5 Herausforderungen für den neuen Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt

Die Fertigstellung des überarbeiteten Landgesetzes, die Bereitstellung von Leitlinien für die Lizenzierung von Minen für Straßenbaumaterialien und die Bekämpfung der Luftverschmutzung sind wichtige Aufgaben, die der neue Minister Dang Quoc Khanh zu lösen hat.

Am Nachmittag des 22. Mai wurde Dang Quoc Khanh, Provinzparteisekretär von Ha Giang, von der Nationalversammlung zum Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt für die Amtszeit 2021-2026 ernannt und ist damit eines der beiden jüngsten amtierenden Regierungsmitglieder (47 Jahre).

Als promovierter Bauingenieur und Experte für Stadt- und Baumanagement verfügt Herr Khanh über viele Vorteile als Führungskraft im Bereich der Umweltressourcen, doch es erwarten ihn auch eine Reihe von Herausforderungen.

Fertigstellung des Entwurfs des überarbeiteten Landgesetzes

Nach umfassenden Konsultationen mit allen Bevölkerungsgruppen finalisiert die Regierung derzeit den Entwurf des überarbeiteten Landgesetzes, um ihn der Nationalversammlung in der laufenden Sitzung zum zweiten Mal zur Stellungnahme vorzulegen. Professor Hoang Van Cuong (Vizepräsident der Nationalen Wirtschaftsuniversität und Delegierter der Nationalversammlung aus Hanoi) erklärte, die drei wichtigsten Punkte des Entwurfs, die nun dem neuen Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt – der zuständigen Behörde – zur Prüfung vorliegen, seien die Landrückgewinnung, Entschädigung, Unterstützung bei der Umsiedlung und Landfinanzierung.

Der jüngste Entwurf beschreibt Projekte, die im nationalen und öffentlichen Interesse Land für die sozioökonomische Entwicklung zurückgewinnen dürfen. Delegierte und Bürger haben jedoch weiterhin unterschiedliche Ansichten. Viele sind der Meinung, der Staat solle die Landgewinnung einschränken und durch einen Verhandlungsmechanismus ersetzen. Andere befürchten jedoch, dass eine Einigung Konflikte auslösen und den Betroffenen Schaden zufügen könnte.

„Die Entscheidung des neuen Ministers, welche Option er der Nationalversammlung vorlegen soll, auf welcher Grundlage und mit welchen Auswirkungen, stellt eine große Herausforderung dar“, sagte Herr Cuong.

Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt Dang Quoc Khanh. Foto: Hoang Phong

Dem Entwurf zufolge garantiert der Staat denjenigen, deren Land zurückerhalten wird, Wohnraum, Einkommen und Lebensbedingungen, die mindestens ihren vorherigen Verhältnissen entsprechen. Herr Cuong merkte jedoch an, dass der zuständige Ausschuss die praktische Umsetzbarkeit der Regelung prüfen müsse.

Die lokalen Behörden veröffentlichen jährlich marktgerechte Grundstückspreislisten, was jedoch kontrovers diskutiert wird. Eine jahrelange Veröffentlichung der Preisliste angesichts der ständigen Marktschwankungen erscheint unangebracht; eine jährliche Veröffentlichung hingegen wirft Fragen hinsichtlich der lokalen Ressourcen auf. Der Immobilienverband von Ho-Chi-Minh-Stadt (HoREA) hat daher wiederholt vorgeschlagen, die Grundstückspreisliste alle zwei bis drei Jahre zu veröffentlichen.

„Der Minister muss eine solide Grundlage liefern, um den Vorschlag in seiner jetzigen Form zu verteidigen, oder ihn annehmen und ihn der Realität anpassen“, schlug Herr Cuong vor.

Der außerordentliche Professor Nguyen Quang Tuyen (Leiter der Fakultät für Wirtschaftsrecht an der Rechtsuniversität Hanoi) sagte außerdem, dass die Annahme der richtigen Richtlinien im Entwurf des überarbeiteten Landgesetzes durch den neuen Minister dazu beitragen werde, Engpässe bei der Landverwaltung und -nutzung zu beseitigen und enorme Ressourcen für die nationale Entwicklung zu fördern.

„Die Frage der Landrückgewinnung und der Landfinanzierung muss die Beziehungen zwischen Staat, Landnutzern und Investoren harmonisieren. Der Gesetzentwurf muss außerdem einen Mechanismus zur Machtkontrolle vorsehen, um Korruption im Landsektor zu bekämpfen“, sagte Herr Tuyen.

