Dlouhotrvající problémy, investoři postupně „ochlazují“ u dopravních projektů PPP

Nové projekty, které čelí překážkám kvůli dlouhodobým problémům z předchozích projektů, jsou stávající realitou, která způsobila postupné ochlazování zájmu soukromých zdrojů o projekty PPP v dopravě.

Obtíže s mobilizací úvěrů na probíhající projekty

Začátkem října 2023 přišly dobré zprávy o projektu rychlostní silnice Dong Dang - Tra Linh, když Vietnam Prosperity Joint Stock Commercial Bank ( VPBank ) podepsala úvěrovou smlouvu, v níž se zavázala poskytnout projektu půjčku ve výši 2 300 miliard VND na realizaci investice.

Výstavba dálnice Huu Nghi - Chi Lang.

Tato aktivita byla realizována poté, co se projekt Dong Dang - Tra Linh stal jedním ze dvou projektů, u kterých Národní shromáždění ve svém usnesení č. 106/2023/QH15 ze dne 28. listopadu 2023 povolilo míru účasti státu na kapitálu překročit 50 % celkové investice (maximálně 70 %).

Dříve se zdálo, že mobilizace úvěrového kapitálu pro klíčový dálniční projekt přes dvě provincie Cao Bang a Lang Son uvízla ve slepé uličce. Většina bank měla obavy o proveditelnost a efektivitu projektu z hlediska výnosů, když podíl státního kapitálu na projektu činil pouze asi 46 % celkové investice.

Zatímco se očekává, že dopravní projekt PPP zvýší propojení a uvolní rozvojový potenciál severovýchodních provincií, projekt rychlostní silnice Huu Nghi - Chi Lang se potýká s úzkými hrdly kapitálových toků, které mu brání v urychlení.

Zástupce skupiny Deo Ca (předního investorského konsorcia) uvedl, že se Tien Phong Commercial Joint Stock Bank (TPBank) zavázala poskytnout úvěrový kapitál ve výši 2 500 miliard VND v rámci projektu Huu Nghi - Chi Lang a vydala záruku plnění smlouvy.

V současné době probíhají oceňovací práce pro zajištění úvěrového kapitálu pro projekt. „Zda banka na projekt poskytne úvěr, či nikoli, je však otázkou, na kterou dosud nebylo konkrétně odpovězeno,“ uvedl zástupce investorského konsorcia.

Bac Giang – dálnice Lang Son.

Obtížnost záchranného projektu

Jedním z hlavních důvodů, proč se úvěrový plán projektu Huu Nghi – Chi Lang setkal s obtížemi, bohužel byl předchozí projekt, který se skupina Deo Ca snažila „zachránit“, přestože věděla o složitých právních postupech, nízkých příjmech a o žádné kapitálové účasti státu – dálnici Bac Giang – Lang Son.

Je třeba říci, že pokud nebude realizována rychlostní silnice Bac Giang - Lang Son, nebude existovat žádný základ pro rychlostní silnici Dong Dang - Tra Linh, protože nebude existovat řešení, jak zkrátit délku trasy, a tím snížit celkovou investici ze 47 000 miliard na 23 000 miliard VND.

Pokud ano, sen etnických menšin v provincii Cao Bang o dálnici spojující jejich revoluční vlast s hlavním městem pravděpodobně zůstane „na papíře“.

Zástupce investora uvedl, že po 5 letech provozu nebyly stávající problémy s přidělováním kapitálu ze státního rozpočtu na podporu projektu rychlostní silnice Bac Giang - Lang Son, k čemuž se zavázali předchozí provinční představitelé, řádně řešeny. Banka, která kapitál poskytla, přestala s vyplácením finančních prostředků.

Podle ustanovení smlouvy BOT je projektu povoleno vybírat mýtné za účelem získání kapitálu na 2 stanicích na státní dálnici č. 1 (v km 24+800, km 93+160) a stanicích na rychlostní silnici. Během provozu dosáhly příjmy z mýtného pouze 39 % oproti původnímu finančnímu plánu, což nestačilo na zaplacení jistiny a úroků bance, která na projekt poskytla úvěr.

K říjnu 2024 činil nesplacený jistinný dluh 8 357 miliard VND, nesplacený restrukturalizovaný úrok je přibližně 2 900 miliard VND, dluh dodavatele ve fázi výstavby je přibližně 400 miliard VND za stavební a montážní práce a 21 miliard VND za náklady na vyklízení staveniště. Kapitál vložený investory ve výši 1 780 miliard VND nelze získat zpět a nesplacený zisk investorů přesahuje 1 000 miliard VND.

„Stojí za zmínku, že výše uvedené obtíže nejsou způsobeny vinou investora. Důvodem je, že projekt musel zredukovat 1 mýtnou stanici na státní dálnici č. 1 (mýtná stanice km24+900), což vedlo ke snížení příjmů během období výběru mýtného (pokles o téměř 5 500 miliard VND dle finančního plánu), což ovlivnilo poměr odklonu mezi státní dálnicí č. 1 a rychlostní silnicí a snížilo provoz na rychlostní silnici.“

Kromě toho nebylo provedeno zvýšení cen jízdenek dle smluvního harmonogramu BOT, což způsobilo ztrátu ve výši 171 miliard VND. Politika osvobození a snížení cen jízdenek pro přibližně 5 000 vozidel v okruhu 10 km kolem mýtné stanice Km93+160 způsobila v období 2018–2024 pokles příjmů o 72 miliard VND.

