Návrh zákona jasně stanoví, že nábor, řízení, umisťování a využívání státních zaměstnanců musí být založeno na požadavcích pracovní pozice a na kompetencích a efektivitě výkonu státního zaměstnance; pro povýšení státních zaměstnanců do vyšších odborných hodností nebudou probíhat žádné zkoušky ani hodnocení. Navrhuje také reformy náboru státních zaměstnanců jasným definováním výběrových zkoušek, otevřených a spravedlivých výběrových řízení a metod pro přijímání vysoce kvalitních lidských zdrojů.
Podle pana Nguyen Tu Longa je jedním ze základních důvodů pro novelu zákona o veřejných zaměstnancích zajištění toho, aby zaměstnávání veřejných zaměstnanců bylo v souladu s duchem usnesení politbyra č. 57 o průlomech v rozvoji vědy, techniky, inovací a národní digitální transformace. Současný zákon umožňuje veřejným zaměstnancům vykonávat profesní činnosti, které neporušují předpisy, ale není jasné, jaká jsou jejich práva a povinnosti a jaké jsou jejich pravomoci při zakládání a provozování podniků. Návrh zákona k tomu přistupuje z pohledu, který takové činnosti nezakazuje, ale vyžaduje, aby dodržovali specializované právní předpisy.
Návrh zákona rozšiřuje práva státních zaměstnanců stanovením podmínek, za kterých mohou uzavírat smlouvy o výkonu odborné činnosti v jiných složkách veřejné služby než v té, kde v současné době pracují, nebo v jiných neveřejných agenturách, organizacích či složkách. Státní zaměstnanci pracující ve veřejných vědeckotechnických organizacích a veřejných vysokých školách se mohou se souhlasem vedoucího organizace podílet na kapitálových vkladech, řízení a provozu podniků, pracovat v podnicích založených těmito organizacemi nebo se podílet na zakládání podniků za účelem komercializace výsledků výzkumu vytvořených těmito organizacemi. V případech, kdy je státní zaměstnanec ve vedoucí pozici vedoucím veřejné vědeckotechnické organizace nebo veřejné vysoké školy, je vyžadován souhlas jeho přímého nadřízeného.
Zda povolit státním úředníkům mít „jednou nohu dovnitř, druhou ven“, je otázkou, která znepokojuje mnoho poslanců Národního shromáždění, odborníků a výzkumníků. V souvislosti s tímto nařízením se paní Nguyen Thi Viet Nga, poslankyně Národního shromáždění z města Hai Phong, domnívá, že je nutné jasně definovat rozsah toho, co je a co není povoleno státním úředníkům účastnit se obchodních aktivit. Státní úředníci v oblasti vzdělávání, zdravotnictví a vědy a techniky se mohou účastnit vědecky založených podniků a transferu technologií, ale neměli by svévolně expandovat do oblastí nesouvisejících s jejich odborností.
Dále by měl být zaveden jasný mechanismus kontroly střetu zájmů, který by zabránil státním úředníkům zneužívat své postavení, interní informace nebo státní zdroje k osobnímu prospěchu při účasti v podnikání. Jsou zapotřebí pokyny týkající se odpovědností, povinností a režimu příjmů státních úředníků, kteří se účastní podnikání nebo podepisují smlouvy mimo svou agenturu. Je třeba zajistit, aby státní úředníci i nadále plnili své povinnosti ve své agentuře, aniž by byla ohrožena kvalita jejich veřejné služby.
Podobně pan Thai Quang Toan, bývalý ředitel odboru organizace a personálu (Ministerstvo vnitra), zdůraznil potřebu mechanismu pro efektivní využití státních zaměstnanců, který by jim umožnil vyniknout ve svých profesních dovednostech, aniž by čelili tlaku ze strany konkurence o pozice a moc. Státní zaměstnanci mohou mít určité povinnosti mimo úřad, ale musí zajistit, aby dobře plnili své přidělené funkce a povinnosti. Během pracovní doby musí státní zaměstnanci pilně sloužit lidem; mimo pracovní dobu jim je dovoleno vykonávat úkoly stanovené zákonem. Vedoucí agentur a útvarů musí pravidelně zdůrazňovat profesní povinnosti státních zaměstnanců, a pokud jsou členy strany, musí dodržovat předpisy o tom, co členové strany nesmí dělat.
