Minister Nguyen Chi Dung präsentierte eine Zusammenfassung des Gesetzesentwurfs zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes.

(MPI) – In Fortsetzung des Programms der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung präsentierte der Minister für Planung und Investitionen , Nguyen Chi Dung, am Morgen des 30. Oktober 2024 mit Genehmigung des Premierministers eine Zusammenfassung des Gesetzesentwurfs zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes.

Minister für Planung und Investitionen, Nguyen Chi Dung, stellte eine Zusammenfassung des Gesetzesentwurfs zur Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes vor. Foto: quochoi.vn

Minister Nguyen Chi Dung sagte, dass die Ausarbeitung des Gesetzes darauf abziele, dringende institutionelle Schwierigkeiten und Hindernisse umgehend zu beseitigen, Verwaltungsverfahren zu vereinfachen und die Dezentralisierung und Übertragung von Befugnissen in den Bereichen Planung, Unternehmensinvestitionen, Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft und Ausschreibungen zu fördern.

Der Schwerpunkt der Gesetzgebung liegt auf der Änderung widersprüchlicher Vorschriften, die Schwierigkeiten verursachen, sowie auf dringenden Änderungsbedarf, um Investitionen, Produktion und Geschäftstätigkeiten zu erleichtern. Die geänderten Vorschriften müssen den geänderten Inhalt klar definieren und die spezifischen Auswirkungen bewerten. Bei der Änderung und Ergänzung umfassender Gesetze müssen Unabhängigkeit, Stabilität und inhaltliche Übereinstimmung gewährleistet sein. Die Konsistenz und Einheit des Rechtssystems muss im Einklang mit den internationalen Verträgen und Verpflichtungen Vietnams gewährleistet sein.

Einige Inhalte des Planungsgesetzes

In Bezug auf den Inhalt der Änderungen und Ergänzungen im Gesetzesentwurf sagte Minister Nguyen Chi Dung, dass dieses Gesetz eine Reihe von Inhalten des Planungsgesetzes ändere, beispielsweise die Beziehung zwischen technischer und spezialisierter Planung und der Planung im nationalen Planungssystem klarer definiere, um Probleme hinsichtlich der Planungsgrundlage zu lösen, wenn die Planung auf höherer Ebene nicht genehmigt wurde.

Bei der Regelung der „Stadt- und Landplanung“ handelt es sich um eine „technische und spezialisierte Planung“, um der Natur dieser Planungsart gerecht zu werden und mit den Bestimmungen des Gesetzesentwurfs zur Stadt- und Landplanung im Einklang zu stehen.

Erlauben Sie die Verwendung von öffentlichem Investitionskapital, regulären Ausgabenquellen und anderen legalen Kapitalquellen für Planungsaktivitäten, um einen flexiblen Mechanismus bei der Verwendung des Staatshaushalts entsprechend der Art der jeweiligen Planung zu schaffen. Vereinfachen Sie den Planungsprozess, legen Sie die Verantwortung für die Teilnahme und Koordinierung der relevanten Behörden am Planungsprozess und an der Bewertung fest und dezentralisieren Sie die Befugnis des Premierministers, die Bewertung der Planungsaufgaben der Provinzen zu organisieren, an das Ministerium für Planung und Investitionen, um die Planungsverfahren zu vereinfachen und Doppelarbeit bei Planungsaktivitäten zu vermeiden.

Ändern Sie die Verordnung über die „Projektliste“ in eine „Vorschlagsliste“ wichtiger nationaler Projekte und vorrangiger Projekte, um eine klare Identifizierung der Ziele und eine langfristige Ausrichtung der nationalen Planung, der Regionalplanung und der Provinzplanung sicherzustellen und zu vermeiden, dass die Planung häufig angepasst werden muss, was zu Schwierigkeiten bei Investitionen und Geschäftsaktivitäten führen würde.

Dezentralisieren Sie die Befugnis zum Erlass von Plänen zur Umsetzung der Provinzplanung und ergänzen Sie Vorschriften zur Anpassung des Planungsimplementierungsplans an die Volkskomitees der Provinzen, um den Kommunen Initiative und Flexibilität bei der Organisation der Planungsimplementierung zu ermöglichen …

Ergänzung der Vorschriften zur Planungsanpassung nach vereinfachten Verfahren, um den Anforderungen an Planungsanpassungen in dringenden Fällen nachzukommen, und zwar nach dem Grundsatz, dass Planungsanpassungen die Planungsziele nicht verändern und dass Konnektivität, Synchronisierung, Vererbung, Stabilität und Systematik zwischen den Plänen sichergestellt werden; Identifizierung von Fällen vereinfachter Anpassung zur Umsetzung von Beschlüssender Nationalversammlung , des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung und der Regierung (wie etwa die Anordnung von Verwaltungseinheiten und die Umsetzung wichtiger nationaler Projekte …) und zur Handhabung von Planungen, die mit übergeordneten Planungen oder mit Planungen auf derselben Ebene in Konflikt stehen; Dezentralisierung der Befugnis zur Genehmigung der Planungsanpassungspolitik an die Regierung im Falle einer Anpassung des nationalen Masterplans, der Regionalplanung und der Provinzplanung.