Richtlinien für die Lizenzierung von Straßenbaustoffminen

Landesweit werden derzeit zwölf Nord-Süd-Autobahnprojekte in der zweiten Phase mit einer Gesamtlänge von über 700 km umgesetzt. Zahlreiche weitere Projekte, wie beispielsweise die dritte Ringstraße um Ho-Chi-Minh-Stadt und die vierte Ringstraße um die Hauptstadtregion Hanoi, stehen kurz vor Baubeginn. Allerdings herrscht bei vielen Projekten ein Mangel an Dammbaumaterialien.

Im Westen benötigen allein die beiden Schnellstraßenprojekte Chau Doc – Can Tho – Soc Trang und Can Tho – Ca Mau rund 40 Millionen Kubikmeter Sand, doch die lokalen Vorkommen reichen nicht aus, um den Bedarf zu decken. Der Bau des Beltway 3 in Ho-Chi-Minh-Stadt soll im Juni beginnen, droht aber aufgrund eines Mangels von 7 Millionen Kubikmetern Sand in Verzug zu geraten. Ho-Chi-Minh-Stadt hat die Provinzen Ba Ria – Vung Tau, Vinh Long, An Giang, Tien Giang und Dong Thap um Unterstützung bei der Sandaufschüttung gebeten.

Anfang April erließ der Premierminister ein Schreiben, in dem er die Kommunen aufforderte, sich mit den Investoren abzustimmen, um die Kapazität der lizenzierten Stein-, Sand- und Erdbrüche zu überprüfen und zu erhöhen, damit diese den Zeitplan für den Autobahnbau einhalten können.

Der Steinbruch Ham Tri dient dem Bau der Schnellstraße Vinh Hao – Phan Thiet. Foto: Viet Quoc

Für das Projekt „Nord-Süd-Schnellstraße Phase 2“ hatten die Auftragnehmer bis Mitte Mai die Unterlagen für 48 von 82 zu genehmigenden Bodenabbaugebieten und für 25 von 31 Sandabbaugebieten bei den lokalen Behörden eingereicht. Die lokalen Behörden hatten jedoch nur für zwei Bodenabbaugebiete Genehmigungen erteilt.

Das Verkehrsministerium hat das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt um detaillierte Anweisungen zu den Verfahren für die Gewinnung von Mineralien als Baustoffe für Projekte zweier Arten von Erd- und Sandgruben gebeten. Dies umfasst alle Schritte von der Erstellung des Dossiers über dessen Eingang und Bewertung bis hin zur Bestätigung der Abbaumengenregistrierung, damit die Kommunen das Verfahren einheitlich umsetzen können.

Verbesserung der städtischen Luftreinhaltung

Die Luftverschmutzung in Vietnam hat sich im letzten Jahrzehnt deutlich verschärft. Laut Weltgesundheitsorganisation (WHO) sterben in Vietnam jährlich etwa 60.000 Menschen an Krankheiten, die mit Luftverschmutzung in Zusammenhang stehen, wie Lungenkrebs, chronisch obstruktive Lungenerkrankung (COPD) und Lungenentzündung. Der Nationale Umweltbericht 2022 stellt fest, dass die Umwelt in Großstädten wie Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt sowie in Industriestädten wie Bac Ninh und Phu Tho im Zeitraum von 2016 bis 2021 wiederholt stark, vor allem durch Staub, belastet war.

Die Luftverschmutzung in den nördlichen Stadtgebieten ist höher als in den zentralen und südlichen Regionen. In Hanoi wiesen im Durchschnitt der letzten vier Jahre nur 28 % der Tage eine gute Luftqualität auf; 47 % der Tage waren durchschnittlich; 6 % der Tage waren schlecht oder sehr schlecht.

Auch die Großstädte Vietnams leiden unter Feinstaubbelastung (PM2,5). In Hanoi, Ho-Chi-Minh-Stadt und anderen Industriegebieten überschreitet der PM2,5-Feinstaubindex den zulässigen Grenzwert kontinuierlich um das Zwei- bis Dreifache. In ländlichen Gebieten ist die Luftqualität zwar besser als in Städten, hat sich aber in letzter Zeit tendenziell verschlechtert. Als Ursachen wurden zahlreiche Faktoren genannt, darunter Verkehr, Baustellen und Industrie, doch die Behörden haben bisher keine wirksame Lösung gefunden.

„Die Lösung des Problems der Luftverschmutzung ist eine große Herausforderung, die Anstrengungen und Koordination seitens des Umweltressourcensektors sowie vieler Einheiten und Kommunen erfordert“, sagte Herr Nguyen Quang Dong, Direktor des Instituts für Politikstudien und Medienentwicklung (IPS).

