Proč neregulovat politiku civilní obrany a domobrany?

3 pravidelné, základní podpůrné síly

Na 5. zasedání poslanci Národního shromáždění projednali a vyjádřili se k návrhu zákona o silách zapojených do ochrany bezpečnosti a pořádku na místní úrovni. Na základě stanovisek poslanců Národního shromáždění pověřil Stálý výbor Národního shromáždění (NASC) předsedající orgán, navrhovatel a příslušné orgány, aby návrh zákona prostudovaly, vysvětlily, probraly a revidovaly a vypracovaly návrh zprávy o vysvětlení, probraly a revidovaly. Návrh zákona o silách zapojených do ochrany bezpečnosti a pořádku na místní úrovni, který byl předložen Národnímu shromáždění ke schválení, se skládá z 5 kapitol a 34 článků.

Návrh zákona stanoví sloučení sil civilní obrany, domobrany, poloprofesionální komunální policie a pozic kapitána a zástupce kapitána týmu civilní obrany do společné síly nazývané síly podílející se na ochraně bezpečnosti a pořádku na místní úrovni. Některé názory navrhují rozšíření působnosti zákona tak, aby zahrnoval všechny dobrovolné a samosprávné síly podílející se na podpoře policie na komunální úrovni při ochraně bezpečnosti a pořádku na místní úrovni.

Vzhledem k výše uvedenému stanovisku se Ministerstvo veřejné bezpečnosti koordinovalo se stálým výborem Výboru pro národní obranu a bezpečnost Národního shromáždění, aby prostudovaly a navrhly nerozšiřování působnosti zákona, a to z důvodu: Podle ustanovení článku 46 Ústavy z roku 2013 mají všichni občané povinnost podílet se na ochraně národní bezpečnosti, pořádku a sociálního zabezpečení.

Tři základní, pravidelné podpůrné síly jsou síly civilní obrany, milice a částečná komunální policie.

Zákon o veřejné bezpečnosti lidu (odstavec 1, článek 14) stanoví, že agentury, organizace a jednotlivci působící na území Vietnamské socialistické republiky a vietnamské agentury, organizace a občané v zahraničí mají odpovědnost za účast, koordinaci, spolupráci a podporu veřejné bezpečnosti lidu při výkonu jejích funkcí, úkolů a pravomocí stanovených zákonem.

Abychom upřesnili ustanovení Ústavy, zákona o veřejné bezpečnosti lidu a dalších relevantních zákonů, jako je zákon o mládeži z roku 2020, vyhláška o veteránech z roku 2005, zákon o požární prevenci a hašení požárů z roku 2001 (ve znění pozdějších předpisů a doplněno v roce 2013) a charty sdružení a odborů, ve skutečnosti existuje mnoho dobrovolnických a samosprávných sil, které se podílejí na podpoře veřejné bezpečnosti lidu při plnění úkolu ochrany bezpečnosti a pořádku na místní úrovni.

Pravidelnou a klíčovou podporu s dlouhodobým implementačním procesem v celostátním měřítku však poskytují pouze tři složky, a to síly civilní obrany, milice a částečně pracující komunální policie; a síly patřící k jiným sdružením, odborům, dobrovolnickým silám a samosprávným silám... se podílejí na plnění úkolu ochrany bezpečnosti a pořádku na právním základě stanoveném v příslušných právních dokumentech;

Zároveň se postavení, funkce, úkoly a organizace těchto sil liší od tří výše zmíněných konsolidovaných sil.

Cílem tohoto zákona je vytvořit právní základ pro uspořádání a konsolidaci stávajících sil a pozic do jednotné síly se soustředěnými funkcemi a úkoly, která bude působit jako jádro podpory pravidelné policie při ochraně bezpečnosti a pořádku na místní úrovni.

Rozšíření působnosti regulace tak, aby zahrnovala složky patřící do sdružení, odborů, dobrovolnických sil, samosprávných sil, bezpečnostních složek agentur a podniků a bezpečnostních složek bytových domů, nebude z hlediska postavení, role a povahy operací vhodné mezi silami zřízenými vládou a dobrovolnými a samosprávnými silami působícími v obytných komunitách a na místní úrovni.

Pokud jde o rozsah regulace zákona, který byl vládou projednán a pečlivě zvážen a má dostatečné odůvodnění a opodstatnění, doporučuje se, aby Národní shromáždění nerozšiřovalo rozsah regulace, aby byla zajištěna soudržnost a jednotnost právního systému.