Geänderter Inhalt des Investitionsgesetzes

Bezüglich der Änderung des Investitionsgesetzes erklärte Minister Nguyen Chi Dung, dass dieses Gesetz eine Reihe von Inhalten des Investitionsgesetzes hinsichtlich der Dezentralisierung der Befugnis des Premierministers zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien auf Volkskomitees auf Provinzebene für Investitionsprojekte zum Bau und zur Geschäftsabwicklung der Infrastruktur von Industrieparks und Exportverarbeitungszonen, Investitionsprojekte zum Bau neuer Häfen und Hafengebiete mit einem Investitionskapital von weniger als 2.300 Milliarden VND in besonderen Seehäfen und Investitionsprojekte unabhängig von ihrer Größenordnung innerhalb des Schutzbereichs der Zone I und Zone II von Denkmälern, die von den zuständigen Behörden als nationale Denkmäler oder besondere nationale Denkmäler anerkannt sind, mit Ausnahme von Investitionsprojekten innerhalb der Schutzzone I von besonderen nationalen Denkmälern auf der Liste des Weltkulturerbes, um Initiativen für Orte zu schaffen, ändert.

Die Bewertung der Übereinstimmung von Investitionsprojekten mit der Stadt- und Landplanung wird dahingehend geregelt, dass die Übereinstimmung von Projekten mit Zonenplänen bewertet wird. Wird ein Projekt in einem Gebiet vorgeschlagen, in dem keine Zonenpläne erstellt werden müssen oder in der Entwicklung sind oder in dem Zonenpläne angepasst werden müssen und von den zuständigen Behörden nicht genehmigt wurden, muss die Übereinstimmung des Investitionsprojekts mit dem allgemeinen Plan bewertet werden.

Vorschriften zur Einrichtung eines Investitionsförderungsfonds aus zusätzlichen Einnahmen aus der Körperschaftsteuer gemäß den Vorschriften zur Verhinderung der Erosion der globalen Steuerbemessungsgrundlage und anderen Rechtsquellen, um strategische Investoren und multinationale Konzerne anzuziehen und Unternehmen in einer Reihe von Branchen und Berufen mit Investitionsanreizen zu unterstützen.

Regelungen zur Beendigung von Projekten, die im Zeitplan liegen oder seit vielen Jahren nicht umgesetzt wurden und dadurch Land verschwendet wird, um Ressourcen für die sozioökonomische Entwicklung freizusetzen. Ergänzung der Regelungen zu besonderen Investitionsverfahren in Richtung einer Verlagerung von der Vorinspektion zur Nachinspektion, um die Investitionsverfahren zu vereinfachen, die Projektumsetzungszeit zu verkürzen und einen günstigen und wettbewerbsfähigen Mechanismus zur Gewinnung strategischer Investoren zu schaffen.

Dementsprechend gelten für eine Reihe von Projekten in den Bereichen Innovation, Halbleiterindustrie und Hochtechnologie besondere Investitionsverfahren. Für Hochtechnologieprodukte werden Investitionen und Entwicklungen in Industrieparks, Exportverarbeitungszonen, Hochtechnologiezonen und Wirtschaftszonen gemäß dem Investitionsregistrierungsprozess bei den Verwaltungsräten priorisiert, um innerhalb von 15 Tagen Investitionsregistrierungszertifikate auszustellen.

Investoren müssen bestimmte Verfahren zur Erlangung von Lizenzen, Genehmigungen oder Zulassungen in drei Bereichen nicht durchlaufen, die viel Verwaltungszeit erfordern: Bau, Umweltschutz sowie Brandschutz und -bekämpfung (die Bearbeitungszeit der Verwaltungsverfahren soll sich dadurch um bis zu 260 Tage verkürzen).

