Erwägen Sie eine Regelung zur dreijährigen Betriebsdauer für Unternehmen, die erneut Kredite aufnehmen.

Wenn die starre Regelung vorschreibt, dass Unternehmen mindestens drei Jahre operativ tätig sein müssen, bevor sie Entwicklungshilfe oder ausländische Vorzugskredite erhalten können, könnte dies den Fortschritt der nationalen Infrastrukturentwicklung verlangsamen. Daher schlug der Abgeordnete Sung A Lenh (Lao Cai) vor, Unternehmen, die PPP- und BOT-Projekte mit ausreichender Kapazität und klaren finanziellen Garantien realisieren, von dieser Regelung auszunehmen.

Wie hoch ist der Begriff „ein Teil der Investitionskosten“?

Bei den Beratungen in Gruppe 4 (einschließlich der Delegationen der Nationalversammlung aus den Provinzen Khanh Hoa, Lai Chau und Lao Cai) am Morgen des 3. November stimmten die Delegierten im Wesentlichen darin überein, dass ein Gesetz zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Gesetzes über die Verwaltung der öffentlichen Schulden erlassen werden müsse, gemäß dem Regierungsantrag und dem Prüfbericht des Wirtschafts- und Finanzausschusses.

Der Delegierte der Nationalversammlung, Sung A Lenh, stellvertretender Leiter der Delegation der Provinz Lao Cai in der Nationalversammlung und Leiter der Gruppe 4, erklärte konkret, dass der Gesetzesentwurf hinsichtlich der Bedingungen für die Wiederaufnahme von Krediten durch öffentliche Dienstleistungseinheiten Folgendes festlegt: „ Öffentliche Dienstleistungseinheiten garantieren selbst für laufende Ausgaben und einen Teil der Investitionsausgaben; sie sind selbst verantwortlich für die Effizienz der Verwendung des geliehenen Kapitals und die Rückzahlung der Schulden.“

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Sung A Lenh (Lao Cai), spricht. Foto: Ho Long

„Diese Verordnung beweist, dass die Politik der Förderung finanzieller Autonomie und der Gewährleistung der Sicherheit öffentlicher Schulden richtig ist“, urteilte der Delegierte.

Der Begriff „Teil der Investitionsausgaben“ ist jedoch weiterhin qualitativ und ohne konkrete Kriterien. Dies führt zu Schwierigkeiten sowohl für die Kreditnehmerin als auch für die Bewertungsbehörde: Der öffentlichen Einrichtung fehlt eine klare Grundlage für die Erstellung eines Finanzplans; der Bewertungsbehörde fehlt eine einheitliche Rechtsgrundlage, was leicht zu unterschiedlichen Auslegungen und Anwendungen des Rechts führen kann.

Daher schlug der Delegierte Sung A Lenh vor, die Richtlinien in eine von zwei Richtungen zu präzisieren: Entweder wird klar festgelegt, wie hoch das Mindestniveau sein muss, für das öffentliche Dienstleistungseinheiten Investitionsausgaben selbst garantieren müssen, oder die Regierung wird beauftragt, die Kriterien und Grundsätze für die Bestimmung des „Teil“-Niveaus detailliert festzulegen.

Darüber hinaus gilt hinsichtlich der Erweiterung des Kreditnehmerkreises, dass öffentliche Dienstleistungseinheiten, die ODA-Kapital oder ausländische Vorzugskredite aufnehmen wollten, bisher sowohl bei Investitionen als auch bei laufenden Ausgaben autonom sein mussten; nun ermöglicht der Gesetzesentwurf den Einheiten, Autonomie bei laufenden Ausgaben und einem Teil der Investitionsausgaben zu gewährleisten.

Eine solche Spezifikation trägt dazu bei, dass die Vorschriften transparent und einfach anzuwenden sind und gleichzeitig die Durchführbarkeit und Konsistenz bei der Umsetzung erhöht wird.

Der Gesetzentwurf sieht Folgendes vor: Falls eine öffentliche Dienstleistungseinheit die in Artikel 2 Absatz a) festgelegten Bedingungen für eine erneute Kreditaufnahme nicht erfüllt, erstattet die in Artikel 29 Absatz 1 dieses Gesetzes genannte Stelle der Regierung Bericht, damit diese über die Anwendung des aus dem Staatshaushalt für das Programm oder Projekt bereitgestellten Finanzmechanismus entscheiden kann, der als Grundlage für das Verfahren zur Festlegung der Investitionspolitik des Projekts dient.

Laut dem Abgeordneten der Nationalversammlung, Nguyen Huu Toan (Lai Chau), gibt es keinen Grund, einer öffentlichen Einrichtung, die ihre Entwicklungsbedingungen erweitern möchte, diese aber aufgrund eines instabilen Berechnungsplans nicht erfüllt, „eine Ausnahme zu gewähren“. Daher sollte dieser Inhalt aus dem Anwendungsbereich des Gesetzes gestrichen werden.

Die Kreditantragsverfahren sollten einfach sein.

Hinsichtlich der Betriebsdauer des refinanzierten Unternehmens sieht der Gesetzentwurf Folgendes vor: Rechtliche Stellung, rechtmäßige Niederlassung in Vietnam und eine Betriebsdauer von mindestens 3 Jahren, außer in Fällen, in denen das Unternehmen Fusionen, Umstrukturierungen des Apparats von der zentralen auf die lokale Ebene oder andere Umstrukturierungen unter der Leitung der zuständigen Behörden durchführt .