Není stanovena žádná minimální úroveň pravidelné podpory.

Pokud jde o návrh na stanovení rámce a specifikaci minimální výše pravidelné měsíční podpory, výše podpory dobrovolného sociálního pojištění a příspěvků na zdravotní pojištění v návrhu zákona, návrh zákona rámec nestanoví a nespecifikuje minimální úroveň pravidelné měsíční podpory, výše podpory dobrovolného sociálního pojištění a příspěvků na zdravotní pojištění.

Podle Ministerstva veřejné bezpečnosti jsou síly zapojené do ochrany bezpečnosti a pořádku na místní úrovni masovou silou vybranou k účasti na hnutí celého lidu na ochranu národní bezpečnosti, pod vedením a za účasti vlády, která zajišťuje financování režimů a politik;

Pokud „rigidní“ předpisy v zákoně o úrovni pravidelné měsíční podpory a úrovni podpory dobrovolného sociálního a zdravotního pojištění neodpovídají realitě, zejména v lokalitách s ekonomickými a sociálními obtížemi, může to vyvinout tlak na rozpočet obcí, které dosud nejsou finančně autonomní.

Pokud jde o tento obsah, ministerstvo veřejné bezpečnosti uvedlo, že během procesu dokončování projektu zákona projednalo, požádalo o stanoviska a obce souhlasily s regulací v otevřeném směru, jak je uvedeno v návrhu zákona.

Na 5. zasedání poslanci Národního shromáždění projednali a vyjádřili se k návrhu zákona o silách zapojených do ochrany bezpečnosti a pořádku na místní úrovni.

Ministerstvo veřejné bezpečnosti proto navrhuje i nadále zachovat obsah, který vláda předložila Národnímu shromáždění, a umožnit místním orgánům rozhodovat o výši pravidelné měsíční podpory, rozhodovat o výši podpory na dobrovolné sociální pojištění a příspěvky na zdravotní pojištění pro osoby zapojené do sil na ochranu bezpečnosti a pořádku na místní úrovni, aby to odpovídalo skutečným podmínkám v každé lokalitě a zajistilo proveditelnost zákona.

Podle Ministerstva veřejné bezpečnosti se do konce prosince 2022 celkový počet vesnic a obytných skupin v zemi snížil na 84 721 vesnic a obytných skupin (návrh zákona v době průzkumu uváděl 103 568 vesnic a obytných skupin) a základní plat od 1. července 2023 byl upraven tak, aby se zvýšil na 1 800 000 VND (návrh zákona se v současnosti vypočítává podle základního platu před 1. červencem 2023, který činí 1 490 000 VND).

V případě, že 84 721 vesnic a obytných skupin zřídí bezpečnostní a pořádkové týmy, bude mít celá země 84 721 bezpečnostních a pořádkových týmů (v průměru každý tým má 3 osoby) a celkový odhadovaný rozpočet potřebný k zajištění implementace podle ustanovení návrhu zákona je 3 505 miliard VND/rok. V průměru musí 1 provincie nebo město zajistit přibližně 55,6 miliardy VND/rok, což odpovídá přibližně 4,6 miliardám VND/měsíc.

Nicméně vzhledem k tomu, že návrh zákona stanoví, že každý tým pro bezpečnost a ochranu pořádku může mít na starosti jednu nebo několik vesnic či obytných skupin na úrovni obce nebo v okresech, kde neexistuje správní jednotka na úrovni obce, může se při provádění zákona celkový počet týmů pro bezpečnost a ochranu pořádku snížit, což povede ke snížení celkového rozpočtu na bezpečnostní ochranu.

Pokud bude tedy Tým pro bezpečnost a ochranu pořádku zřízen s lidskými zdroji posílenými především ze Sboru civilní ochrany, poloprofesionální městské policie, která je stále využívána, kapitána a zástupce kapitána týmu civilní obrany a s výše uvedeným odhadem, nedojde ke zvýšení počtu osob zapojených do aktivit ani k navýšení celkového rozpočtu na bezpečnost ve srovnání se současnou platbou.

V dlouhodobém horizontu se celkový počet vesnic a obytných skupin bude v důsledku slučování nadále snižovat, takže lokality budou mít podmínky pro zaměření na zajištění lepších politik a režimů pro síly zapojené do ochrany bezpečnosti a pořádku na místní úrovni .

Zdroj: https://www.nguoiduatin.vn/vi-sao-khong-quy-dinh-che-do-chinh-sach-voi-bao-ve-dan-pho-dan-phong-a631916.html