Geänderter Inhalt des Gesetzes über Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft

Minister Nguyen Chi Dung erklärte zur Änderung des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells, dass dieses Gesetz zahlreiche Inhalte zu den Bereichen und Formen von Investitionsverträgen im Rahmen des PPP-Modells ändere. Dementsprechend werde die Umsetzung des PPP-Modells für alle Projekte im öffentlichen Investitionssektor zur Bereitstellung öffentlicher Produkte und Dienstleistungen gefördert, mit Ausnahme von Projekten im staatlichen Monopolsektor oder Projekten in den Bereichen Landesverteidigung, Sicherheit und soziale Ordnung und Sicherheit.

Die Begrenzung des Mindestinvestitionskapitals zur Umsetzung von PPP-Projekten wird aufgehoben; Ministerien, Zweigstellen und Kommunen werden damit beauftragt, über die Auswahl von Projekten zu entscheiden, die den Bedürfnissen und Umsetzungsbedingungen der Investoren entsprechen.

Die BT-Vertragsarten Barzahlung und Zahlung per Landfonds müssen weiterhin angewendet werden, um die Umsetzung und Zahlungsmethoden für Investoren umfassend zu erneuern und die Mängel bei der Umsetzung dieser Vertragsart so weit wie möglich zu beheben (z. B. muss die Gesamtinvestition genau bestimmt werden, um einen überhöhten Projektwert zu vermeiden; zur Auswahl der Investoren müssen Ausschreibungen durchgeführt werden; der Zahlungsmechanismus für Investoren muss bereits in der Phase der Projektgründung konkret und transparent festgelegt werden).

Fügen Sie einen BT-Vertragstyp hinzu, der keine Zahlung erfordert und für Infrastrukturarbeiten und Projekte zur Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen gilt, in die Investoren investieren, die sie errichten und an den Staat übertragen möchten, ohne dass eine Zahlung der Bauinvestitionskosten erforderlich ist.

Bezüglich der Finanzierungsmechanismen für PPP-Projekte: Anwendung eines flexiblen Mechanismus bei der Zuteilung staatlichen Kapitals zur Beteiligung an der Umsetzung von PPP-Projekten in der Richtung, dass die staatliche Kapitalquote weiterhin bei 50 % gehalten wird und der Premierminister oder der Volksrat der Provinzen über eine höhere staatliche Kapitalquote entscheiden kann, die jedoch 70 % der Gesamtinvestition für das Projekt nicht überschreiten darf.

Klären Sie die Verfahren für die Verwendung öffentlicher Investitionskapitalien zur Auszahlung an Investoren im Falle einer vorzeitigen Vertragsauflösung; ergänzen Sie Zahlungskapitalquellen, um Risiken mit PPP-Projektunternehmen zu teilen, und legen Sie die Prioritätenreihenfolge bei der Verwendung dieser Kapitalquellen fest, einschließlich: allgemeine Rücklagen für mittelfristige öffentliche Investitionspläne; erhöhen Sie die Einnahmen und sparen Sie Staatsausgaben für Entwicklungsinvestitionen.

In Bezug auf den Prozess und die Verfahren zur Umsetzung von PPP-Projekten: Ergänzende Verfahren zur Verkürzung und Vereinfachung des Inhalts von Vormachbarkeits- und Machbarkeitsstudienberichten für Projekte der Gruppe B und C, bei denen kein staatliches Kapital verwendet wird; O&M-Projekte; BT-Projekte, für die keine Zahlung erforderlich ist.

Ermöglicht die gleichzeitige Durchführung mehrerer Verfahren, um die Projektvorbereitungszeit zu verkürzen (z. B.: Erstellen eines Machbarkeitsstudienberichts während des Genehmigungsprozesses der Investitionspolitik; Erstellen von Ausschreibungsunterlagen während der Vorbereitung, Bewertung und Genehmigung der Investitionspolitik und des Machbarkeitsstudienberichts).

Bei Projekten, bei denen öffentliches Investitionskapital in Form von PPP-Projekten eingesetzt wird, ist es zulässig, technische Entwürfe und Kostenvoranschläge gleichzeitig mit dem Verfahren zur Auswahl der Investoren zu erstellen und zu beurteilen. Nach der Unterzeichnung des Vertrags organisiert das PPP-Projektunternehmen die Erstellung der Konstruktionszeichnungen.

Dezentralisierung des Bewertungsrats auf der Basisebene zur Bewertung von Machbarkeitsstudienberichten für Projekte, die in die Entscheidungsbefugnis des Premierministers für Investitionspolitik fallen (anstelle des interdisziplinären Bewertungsrats, wie in den aktuellen Vorschriften vorgeschrieben).

Dezentralisierung der Entscheidungsbefugnis über Investitionsrichtlinien für PPP-Projekte, Genehmigung von PPP-Projekten und Ergänzung der Kosten für die Vorbereitung und Umsetzung von PPP-Projekten zur Synchronisierung mit öffentlichen Investitionsprojekten gemäß dem Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen.