Wiederherstellung „toter“ Flüsse

Vietnam verfügt über fast 700 Flüsse, Bäche, Kanäle und überprovinzielle Wasserquellen in 16 Hauptflussgebieten sowie über 3.000 Flüsse und Bäche in innerprovinziellen Einzugsgebieten. Viele Flüsse sind stark verschmutzt. Beispielsweise fließt der 74 km lange Nhue-Day-Fluss durch Hanoi, Hoa Binh, Ha Nam, Ninh Binh und Nam Dinh. Die Wasserqualität im Flussgebiet ist häufig schlecht: An 62 % der Messstellen wurden schlechte oder sehr schlechte Werte festgestellt; an 31 % der Messstellen wurde eine starke Verschmutzung gemessen, die Aufbereitungsmaßnahmen erfordert.

Das Einzugsgebiet des Roten Flusses ist ebenfalls verschmutzt, wobei das Bewässerungssystem Bac Hung Hai, das sich über 200 km durch Hanoi, Bac Ninh, Hung Yen und Hai Duong erstreckt, den größten Anteil ausmacht. In den letzten Jahren wurde dieses Bewässerungssystem stark durch organische Stoffe belastet. Im Jahr 2019 wiesen 90 % der Messstellen Werte auf, die die Grenzwerte für organische Stoffe und Mikroorganismen überschritten.

Verschmutzung am Ende des To Lich Flusses, wo er in den Nhue Fluss mündet, August 2020. Foto: Ngoc Thanh

Im Süden ist das Einzugsgebiet des Dong Nai-Flusses stark von Industrieaktivitäten und städtischen Abwässern betroffen. Die Wasserqualität des Thi Vai-Flusses hat sich verbessert, jedoch weisen einige Abschnitte Anzeichen erhöhter organischer Verschmutzung auf. Der Abschnitt des Saigon-Flusses durch die Innenstadt von Ho-Chi-Minh-Stadt ist häufig verschmutzt. An vielen Messstellen werden Verschmutzungsindizes gemessen, die die Grenzwerte um das 8- bis 14-Fache überschreiten.

Laut Nguyen Quang Dong muss der neue Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt neben der Renaturierung ausgetrockneter Flüsse auch grundlegende Lösungen zum Schutz der Wasserressourcen finden. Diese Notwendigkeit ist angesichts der drohenden Dürre und Süßwasserknappheit, die in diesem Jahr aufgrund der zunehmenden Auswirkungen von El Niño auftreten können, immer dringlicher. „Die Koordinierung der Wasserressourcen zwischen den Regionen und mit den Ländern der Region erfordert Kompetenz, Mut und strategische Weitsicht des neuen Ministers“, so Dong.

Haushaltsabfallbehandlung

Täglich fallen im ganzen Land über 81.000 Tonnen fester Abfall an. Allein Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt produzieren täglich 12.000 Tonnen Abfall. Neben der Verbrennung in Müllverbrennungsanlagen ist die Deponierung nach wie vor eine gängige Methode. Landesweit gibt es 900 Deponien mit einer Gesamtfläche von 4.900 Hektar.

Laut dem Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt sind 80 % der Mülldeponien unhygienisch. Viele Deponien in Großstädten sind überfüllt, was zu Umweltverschmutzung führt und auf Widerstand in der Bevölkerung stößt. Gleichzeitig verfügen die Müllverbrennungsanlagen meist über geringe Kapazitäten und keine Abgasreinigungssysteme, was die Luftverschmutzung zusätzlich verstärkt.

Müllsammelplatz hinter dem Busbahnhof My Dinh (Bezirk Nam Tu Liem) am 30. Dezember 2020. Foto: Ngoc Thanh

Aufgrund mangelhafter Abfallwirtschaft ist Vietnam nach China, Indonesien und den Philippinen der viertgrößte Meeresverschmutzer der Welt. Schätzungen zufolge leitet das Land jährlich 2,8 bis 3,2 Millionen Tonnen Plastikmüll ins Meer, wovon 0,28 bis 0,73 Millionen Tonnen ins Meer treiben. In manchen Küstenregionen finden Fischer beim Einholen ihrer Netze für je drei Tonnen Fisch eine Tonne Müll. Vietnam verliert jährlich rund drei Milliarden US-Dollar durch das fehlende Recycling von Plastik.

Das Umweltschutzgesetz von 2020 schreibt vor, dass Abfälle direkt an der Quelle getrennt werden müssen. Bei Verstößen wird die Abfallabholung verweigert oder es drohen Geldstrafen. Die Kommunen haben jedoch weiterhin Schwierigkeiten mit den Methoden zur Abfallsammlung und -behandlung, da sie auf detaillierte Anweisungen des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt warten.

Viet Tuan - Haushalt

Quellenlink: https://vnexpress.net/5-thach-thuc-cua-tan-bo-truong-tai-nguyen-va-moi-truong-4608388.html