Neue Ausrichtung der Regierung zur Umsetzung und zum Betrieb des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells

Setzen Sie die Aufgaben weiterhin effektiv um, um den stabilen und reibungslosen Betrieb der zweistufigen Verwaltungseinheit zu gewährleisten.

Betriebssituation des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells

In der Resolution heißt es, dass die Einrichtung und Funktionsweise der zweistufigen lokalen Regierung in jüngster Zeit als Revolution im Organisationsapparat angesehen wurde, die das Land neu ordnet und ihm neue Möglichkeiten und neue Impulse für den Eintritt in eine neue Ära bietet – eine Ära des Wachstums, des Reichtums, der Zivilisation, des Wohlstands und des Wohlergehens.

Die Umsetzung des Zwei-Ebenen-Modells der lokalen Regierung wurde vom Politbüro , dem Generalsekretär, der Regierung und dem Premierminister energisch geleitet und gelenkt und von den Ministerien, Zweigstellen und Kommunen gewissenhaft umgesetzt. Dabei wurden viele wichtige Ergebnisse erzielt und eine deutliche Veränderung in der Organisation und Arbeitsweise des staatlichen Verwaltungsapparats herbeigeführt.

Die Gestaltung und Funktionsweise der zweistufigen lokalen Regierung hat im ganzen Land allgemeine Zustimmung gefunden, die Unterstützung der Bevölkerung und die umfassende Beteiligung des gesamten politischen Systems haben positive Ergebnisse erzielt, sind grundsätzlich stabil, weisen in die richtige Richtung, sind präzise, entsprechen den Bestrebungen der Bevölkerung und lösen seit vielen Jahren bestehende Schwierigkeiten und Probleme.

Was die Institutionen betrifft, so erließ die Regierung vom 1. Juni bis 23. August 112 Verordnungen und Beschlüsse zu Rechtsnormen (allein vom 1. bis 23. August 2025 erließ die Regierung 16 Verordnungen) sowie zahlreiche Leitlinien. Der Schwerpunkt lag dabei auf Schlüsselbereichen wie Landesverteidigung, Inspektion, Umwelt, Finanzen, Bildung , Wissenschaft, Technologie, Apparateorganisation, Beamtensystem usw. Damit wurde ein vollständiger und synchroner Rechtskorridor für das neue Modell geschaffen. Dies ist eine wichtige Grundlage für die Kommunen, um die Umsetzung zu vereinheitlichen und die Rechtmäßigkeit, Verfassungsmäßigkeit und Effektivität der Staatsführung zu gewährleisten.

Die Organisationsstruktur der einzelnen Orte ist im Wesentlichen vollständig eingerichtet und konsolidiert. Den Volkskomitees der Provinzen sind 465 Fachbehörden unterstellt, und auf Gemeindeebene sind 9.916 Fachabteilungen eingerichtet, die stabil arbeiten. Die Einrichtungen und Mittel zur Erfüllung der Aufgaben wurden überprüft und ergänzt. Viele Gemeinden und Bezirke wurden mit zusätzlichen Hauptquartieren und Arbeitsräumen ausgestattet, um den Anforderungen an die Verwaltung und den Betrieb auf der Basisebene gerecht zu werden.

Was die Personalarbeit betrifft, so wurde die Festlegung der Regelungen und Richtlinien für das Team nach der Umstrukturierung zügig und transparent umgesetzt. Bis zum 19. August 2025 hatten landesweit 94.402 Menschen ihre Arbeit gekündigt. Die Gesamtzahl der Personen, die bei den zuständigen Behörden eine Finanzierung beantragten und deren Finanzierung von den zuständigen Behörden genehmigt wurde, beträgt 81.410 Personen. Bei 75.710 Personen wurde die Finanzierung ordnungsgemäß geklärt. Dies zeugt von der praktischen Sorgfalt und dem Engagement von Partei und Staat, die die Rechte von Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten gewährleisten und gleichzeitig Konsens und Stabilität innerhalb des Teams schaffen.

Im Bereich Aus- und Weiterbildung haben Ministerien und Zweigstellen landesweit Schulungskonferenzen mit über 3.300 Online-Plattformen organisiert. Der Schwerpunkt liegt dabei auf der Verbreitung und Aktualisierung neuer Vorschriften und der Verbesserung der Managementkapazitäten von Zehntausenden von Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten auf allen Ebenen. Die Inhalte decken die Bereiche Recht, Finanzen, Bildung, Arbeit, Diplomatie , Handel, Landwirtschaft, Umwelt, Wissenschaft, Technologie, Innovation und digitale Transformation, Gesundheit , Kultur, Sport und Tourismus ab und tragen so zur Verbesserung der Professionalität und Effizienz der öffentlichen Dienstleistungserbringung bei.

