Budgetierung für wissenschaftliche und technologische Forschung und Entwicklung gemäß dem Fondsmechanismus

Laut dem ehemaligen Minister für Wissenschaft und Technologie, Nguyen Quan, ist es notwendig, das Budget für wissenschaftliche und technologische Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten (F&E) nach dem Fondsmechanismus zuzuweisen, was bedeutet, dass immer Geld bereitgestellt wird, bis die Themen feststehen.

„Das Geld wird immer rechtzeitig bereitgestellt, sobald das Thema angesprochen wird.“

Der Finanzierungsmechanismus ist der „Engpass aller Engpässe“ in Wissenschaft und Technologie. Dies kommentierte der ehemalige Wissenschafts- und Technologieminister Nguyen Quan auf der Nationalen Konferenz zu den theoretischen Arbeiten der Partei und den wichtigsten Forschungsrichtungen bis 2030 mit einer Vision bis 2045.

Dementsprechend sieht die Resolution Nr. 20-NQ/TW vom 1. November 2012 zur Förderung von Wissenschaft und Technologie im Dienste der Industrialisierung und Modernisierung die „Ausweitung des Anwendungsbereichs des Finanzierungsmechanismus des Wissenschafts- und Technologieentwicklungsfonds“ vor. Die Resolution Nr. 57-NQ/TW vom 22. Dezember 2024 zu Durchbrüchen in der Wissenschafts- und Technologieentwicklung, Innovation und nationaler digitaler Transformation legt fest, dass „das Budget für Forschung und Entwicklung im Bereich Wissenschaft und Technologie vorrangig gemäß dem Fondsmechanismus über den Wissenschafts- und Technologieentwicklungsfonds umgesetzt wird“.

Laut dem ehemaligen Minister für Wissenschaft und Technologie erfolgte die Finanzierung von Wissenschafts- und Technologieprojekten aus dem Staatshaushalt jedoch seit vielen Jahren nach Regelungen wie Investitionen in den grundlegenden Bau, also nach dem Plan des Haushaltsjahres.

„Diese Vorgehensweise führt dazu, dass Wissenschaftler viele Jahre warten müssen, von der Einreichung eines Themenvorschlags bis zur Bewilligung von Fördermitteln; jedes neu aufkommende Thema erhält keine Fördermittel, da es noch nicht auf der vorab erstellten Liste steht; Preisschwankungen und Inflation sowie politische und soziale Schwankungen erschweren den Kauf, die Angebotsabgabe und die Deckung dringender Bedürfnisse… Viele Themen werden nicht oder nicht vollständig umgesetzt, was zu Verzögerungen und mehrfachen Fristverlängerungen und damit zu geringer Effizienz führt“, sagte der ehemalige Minister für Wissenschaft und Technologie.

Bildquelle: ITN

Tatsächlich nutzen Industrieländer Fördermechanismen zur Unterstützung und Finanzierung wissenschaftlicher Forschung und technologischer Entwicklungsprojekte. Der ehemalige Minister für Wissenschaft und Technologie erklärte, dass dieser Fördermechanismus drei Merkmale aufweist.

Erstens werden die Mittel stets themenbezogen bereitgestellt. Das bedeutet, dass Forschungsgelder direkt zu Beginn des Haushaltsjahres den Wissenschafts- und Technologiefonds zugewiesen werden, ohne dass eine vorab genehmigte Aufgabenliste erforderlich ist. Projekte, die im Laufe des Jahres genehmigt werden, erhalten sofort Fördermittel, unabhängig von der Budgetplanung für das Folgejahr. Zweitens ermöglicht der Finanzierungsmechanismus die automatische Übertragung von Mitteln: Nicht aufgebrauchte Mittel des Vorjahres werden automatisch ins Folgejahr übertragen. Drittens ist eine einmalige Abrechnung nach Annahme und Abschluss von Forschungsverträgen möglich.

Im Jahr 2008 erprobte das Ministerium für Wissenschaft und Technologie den Fördermechanismus. Die Nationale Stiftung für Wissenschafts- und Technologieentwicklung (NAFOSTED) wurde gemäß Dekret Nr. 122/2003/ND-CP zur Gründung der Nationalen Stiftung für Wissenschafts- und Technologieentwicklung ins Leben gerufen und erwies sich von Beginn an als hocheffizient.

