést zátěž stanovenou v bodě 4 článku 59. Zároveň doplnit preferenční pravidla pro výrobní, obchodní a servisní projekty, které implementují řešení recyklace a opětovného využití vody, v bodě 6 článku 59 a bodě 3 článku 73 návrhu zákona.

Specifikace ekonomických nástrojů pro vodní zdroje

Existují názory naznačující potřebu ekonomizace sektoru přírodních zdrojů a životního prostředí a úzce dodržování socialisticky orientovaného tržního mechanismu v oblasti správy a využívání vodních zdrojů . V reakci na stanoviska poslanců Národního shromáždění návrh zákona upřesnil obsah vodní ekonomiky v kapitole VI o ekonomických nástrojích, politikách a zdrojích pro vodní zdroje a stanovil jednu ze zásad hospodaření s vodními zdroji v článku 6 o zásadách hospodaření, ochrany, regulace, distribuce, rozvoje, využívání, využívání vodních zdrojů, prevence, kontroly a překonávání škodlivých účinků způsobených vodou; článek 70 stanoví služby v oblasti vodních zdrojů, článek 71 stanoví účetnictví vodních zdrojů a článek 74 socializaci investic do rozvoje, akumulace vody a obnovy vodních zdrojů.

Předseda Výboru pro vědu, technologie a životní prostředí Le Quang Huy uvedl, že návrh zákona byl revidován a doplněn o předpisy týkající se odpovědnosti vlády a ministerstev přírodních zdrojů a životního prostředí, zemědělství a rozvoje venkova, průmyslu a obchodu a stavebnictví v oblasti státní správy, aby se zabránilo překrývání funkcí a působnosti řízení mezi příslušnými ministerstvy, jako je Ministerstvo veřejné bezpečnosti, Ministerstvo národní obrany a Ministerstvo zahraničních věcí, v oblasti správy využívání a využívání vodních zdrojů, jak je uvedeno v článku 79 návrhu zákona.

Člen stálého výboru Národního shromáždění a předseda Výboru pro vědu, technologie a životní prostředí Le Quang Huy uvedl, že návrh zákona po jeho projednání a revizi obsahuje 10 kapitol a 86 článků.

Zdroj