Im Hinblick auf die Verwaltungsreform und die digitale Transformation gingen zwischen dem 1. Juli und dem 23. August 2025 bei 34 Provinzen und Städten insgesamt 6,5 Millionen Unterlagen zu Verwaltungsverfahren ein, davon 4,8 Millionen auf Gemeindeebene. 73,8 % der Unterlagen waren online verfügbar. Bei 80 % der insgesamt eingegangenen Unterlagen wurden die Ergebnisse an die Bevölkerung zurückgesandt, davon 72 % pünktlich oder vorzeitig. In einigen Orten gibt es eine große Anzahl von Unterlagen, beispielsweise in Ho-Chi-Minh-Stadt (753.000 Unterlagen), Hanoi (500.000 Unterlagen), Haiphong (325.000 Unterlagen), Dong Nai (320.000 Unterlagen), Nghe An (270.000 Unterlagen), Thanh Hoa (269.000 Unterlagen), Dak Lak (251.000 Unterlagen) … Die Förderung der Anwendung von Informationstechnologie , Digitalisierung und nationaler Datenverbindung hat dazu beigetragen, Transparenz und Effizienz zu verbessern und Zeit und Kosten für Bürger und Unternehmen zu reduzieren.

Was die politische Sicherheitslage betrifft, so werden die soziale Ordnung und Sicherheit gewahrt, die öffentliche Meinung bewertet die neuen Richtlinien und Leitlinien positiv und stimmt ihnen zu. Volk, Kader und Parteimitglieder drücken ihr Vertrauen in die Führung der Partei und die Ausrichtung der Regierung beim Aufbau eines Zwei-Ebenen-Regierungsmodells aus.

Die erzielten Ergebnisse haben die Richtigkeit und Aktualität der Reformpolitik bestätigt und eine solide Grundlage für die weitere Perfektionierung und wirksame Umsetzung des Zwei-Ebenen-Modells der Kommunalverwaltung in der kommenden Zeit geschaffen.

Existenz, Grenzen und Ursachen

Neben den Erfolgen gibt es noch immer Einschränkungen und Schwierigkeiten, die überwunden werden müssen, wie zum Beispiel:

(1) Die Konsolidierung der lokalen Organisation und des Personals nach der Fusion ist weiterhin mit Schwierigkeiten verbunden. Im Allgemeinen sind die derzeitigen Personalressourcen auf der Basisebene redundant und unzureichend und verfügen über begrenzte fachliche Qualität und technologische Fähigkeiten.

(2) Die Infrastruktur weist nach wie vor zahlreiche Einschränkungen auf: In manchen Ortschaften fehlen oder sind die Hauptverwaltungen baufällig, eng und verstreut; öffentliche Verwaltungszentren sind weit entfernt und für die Bevölkerung ungünstig gelegen. Die Umnutzung überzähliger Hauptverwaltungen im Rahmen der geplanten Umnutzung in medizinische, pädagogische und öffentliche Einrichtungen ist nach wie vor mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden. Es müssen noch viele Häuser und Grundstücke umgebaut werden, und die Umbaumaßnahmen kommen nur langsam voran.

(3) Der Finanz- und Haushaltsmechanismus hat mit dem neuen Modell nicht Schritt gehalten, obwohl der Verwaltungsbereich erweitert wurde. Die Zuweisung der Haushaltsausgaben ist nach der Umstrukturierung noch immer mit zahlreichen Problemen behaftet, und einige zugewiesene Aufgaben sind zwischen den Einheiten nicht einheitlich.

(4) Die IT-Infrastruktur von der zentralen bis zur lokalen Ebene ist noch immer nicht optimal aufeinander abgestimmt, was zu Verbindungsschwierigkeiten führt und nicht ausreicht, um umfassende öffentliche Dienste zu gewährleisten.

(5) Die Propaganda- und Verbreitungsarbeit zum Zwei-Ebenen-Modell der lokalen Regierung ist mancherorts nicht wirklich umfangreich; ein Teil der Bevölkerung, der Kader und der Beamten ist mit der neuen Arbeitsweise noch nicht vertraut.

Der Hauptgrund dafür ist, dass die Neuordnung, Konsolidierung des Organisationsapparats und die Personalzuweisung in kurzer Zeit dazu führen, dass mancherorts ein Personalüberschuss und andererorts ein Personalmangel herrscht. Die Qualität und die Fähigkeiten der Beamten auf kommunaler Ebene, insbesondere in den Bereichen Land, Finanzen, Recht, Informationstechnologie, Planung und Bauwesen, genügen den Anforderungen der Aufgaben nicht vollständig.

Einrichtungen und technische Infrastruktur sind vielerorts noch nicht synchron, viele Büros sind in einem schlechten Zustand, es mangelt an Ausstattung und öffentlichen Verkehrsmitteln, und das Informationstechnologiesystem ist eingeschränkt, die Verbindung ist instabil, was die Betriebseffizienz beeinträchtigt.

Einige Dokumente mit Umsetzungsleitlinien wurden nicht rechtzeitig und vollständig herausgegeben; die Dezentralisierung und Übertragung von Befugnissen erfolgt noch immer auf formaler Ebene, was die Eigeninitiative der lokalen Behörden einschränkt; die finanziellen Mittel sind nicht gesichert; bei der Zuweisung zusätzlicher Budgets und der Handhabung überschüssiger Vermögenswerte und Bücher kommt man noch immer nur langsam voran.