„War die Zahl internationaler Publikationen in Vietnam vor 2008 sehr gering – jährlich erschienen nur wenige hundert Artikel in renommierten Fachzeitschriften –, so hat sie sich seit der Gründung des NAFOSTED-Fonds rasant erhöht, um etwa das 30-Fache. Wissenschaftler, die von NAFOSTED geförderte Forschungsprojekte durchgeführt haben, schätzen den Verwaltungsmechanismus des Fonds sehr, da sie weitgehend von bürokratischen Hürden befreit sind. Dadurch haben sie mehr Zeit für ihre Forschung und können die Qualität ihrer Ergebnisse verbessern“, betonte der ehemalige Minister für Wissenschaft und Technologie.

Anwendung internationaler Praktiken auf die Forschungsfinanzierung

Laut dem ehemaligen Minister für Wissenschaft und Technologie legt Artikel 53 des Gesetzes über Wissenschaft und Technologie von 2013 fest: „Die Mittelzuweisung für die Durchführung wissenschaftlicher und technologischer Aufgaben aus dem Staatshaushalt muss zeitnah, angemessen und im Einklang mit dem Fortschritt der Auftragserteilung und Genehmigung dieser Aufgaben erfolgen.“ Weiterhin heißt es: „Die Mittel für die Durchführung wissenschaftlicher und technologischer Aufgaben werden über den Staatlichen Fonds für Wissenschafts- und Technologieentwicklung bereitgestellt oder auf das Konto der für die Durchführung der wissenschaftlichen und technologischen Aufgaben zuständigen Behörde bei der Staatskasse überwiesen.“ Diese Regelung besagt, dass die Mittel für Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten gemäß dem Fondsmechanismus, zeitnah entsprechend dem Genehmigungsfortschritt und über den Fonds für Wissenschafts- und Technologieentwicklung bereitgestellt werden müssen.

Die Regierung erließ außerdem das Dekret Nr. 95/2014/ND-CP über Investitions- und Finanzierungsmechanismen für Wissenschaft und Technologie, das Leitlinien für die Einbeziehung des Fondsmechanismus in das Management von Wissenschafts- und Technologieaufgaben auf allen Ebenen enthält, nämlich „Mittel zur Durchführung von Wissenschafts- und Technologieaufgaben werden in Entwicklungs- und Technologiefonds überwiesen“.

Der ehemalige Minister für Wissenschaft und Technologie wies jedoch darauf hin, dass das Staatshaushaltsgesetz von 2015, zuletzt geändert und ergänzt im Jahr 2024, den Inhalt des „Finanzierungsmechanismus für wissenschaftliche Forschung und technologische Entwicklung“ noch nicht festlegt. Dies führt dazu, dass der Finanzierungsmechanismus nicht umgesetzt werden kann. Selbst der NAFOSTED-Fonds musste in den letzten Jahren Haushaltspläne wie für Wissenschafts- und Technologieprogramme erstellen (ähnlich wie bei der Entwicklung von Investitionsplänen für den Infrastrukturausbau), was völlig unangemessen ist. Bei der Umsetzung des Finanzierungsmechanismus ist es notwendig, Haushaltspläne für die Mittel zur Förderung der wissenschaftlichen und technologischen Entwicklung ohne eine Liste genehmigter Aufgaben wie bei Infrastrukturprojekten zu erstellen.

In der Entschließung Nr. 193/2025/QH15 der Nationalversammlung zur Erprobung einer Reihe spezieller Mechanismen und Maßnahmen zur Erzielung von Durchbrüchen in Wissenschaft, Technologie, Innovation und nationaler digitaler Transformation wurde auch klar festgelegt: Die Finanzierung aus dem Staatshaushalt zur Umsetzung von Wissenschafts- und Technologieaufgaben hat gemäß dem Fondsmechanismus über Wissenschafts- und Technologieentwicklungsfonds Priorität.

„Es ist an der Zeit, internationale Praktiken bei der Forschungsfinanzierung anzuwenden, denn das Scheitern der Umsetzung des Finanzierungsmechanismus führt zu einer sehr geringen Effizienz bei der Verwendung des Staatshaushalts zur Finanzierung von Forschung und Entwicklung“, schlug der ehemalige Minister für Wissenschaft und Technologie vor und äußerte gleichzeitig die Hoffnung, dass die Umsetzung des Finanzierungsmechanismus mit den bahnbrechenden Bestimmungen der Resolution 57-NQ/TW definitiv erfolgreich sein werde.

Laut der Zeitung „People's Representative“

Quelle: https://mst.gov.vn/cap-ngan-sach-cho-nghien-cuu-va-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-theo-co-che-quy-197251125164224963.htm