Státní úředníci s „jednou nohou uvnitř, jednou nohou venku“: Jasně definujte pracovní oblast

Návrh zákona o veřejných zaměstnancích (ve znění novely) předkládá vláda 15. Národnímu shromáždění k projednání na 10. zasedání. Návrh zákona obsahuje mnoho průlomových inovací, které se podle pana Nguyen Tu Longa, zástupce ředitele Odboru státních zaměstnanců a zaměstnanců (Ministerstva vnitra), zaměřují na inovaci metody náboru, využívání a řízení veřejných zaměstnanců podle pracovních pozic. Zákon stanoví, že ústředním bodem je pracovní pozice a profesní označení veřejných zaměstnanců.

Lidé přicházejí vyřídit administrativní úkony do Centra služeb veřejné správy v okrese Phan Rang v provincii Khanh Hoa . Foto: Nguyen Thanh/VNA

Návrh zákona jasně stanoví, že nábor, řízení, umisťování a využívání státních zaměstnanců musí být založeno na požadavcích pracovní pozice a na kapacitě a efektivitě výkonu státního zaměstnance; neprovádí se žádná zkouška ani povyšování profesních titulů státních zaměstnanců. Inovovat nábor státních zaměstnanců směrem k jasnému definování formy výběrového řízení, veřejného a rovného náboru a formy přijímání kvalitních lidských zdrojů.

Podle pana Nguyen Tu Longa je jedním ze základních důvodů pro novelu zákona o veřejných zaměstnancích zajištění využití veřejných zaměstnanců v souladu s duchem usnesení politbyra č. 57 o průlomech ve vědeckotechnickém rozvoji, inovacích a národní digitální transformaci. Současný zákon umožňuje veřejným zaměstnancům vykonávat profesní činnosti, které neporušují předpisy, ale není jasný ohledně práv a povinností veřejných zaměstnanců a jejich pravomocí při zakládání a provozování podniků. Návrh zákona volí přístup, který specializované právní předpisy nezakazuje, ale řídí se jimi.

Návrh zákona rozšiřuje práva státních zaměstnanců tím, že upravuje podmínky pro uzavírání smluv o výkonu odborné činnosti v jiných veřejnoprávních subjektech, než je subjekt, pro který v současné době pracují, nebo v jiných neveřejných agenturách, organizacích a subjektech. Státní zaměstnanci pracující ve veřejných vědeckotechnických organizacích a veřejných vysokých školách se mohou podílet na kapitálovém vkladu, podílet se na řízení a provozu podniků, pracovat v podnicích založených těmito organizacemi nebo se podílet na zakládání za účelem komercializace výsledků výzkumu vytvořených těmito organizacemi se souhlasem vedoucího organizace. V případech, kdy je administrativním pracovníkem vedoucí veřejné vědeckotechnické organizace nebo veřejné vysoké školy, je vyžadován souhlas přímého nadřízeného.

Zda povolit státním úředníkům mít jednu nohu dovnitř a druhou ven, je otázkou, která znepokojuje mnoho poslanců Národního shromáždění, odborníků a výzkumníků. K tomuto nařízení paní Nguyen Thi Viet Nga, poslankyně Národního shromáždění města Hai Phong, uvedla, že je nutné jasně definovat rozsah účasti státních úředníků na obchodních aktivitách. Státní úředníci v oblasti vzdělávání, zdravotnictví, vědy a techniky se mohou účastnit vědeckých podniků a transferu technologií, ale neměli by svévolně rozšiřovat svou činnost do oblastí nesouvisejících s jejich odborností.

Kromě toho by měl být zaveden jasný mechanismus pro kontrolu střetu zájmů, aby se předešlo případům, kdy státní zaměstnanci zneužívají svého postavení, interních informací nebo státních zdrojů k získání výhod při účasti v podnicích. Měly by existovat pokyny týkající se odpovědností, povinností a režimů příjmů, když se státní zaměstnanci účastní podniků nebo podepisují smlouvy mimo daný útvar. Musí být zajištěno, aby státní zaměstnanci i nadále plně plnili své úkoly v agentuře, aniž by to ovlivnilo kvalitu veřejné služby.