Podle současného zákona neexistuje žádný zákaz, aby státní zaměstnanci měli „jednou nohu dovnitř, druhou venku“, jako jsou lékaři, zdravotní sestry a technici. Mimo pracovní dobu ve veřejných nemocnicích mohou stále pracovat venku, například si otevírat vlastní kliniky. Někteří lidé stále dobře vykonávají své povinnosti ve veřejných nemocnicích, zatímco mimo pracovní dobu pracují v soukromých klinikách.
Pan Thai Quang Toan rovněž uvedl, že s rostoucí autonomií jsou příjmy úředníků a zaměstnanců v mnoha veřejných zdravotnických a vzdělávacích institucích poměrně dobré, například v nemocnici K Hospital a na Poštní a telekomunikační akademii... Zvýšená finanční autonomie zlepší příjmy zaměstnanců veřejného sektoru a sníží problém „jednou nohou uvnitř a druhou venku“ (což znamená mít více zaměstnání mimo systém).
Pan Pham Tuan Khai, bývalý ředitel právního oddělení (úřadu vlády), čerpal z vlastní zkušenosti: „V minulosti jsem byl státním úředníkem a podepisoval jsem smlouvy s externími školami na výuku doplňkových kurzů, protože plat byl příliš nízký. Měli bychom se zabývat problémem státních zaměstnanců pracujících mimo vládní sektor za peníze a aby vyžili.“
Navrhl vyjasnit definici pracovních míst v zákoně, předefinovat pojem pracovního místa a definovat pracovní místa v každém sektoru a oboru tak, aby je vláda mohla specifikovat. Pokud jde o politiky pro státní zaměstnance a politiky řízení státních zaměstnanců, je nutné vyjasnit, co státní zaměstnanci mohou a nemají dělat, a jaká jsou jejich práva a povinnosti.
Paní Nguyen Thi Kim Thoa, bývalá ředitelka odboru trestního a správního práva Ministerstva spravedlnosti, však vyjádřila znepokojení nad úpravou v bodě b, odstavci 1, článku 13: státní zaměstnanci se mohou podílet na kapitálovém přispívání, podílet se na řízení a provozu neveřejných podniků, družstev, nemocnic, vzdělávacích institucí a vědeckovýzkumných organizací, s výjimkou případů, kdy zákon o boji proti korupci nebo specializované zákony stanoví jinak.
Vysvětlila, že státní zaměstnanci jsou lidé pracující ve veřejných službách a poskytující veřejné služby. Proto musí být pravidelně přítomni a ve službě, aby zajistili uspokojení potřeb lidí. „Když tedy podepisují smlouvy s jinými místy, kam se poděl princip uzavírání smluv na základě pracovní pozice? Protože pracovní pozice jsou právě k plnění těchto úkolů,“ pomyslela si a dodala, že toto nařízení je „poněkud příliš široké“. Největší ztráty mají ti, kteří mají veřejné služby pobírat.
Pokud jde o regulaci umožňující státním zaměstnancům podílet se na zakládání a řízení podniků, paní Thoa vyjádřila obavy týkající se zdravotnictví. Poukázala na to, že když se lékaři pracující ve veřejných nemocnicích podílejí na zakládání a řízení soukromých nemocnic, existuje vysoká pravděpodobnost povrchních vyšetření a následného doporučení do soukromých nemocnic. „To je v mnoha zemích velký problém, a ještě více ve Vietnamu kvůli nedostatečnému dodržování zákona,“ uvedla.
„Tvorba zákonů musí jasně definovat, které oblasti lze spravovat mimo rámec veřejných služeb. Základní veřejné služby, jako je zdravotnictví a vzdělávání, umožňují řízení a provoz, a dokonce umožňují jednotlivcům řídit výzkumné jednotky, které sami založili nebo do kterých investovali v rámci veřejných institucí. Vnímám to jako vytváření značných příležitostí ke korupci a zdůraznění problémů v oblasti vymáhání práva,“ uvedla paní Nguyen Thi Kim Thoa.
Zdroj: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm
Komentář (0)