Projekt Huu Nghi – Chi Lang dosud nedokončil synchronní propojení s městem Lang Son a hraničním přechodem Huu Nghi, aby podpořil zvýšený objem dopravy. Dopad epidemie Covid-19 a obchodní politika narušily také dodavatelské řetězce a objem dopravy se ve srovnání s prognózami výrazně snížil...“, informoval zástupce investora.

Odbor plánování a investic provincie Lang Son souhlasil s tím, že nedostatky projektu dálnice Bac Giang - Lang Son jsou v souladu se skutečnou realizací a přímo ovlivňují schopnost splácet dluhy, socioekonomickou efektivitu a prodlužují dobu výběru mýtného v rámci projektu. Proto oznámil Lidovému výboru provincie Lang Son, že bude i nadále vydávat doporučení ústředním orgánům a delegaci provinčního Národního shromáždění a navrhuje, aby příslušné orgány přijaly opatření k odstranění právních překážek a podpoře kapitálu ústředního rozpočtu ve výši 4 600 miliard VND pro projekt dálnice Bac Giang - Lang Son.

Podle tohoto zástupce Lidový výbor provincie Lang Son na základě mnoha zpráv od investorů a projektových podniků informoval vládu o žádosti o dodatečný kapitál ze státního rozpočtu ve výši 4 600 miliard VND na podporu projektu (což představuje 37,75 % celkové investice, méně než 50 % stanovených v zákoně o PPP), ale příslušné orgány dosud o této otázce nejednaly.

V dokumentu č. 46/2024/CV-TPB.TLG ze dne 25. října 2024 TPBank rovněž navrhla urychlené vyřešení obtíží a problémů projektu rychlostní silnice Bac Giang - Lang Son.

Mnoho bank, včetně TPBank, postupně ztrácí důvěru, protože dopravní projekty PPP uvízly, což není způsobeno vinou investora, ale nebylo to důkladně vyřešeno.

Aby se překonaly současné potíže, projekt dálnice Huu Nghi - Chi Lang zaslal dokument, v němž žádá provinční stranický výbor Lang Son, aby nařídil provinčnímu lidovému výboru Lang Son podat zprávu premiérovi a nařídit příslušným orgánům kompletní vyřešení stávajících problémů projektu dálnice Bac Giang - Lang Son.

DNDA navrhla, aby delegace Národního shromáždění provincie Lang Son zorganizovala spojení mezi delegací Národního shromáždění provincie Bac Giang a investory, a doporučila Národnímu shromáždění, aby přijalo opatření k odstranění překážek, podpořilo kapitál centrálního rozpočtu ve výši 4 600 miliard VND, který byl stanoven státním auditem pro projekt Bac Giang - Lang Son, a zvýšilo podíl kapitálu státního rozpočtu v projektu Huu Nghi - Chi Lang.

„Když se projekt setkal s obtížemi, investor souhlasil s mobilizací zdrojů, prací a překonáním obtíží, čímž dovedl projekt do konce a vytvořil hybnou sílu pro socioekonomický rozvoj. Když se investor setkal s nedostatky v institucionálních politikách, doufal ve spolupráci s místními a správními orgány,“ uvedl zástupce DNDA.

Doc. Dr. Tran Chung, předseda Asociace investorů do silniční dopravy ve Vietnamu.

Spravedlivé výhody i povinnosti

Podle docenta Dr. Tran Chunga, předsedy Vietnamské asociace investorů do silniční dopravy (Varsi), zpoždění v řešení problémů v projektech PPP nejen způsobují potíže v průběhu, ale také ztěžují investorům dokončení dokumentů, když dojde ke změnám v politice.

„To je ztráta času, „ochlazení“ chuti přispívat a ztráta cenných příležitostí pro investory, jak přispět k rozvoji země.“

Projekt dálnice Dong Dang - Tra Linh je typickým příkladem. Doba od předběžné studie proveditelnosti do zahájení projektu trvala až 6 let, zatímco doba realizace byla pouze asi 3 roky.

„Každý rok, kdy se projekt zpozdí oproti plánu, je dalším rokem, kdy země promrhá rozvojové příležitosti,“ poznamenal docent Dr. Tran Chung.

Podle odborníků v současnosti panuje situace, kdy se řídící vyhlášky překrývají s přílohami a postupy, což proces realizace projektu a zúčastněné subjekty, zejména investory, ztěžuje očekávání.

Docent Dr. Tran Chung uvedl, že pro vyřešení této situace je nutné stanovit sankce a jasně definovat odpovědnosti pro každou příslušnou agenturu a jednotlivce. Tím se zkrátí doba potřebná k řešení problémů a zároveň se zajistí pokrok v realizaci projektu.

Pokud budou výše uvedená řešení realizována, bude mít trh PPP příležitost k opětovnému „oteplení“, zejména v sektoru silniční dopravy, kdy bude nutné v budoucnu zaměřit státní zdroje na velké projekty, jako je například vysokorychlostní železnice Sever-Jih.

Zdroj: https://www.baogiaothong.vn/vuong-mac-keo-dai-nha-dau-tu-dan-nguoi-lanh-voi-du-an-ppp-giao-thong-192241122161049655.htm