Der Delegierte Sung A Lenh bekräftigte, dass diese Verordnung darauf abzielt, die Finanzkraft und den Ruf von Unternehmen zu sichern, die ODA-Kapital und ausländische Vorzugskredite aufnehmen. Er wies jedoch auf die Realität hin, dass viele neu gegründete Projektunternehmen, die groß angelegte Infrastrukturprojekte in Form von PPP oder BOT durchführen, oft noch keine drei Jahre in Betrieb sind, wenn sie mit der Umsetzung beginnen.

„Wenn diese Regelung beibehalten wird, werden wichtige Projekte, insbesondere dringende Verkehrs-, Energie- und Stadtentwicklungsprojekte, Schwierigkeiten beim Zugang zu Entwicklungshilfegeldern und Vorzugskrediten haben. Dies könnte den Fortschritt öffentlicher Investitionen und den Ausbau der nationalen Infrastruktur verlangsamen.“

Die Delegierten brachten diese Bedenken zum Ausdruck und schlugen vor, dass der Gesetzesentwurf Ausnahmen für PPP- und BOT-Projektunternehmen mit klaren Kapazitäts- und Finanzgarantien vorsieht; diese Bestimmung gewährleistet sowohl die Kontrolle des Kreditrisikos als auch die Schaffung flexibler Bedingungen für qualifizierte Projektunternehmen, um an wichtigen nationalen Projekten teilzunehmen.

Hinsichtlich der Höhe der Rückstellung für Wiederleihrisiken sieht der Gesetzentwurf vor, dass die Regierung die Höhe der Rückstellung für Wiederleihrisiken detailliert festlegt, wenn die autorisierte Wiederleihstelle einen Teil des Kreditrisikos trägt.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Nguyen Huu Toan (Lai Chau), spricht. Foto: Ho Long

Obwohl dies laut dem Delegierten der richtige Ansatz ist, muss das Gesetz grundlegende Prinzipien festlegen, die der Regierung als Grundlage für detaillierte Richtlinien dienen und widersprüchliche Teilgesetze vermeiden. Denn ohne diese Leitprinzipien im Gesetz wird es für die durchführenden Behörden schwierig, die Berechnungsgrundlage für den Beitragssatz zu bestimmen, was zu mangelnder Transparenz und Schwierigkeiten bei der Prognose der Betriebskosten führt.

Delegierter Nguyen Huu Toan fügte hinzu, dass die jüngste schleppende Auszahlung von ODA-Krediten und ausländischen Vorzugskrediten einen wichtigen Grund habe: die Einhaltung der Kredit- und Auszahlungsbedingungen sowie die Koordination zwischen Vietnam und internationalen Organisationen und Geberländern. Derzeit müssten wir zwei unterschiedliche Regelungen beachten: die nationalen Bedingungen und die Bedingungen internationaler Organisationen und Geber.

Der Delegierte schlug daher vor, die Regelungen zur Projektvorbereitung und zur Vorbereitung der Unterzeichnung von Darlehensverträgen im Gesetzentwurf zu prüfen und zu ergänzen, um deren unmittelbare Umsetzung nach der Unterzeichnung zu gewährleisten. „Dieser Inhalt findet im Gesetzentwurf leider kaum Berücksichtigung“, kommentierte der Delegierte.

Laut dem Delegierten Nguyen Huu Toan enthält der Gesetzentwurf außerdem einige Änderungen und Ergänzungen in Bezug auf die Dezentralisierung und die Übertragung von Befugnissen.

Bisher mussten Kommunen bei der Kapitalbeschaffung aus ihren Haushalten neben der Einhaltung des von der Nationalversammlung genehmigten Kreditplans für jede einzelne Emission die Stellungnahme des Finanzministeriums einholen. Der Gesetzentwurf sieht diese Regelung nun nicht mehr vor, wodurch administrative Verfahren entfallen.

Delegierte bei der Diskussion in Gruppe 4 am Morgen des 3. November. Foto: Ho Long

Im aktuellen Kontext befürchten Delegierte jedoch, dass Dezentralisierung und Machtübertragung zu einer höheren Verschuldung der Kommunen führen könnten, wenn die Koordination fehlt. Sollte dies zum richtigen Zeitpunkt geschehen, würde es unbemerkt den Kapitalbedarf des Staates – sowohl der Zentral- als auch der Kommunalverwaltungen – erhöhen, was wiederum zu steigenden Zinsen führen und sogar den Wettbewerb mit der Wirtschaft verstärken würde.

Die Delegierten betonten die Notwendigkeit einer Reform der Verwaltungsverfahren und wiesen darauf hin, dass Risiken vorgebeugt werden müssten; „vor allem muss der Anleihenmarkt als Mobilisierungskanal für die Regierung erhalten bleiben.“

Darüber hinaus wurde im Gesetzentwurf der Projektantrag gestrichen, dafür aber Verfahren für Kreditanträge eingeführt. Der Abgeordnete Nguyen Huu Toan analysierte, dass Projekt- und Kreditanträge grundsätzlich von derselben Behörde genehmigt werden, nämlich dem Premierminister vorgelegt werden, während der Kreditplan vom Premierminister selbst genehmigt wird.

Die Delegierten äußerten die Meinung, dass ein Kreditvorschlag vorgelegt werden sollte, das Verfahren jedoch einfach sein und zur Genehmigung an den Finanzminister dezentralisiert werden sollte, wobei die vom Premierminister genehmigte Kreditgrenze eingehalten werden müsse, um die Konsistenz des Rechtssystems zu gewährleisten.

Quelle: https://daibieunhandan.vn/can-nhac-quy-dinh-thoi-gian-hoat-dong-3-nam-voi-doanh-nghiep-vay-lai-10394139.html