Bezüglich der Handhabung von Schwierigkeiten bei Übergangsprojekten im Bereich BOT und BT: Erlauben Sie die Anwendung des PPP-Gesetzes in Fällen, in denen der Vertrag vor Inkrafttreten des PPP-Gesetzes unterzeichnet wurde und es keine Regelungen für Probleme gibt, die während der Projektumsetzung auftreten.

Für BT-Projektverträge, deren Inhalt zum Zeitpunkt der Unterzeichnung nicht den gesetzlichen Bestimmungen entspricht, hat die Regierung in der Vorlage Nr. 513/TTr-CP einen Mechanismus zur Bearbeitung vorgeschlagen. Dies ist jedoch eine komplexe Angelegenheit, die einer sorgfältigen Prüfung und Bewertung bedarf. Daher hat die Regierung die zuständige Behörde mit der Prüfung und Ausarbeitung einer Resolution der Nationalversammlung beauftragt, um Hindernisse für diese Projekte zu beseitigen.

Geänderter Inhalt des Gesetzes über Ausschreibungen

Was die Änderungen des Gesetzes über Ausschreibungen betrifft, so werden mit diesem Gesetz zahlreiche Inhalte geändert. So ist es beispielsweise möglich, die Ergebnisse der Auftragnehmerauswahl vor der Projektgenehmigung zu genehmigen oder Verträge mit Auftragnehmern vor der Unterzeichnung internationaler Verträge und ausländischer Darlehensvereinbarungen zu unterzeichnen, um Zeit zu sparen und die Umsetzung von Projekten und Ausschreibungspaketen zu beschleunigen.

Erlauben Sie die Anwendung beschränkter Ausschreibungen, internationaler Ausschreibungen und inländischer Ausschreibungen in Fällen, in denen Entwicklungspartner und ausländische Geldgeber die Anwendung dieser Formen als verbindliche Voraussetzung im Prozess der Aushandlung und Unterzeichnung internationaler Verträge und ausländischer Darlehensvereinbarungen verlangen, um den Prozess der Aushandlung und Unterzeichnung internationaler Verträge und ausländischer Darlehensvereinbarungen zu beschleunigen.

Ergänzung von Angebotspaketen, bei denen in Sonderfällen die Form der Auftragnehmerauswahl angewendet wird, und gleichzeitig Dezentralisierung der Entscheidungsbefugnis über die Anwendung dieser Form, um den Umsetzungsfortschritt von Projekten und Angebotspaketen mit besonderen Anforderungen an die Auftragnehmerauswahl zu beschleunigen, für die andere in diesem Gesetz vorgeschriebene Formen der Auftragnehmerauswahl nicht angewendet werden können.

Änderung der Vorschriften zur Anwendung der Direktbeschaffung auf den Kauf von Arzneimitteln für den Einzelhandelsverkauf in Arzneimittelgeschäften, um Schwierigkeiten im Arzneimitteleinzelhandel in Krankenhausapotheken zu beseitigen, den Arzneimittelbeschaffungsprozess zu beschleunigen und die Qualität und Anforderungen für medizinische Untersuchungen und Behandlungen zu erfüllen.

Ändern Sie die Vorschriften zur Ernennung von Auftragnehmern und zur Planungsgrundlage für Auftragnehmer, um Konsistenz und Übereinstimmung mit den Gesetzen zur nationalen Planung und zu Reserven sicherzustellen.

Darüber hinaus werden mit diesem Gesetz zahlreiche weitere Inhalte geändert und ergänzt, um Hindernisse zu beseitigen, die Wettbewerbsfähigkeit bei Ausschreibungen zu erhöhen und die Rechte der Beteiligten im Ausschreibungsverfahren zu gewährleisten (z. B. Ergänzung der Bestimmungen zur Eignung von Bietern, Verkürzung der Zeit zur Erstellung von Ausschreibungsunterlagen für Beratungsdienstleistungspakete, Änderung der Bestimmungen zum einstufigen Zwei-Umschlag-Verfahren, zu Vertragsverhandlungen, Gewährleistung des Wettbewerbs bei Ausschreibungen und Beschaffungen zur Unterstützung der Geschäftstätigkeit von öffentlichen Dienstleistungseinheiten), betonte Minister Nguyen Chi Dung./.

Tung Linh

Ministerium für Planung und Investitionen

Quelle: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-10-30/Bo-truong-Nguyen-Chi-Dung-trinh-bay-to-trinh-tom-tqxymaq.aspx