Stejně tak pan Thai Quang Toan, bývalý vedoucí odboru organizace a personálu (Ministerstvo vnitra), zdůraznil, že by měl existovat mechanismus pro využití státních zaměstnanců, aby si mohli rozvíjet své odborné znalosti bez tlaku soutěže o autoritu. Státní zaměstnanci mohou být „uvnitř nebo vně“, ale musí zajistit, aby plnili funkce a úkoly, které jim úřad svěřil. Během pracovní doby musí státní zaměstnanci celým srdcem sloužit lidem a mimo pracovní dobu mohou dělat věci v souladu s ustanoveními zákona. Vedoucí úřadů a oddělení musí pravidelně vzdělávat státní zaměstnance o profesních povinnostech státních zaměstnanců. Pokud jsou členy strany, musí dodržovat předpisy o tom, co členové strany nesmí dělat.

Podle současného zákona není zakázáno, aby státní zaměstnanci, jako jsou lékaři, zdravotní sestry a technický personál, pracovali mimo pracovní dobu ve veřejných nemocnicích a otevírali si vlastní kliniky „jednou nohou dovnitř, druhou venku“. Někteří lidé si stále dobře plní své povinnosti ve veřejných nemocnicích a ve svém volném čase pracují v soukromých klinikách.

Pan Thai Quang Toan také uvedl, že když je v mnoha zdravotnických a vzdělávacích zařízeních podporována autonomie, jsou příjmy státních úředníků, pracovníků a veřejných zaměstnanců poměrně dobré, například v nemocničním systému K, Akademii pošt a telekomunikací atd. Podpora finanční autonomie zlepší příjmy státních úředníků ve veřejném sektoru a problém „jednou nohou dovnitř, druhou ven“ se zmírní.

Z reality jeho vlastního příběhu vyplývá, že „v minulosti jsem byl státním úředníkem. Podepisoval jsem smlouvy s externími školami na výuku doplňkových hodin po pracovní době, protože plat byl příliš nízký,“ sdělil pan Pham Tuan Khai, bývalý vedoucí právního oddělení (úřadu vlády), „nastolujeme problém státních zaměstnanců pracujících mimo školu jen pro peníze, jen pro život.“

Navrhl vyjasnit v zákoně, co je pracovní pozice, předefinovat pojem pracovní pozice, pracovní pozice v každém odvětví a každém oboru, aby je vláda mohla specifikovat. Pokud jde o politiky pro státní zaměstnance a politiky řízení státních zaměstnanců, je nutné vyjasnit, co státní zaměstnanci mohou a nemohou dělat; práva a povinnosti státních zaměstnanců.

Paní Nguyen Thi Kim Thoa, bývalá ředitelka odboru trestního a správního práva Ministerstva spravedlnosti, však vyjádřila znepokojení nad úpravou v bodě b, odstavci 1, článku 13: státní zaměstnanci se mohou podílet na řízení a provozu podniků, družstev, nemocnic, vzdělávacích institucí a neveřejných vědeckovýzkumných organizací, s výjimkou případů, kdy zákon o boji proti korupci nebo specializované právo obsahují jiná ustanovení.

Vysvětlila, že státní zaměstnanci jsou lidé, kteří pracují ve veřejných službách a poskytují veřejné služby. Proto tam musí být pravidelně přítomni a ve službě, aby zajistili splnění požadavků lidí. „Teď, když podepisujeme smlouvy s jinými místy, kam se poděl princip podepisování smluv na základě pracovních pozic? Protože pracovní pozice mají tyto úkoly plnit,“ pomyslela si a zároveň si myslela, že toto nařízení je „poněkud příliš široké“. Nejvíce trpí lidé, kteří veřejné služby pobírají.

Pokud jde o nařízení, které umožňuje státním zaměstnancům podílet se na zakládání a řízení podniků, paní Thoa nastolila otázky týkající se oblasti lékařských vyšetření a léčby. Když lékaři pracují ve veřejných nemocnicích a podílejí se na zakládání a řízení soukromých nemocnic, je velmi možné, že dojde k případům, kdy jsou pacienti nedbale vyšetřeni a poté převezeni do soukromých nemocnic. „Toto je problém, který znepokojuje mnoho zemí, a Vietnam je ještě více znepokojen kvůli nízkému povědomí o dodržování zákonů.“

„Při tvorbě zákonů musíme definovat, kde můžeme dělat věci mimo ně. Pokud dovolíme lidem řídit, provozovat a dokonce i spravovat výzkumné jednotky, které jsme sami založili, a přispívat kapitálem do jednotek veřejné služby, vidím, že existují velké příležitosti ke korupci a problémům s vymáháním práva,“ řekla paní Nguyen Thi Kim Thoa.

Zdroj: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm