Budování právního státu: Důležitá odpovědnost za odstraňování „úzkých hrdel“ - Lang Son Newspaper: Nejnovější, přesné a spolehlivé zprávy

Aby bylo možné splnit požadavky na inovace a posun v legislativním myšlení v nové éře národa, musí být jádro Národního shromáždění – jeho členové – kvalitnější, mít dostatečnou kvalifikaci a schopnosti.

Zahájení 8. zasedání 15. Národního shromáždění. (Foto: VNA)

Vzhledem k jeho ústřednímu postavení v rámci socialistického právního státu a vzhledem k realitě a úkolům, kterým čelí legislativní práce, jakož i k potřebě odstranit „úzká hrdla v úzkých hrdlech“, je reforma organizace a fungování Národního shromáždění, zejména reforma jeho myšlení v oblasti tvorby zákonů, dohledu a rozhodování o důležitých otázkách, mimořádně naléhavá.

Počáteční pohyby

S vědomím důležitosti a „velké odpovědnosti“ Národního shromáždění při budování socialistického právního státu a odstraňování „úzkých hrdel“ v národním rozvoji se legislativní myšlení jasně projevilo od začátku volebního období v závěru 19-KL/TW z roku 2021 o zaměření legislativního programu pro 15. volební období Národního shromáždění. Závěr 19-KL/TW potvrdil ducha nevytváření rámcových ani abstraktních zákonů.

Tento duch tvorby zákonů se i nadále projevoval a stal se ještě jasnějším v první fázi 8. zasedání 15. Národního shromáždění. Během legislativních diskusí na 8. zasedání poslanci Národního shromáždění otevřeně poukázali na stávající institucionální „úzká hrdla“ a následně navrhli změnu myšlení managementu směrem k uvolnění zdrojů, posílení decentralizace a důkladného a efektivního delegování pravomocí, zajištění toho, aby jednotlivci a agentury v delegované pravomoci měly dostatečnou kapacitu k organizaci a výkonu své práce; a ke zkrácení a zjednodušení administrativních postupů.

Například pokud jde o zkrácení a zjednodušení administrativních postupů, od roku 2021 do srpna 2024 bylo zrušeno nebo zjednodušeno více než 3 000 obchodních předpisů, což dokazuje, že těžkopádné administrativní postupy v podnikání jsou pro občany a podniky hlavní překážkou a úzkým hrdlem. Toto číslo také částečně odráží omezení v oblasti tvorby a vydávání právních dokumentů v posledních letech.

Aby se minimalizovala praxe vydávání administrativních postupů a jejich následného přezkoumávání a škrtání, je nejúčinnějším řešením zaměřit se na jejich přezkoumávání již od fáze tvorby a vydávání právních předpisů, se zvláštním důrazem na získávání a shromažďování zpětné vazby.

Zpráva č. 524 předsedy vlády , předložená na 8. zasedání Národního shromáždění, uvádí, že vydávání podrobných dokumentů je i nadále omezené a problém zpožděného vydávání nebyl vyřešen.

Podle delegáta Vu Thi Luu Mai ( Hanoj ) bude v budoucnu, kdy se reformy posunou směrem k zákonům stanovujícím pouze základní principy, odpovědnost za tvorbu zákonů více ležet na vládě, počet řídících dokumentů se bude rapidně zvyšovat a jejich povaha se stane složitější. Pokud jde o včasnost, je třeba dále zdůraznit individuální odpovědnost za zajištění pokroku.

Poslanec Národního shromáždění z Hanoje, Vu Thi Luu Mai. (Foto: Phuong Hoa/VNA)

Pokud jde o kvalitu právních textů, je třeba zdůraznit objektivitu a vyhnout se zájmům vlastních zájmů. Přísné dodržování nařízení politbyra č. 178-QĐ/TW ze dne 27. června 2024 o „kontrole moci, prevenci a boji proti korupci a negativním praktikám v zákonodárství“ je nezbytné, aby se zabránilo vytváření „úzkých míst“ při provádění zákona.

Mezi návrhy zákonů projednávanými na tomto zasedání je mnoho „jedního zákona, kterým se mění více zákonů“, jehož cílem je odstranit obtíže v oblasti investic, výroby a podnikání, například návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru a zákona o nabídkových řízeních.

V Národním shromáždění delegáti poukázali na to, že mnoho současných předpisů ve čtyřech novelizovaných zákonech vytváří překážky pro státní správní aparát, podniky i občany.

Podle poslance Tran Huu Haua (Tay Ninh) v současné době podléhají zadávání veřejných zakázek, rekonstrukce, modernizace, rozšíření a výstavba projektových komponent v rámci stávajících investičních projektů s využitím fondů pro opakované výdaje v hodnotě přesahující 100 milionů VND nabídkovému řízení podle zákona o nabídkových řízeních. Toto nařízení platí již dlouhou dobu a vzhledem k inflaci nákladů na materiály, suroviny a práci již není vhodné pro socioekonomický rozvoj země. Zákon je proto třeba novelizovat tak, aby se zvýšila hranice pro nabídkové řízení na projekty s opakovanými výdaji na úroveň veřejných investičních projektů, aby se „důrazně odstranily překážky a vytvořila transparentnost v rámci administrativního aparátu, v našich agenturách a organizacích“.

Změna legislativního myšlení, zvýšení postavení zástupců Národního shromáždění.

Generální tajemník To Lam zdůraznil: Národní shromáždění jako orgán vykonávající zákonodárnou moc musí hrát vedoucí roli a mít řešení, která zajistí, aby schválený právní systém splňoval požadavky socialistického právního státu Vietnam.

Tento názor generální tajemník znovu potvrdil a objasnil ve svém projevu na úvodním zasedání 8. zasedání 15. Národního shromáždění: Ze tří největších úzkých míst v současnosti – institucí, infrastruktury a lidských zdrojů – jsou instituce „úzkým hrdlem úzkých míst“... To je odpovědností celého politického systému, ale velmi těžká odpovědnost leží na bedrech Národního shromáždění, jeho agentur, poslanců Národního shromáždění a vlády.

Generální tajemník a prezident To Lam hovoří na 8. zasedání 15. Národního shromáždění. (Foto: Tri Dung/VNA)

Aby bylo možné efektivně odstranit institucionální překážky, je nutné řešit otázky, které nastolují dvě instituce, jež tyto instituce vytvářejí: Národní shromáždění a vláda. Podle docenta Dr. Le Minh Thonga, bývalého místopředsedy právního výboru a člena 13. Národního shromáždění, by se v nové éře národního rozvoje legislativní činnost nejvyššího orgánu státní moci neměla zaměřovat na institucionalizaci administrativní moci státního aparátu, ale spíše na vytvoření pevného a stabilního právního rámce pro sociální demokracii a občanské svobody.

„Stát musí změnit své myšlení z myšlení založeného na právech na myšlení založené na povinnostech. Stát by měl dělat pouze to, co společnost, ekonomika a podniky nemohou dělat, a neměl by se snažit dělat všechno sám. Snaha dělat všechno povede k příliš mnoha úkolům a příliš mnoho úkolů nebude řádně splněno. Stát by se měl zaměřit pouze na to, co je nezbytné, tedy na budování institucí,“ zdůraznil docent Dr. Le Minh Thong a dodal, že Národní shromáždění musí změnit své legislativní myšlení a respektovat legislativní pravomoc vlády.

Aby bylo možné splnit požadavky na inovace a posun v legislativním myšlení v nové éře národa, musí být jádro Národního shromáždění – jeho členové – kvalitnější, musí mít dostatečné vlastnosti, schopnosti, kvalifikaci a vizi při projednávání a rozhodování o právních politikách.

Podle Dr. Nguyen Thi Viet Ngy, zástupce vedoucího delegace Národního shromáždění provincie Hai Duong, hrají poslanci Národního shromáždění na plný úvazek klíčovou a klíčovou roli a jsou také jedním z klíčových faktorů při reformě fungování Národního shromáždění a jeho agentur.

Současný podíl poslanců Národního shromáždění na plný úvazek však dosud nedosáhl cíle „alespoň 40 %“ stanoveného v zákoně, kterým se mění a doplňují některé články zákona o organizaci Národního shromáždění v roce 2020. To vyplývá z několika důvodů, ale týká se to především struktury a standardů každého poslance. Požadavek více struktur a standardů pro jednoho poslance vede k omezením při výběru osob, které mají být nominovány na post potenciálních poslanců Národního shromáždění na plný úvazek.

Navíc zaměření se pouze na strukturu a podíl zástupců na plný úvazek bez ohledu na jejich kvalitu stále nesplní požadavky. Vysoký podíl zástupců na plný úvazek musí být doprovázen vysokou kvalitou zástupců. Pouze tehdy bude činnost Národního shromáždění obecně a zejména zástupců Národního shromáždění na plný úvazek skutečně profesionální a efektivní.

Zlepšení kvality poslanců Národního shromáždění, se zvláštním důrazem na kvalitu poslanců na plný úvazek, je nezbytným požadavkem pro zlepšení celkové kvality fungování Národního shromáždění v reakci na naléhavou potřebu odstranit „úzká hrdla“ v institucionálním systému.

V souladu s hlavními zásadami předsedy strany ohledně nesmírné odpovědnosti, která leží na bedrech Národního shromáždění a jeho členů, je pro dosažení tohoto cíle nutné pokračovat v revizi a zdokonalování právních předpisů, doplňovat nezbytné mechanismy pro výběr skutečně „oddaných a kompetentních“ zástupců a vytvářet podmínky pro to, aby členové Národního shromáždění mohli úspěšně plnit své povinnosti jako zástupci lidu, hodní důvěry a očekávání voličů.

Zdroj: https://baolangson.vn/xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-trong-trach-khoi-thong-diem-nghen-5028897.html