Die dringende Umsetzungszeit und die objektiven Bedingungen vieler Orte, insbesondere in Bergregionen, auf Inseln sowie in abgelegenen und isolierten Gebieten, sind ebenfalls ein Grund, der die vollständige und rechtzeitige Umsetzung der Aufgaben wie vorgeschrieben behindert.

Beseitigung von Schwierigkeiten und rechtlichen Problemen im Zusammenhang mit der Tätigkeit der zweistufigen lokalen Regierungen

Um die Aufgaben, den stabilen und reibungslosen Betrieb des zweistufigen Verwaltungsapparats sicherzustellen und den Menschen und Unternehmen immer besser zu dienen, weiterhin wirksam umzusetzen und gleichzeitig die sozioökonomische Entwicklung zu fördern, müssen sich Ministerien, Zweigstellen und Kommunen auf die Umsetzung einer Reihe von Schlüsselaufgaben und -lösungen konzentrieren.

Im Hinblick auf die Institutionen fordert die Regierung von den Ministerien, Zweigstellen und Kommunen, weiterhin die Rechtsdokumente umfassend zu überprüfen, insbesondere die Vorschriften zur Dezentralisierung, zur Übertragung von Befugnissen und zur Übertragung von Autorität. Außerdem sollen sie das System der Dokumente, die die Umsetzung des zweistufigen Modells der Kommunalverwaltung regeln und leiten, dringend und entschlossen vervollständigen, eine vollständige politische und rechtliche Grundlage schaffen und günstige Bedingungen für die Umsetzung durch die Kommunen gewährleisten.

Minister, Leiter von Behörden auf Ministerebene und Regierungsbehörden leiten, leiten, beraten und schlagen direkt vor, um Schwierigkeiten, Hindernisse und rechtliche Engpässe zu beseitigen, die gemäß den Schlussfolgerungen des zentralen Lenkungsausschusses zur Verbesserung von Institutionen und Gesetzen überprüft wurden. Sie leiten und führen dringend die Handhabung und Beseitigung von Schwierigkeiten und Hindernissen, die in direktem Zusammenhang mit den Aktivitäten der lokalen Regierungen auf zwei Ebenen stehen, insbesondere bei Projekten und Programmen zur sozioökonomischen Entwicklung, und sorgen für die wirksame Umsetzung der lokalen Wachstumsziele und -vorgaben bis 2025.

Priorisieren Sie die Abwicklung von Verwaltungsverfahren für Privatpersonen und Unternehmen und vermeiden Sie Rückstände und Verzögerungen

Hinsichtlich der Abwicklung von Verwaltungsverfahren auf lokaler Ebene fordert die Regierung Ministerien, Zweigstellen und Kommunen auf, die Abwicklung von Verwaltungsverfahren für Bürger und Unternehmen zu priorisieren und Rückstände und Verzögerungen zu vermeiden. Dies muss als oberste Priorität betrachtet werden: Die Beseitigung von Schwierigkeiten, Hindernissen und Engpässen bei der Umsetzung von Verwaltungsverfahren ist die Ressource und treibende Kraft für die Entwicklung. Die Schulung und Beratung der lokalen Ebene, insbesondere auf kommunaler Ebene, muss fortgesetzt werden. Die ordnungsgemäße Abwicklung der Abwicklung muss kontrolliert und überwacht werden, um Staus zu vermeiden.

Die Kommunen müssen Verwaltungsverfahren im Rahmen des One-Stop-Mechanismus und des vernetzten One-Stop-Mechanismus in den Servicezentren der öffentlichen Verwaltung auf allen Ebenen gemäß den Bestimmungen des Dekrets Nr. 118/2025/ND-CP durchführen; insbesondere muss die Einrichtung eines Servicezentrums der öffentlichen Verwaltung auf einer Ebene den Bestimmungen in Punkt c, Absatz 2, Artikel 15 und Absatz 1, Artikel 16 des Gesetzes über die Organisation der lokalen Regierung entsprechen; die Einrichtung eines Servicezentrums der öffentlichen Verwaltung auf Gemeindeebene muss den Bestimmungen in Punkt a, Absatz 2, Artikel 21 und Absatz 1, Artikel 22 des Gesetzes über die Organisation der lokalen Regierung entsprechen.

Das Regierungsbüro entwirft ein Dekret zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Dekrets Nr. 63/2010/ND-CP zur Kontrolle von Verwaltungsverfahren nach vereinfachten Verfahren, um die wirksame Umsetzung des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten im Jahr 2025 sicherzustellen, die Ausgabe und Aufrechterhaltung von Verwaltungsverfahren, die wirklich notwendig, angemessen, legal und mit den niedrigsten Einhaltungskosten verbunden sind, streng zu kontrollieren und diese im Jahr 2025 der Regierung vorzulegen; außerdem werden Leitlinien zur Standardisierung und Vereinheitlichung des Umfangs der Veröffentlichung interner Verwaltungsverfahren je nach Zuständigkeitsbereich der Provinz bereitgestellt. Ministerien und Behörden auf Ministerialebene werden dringend aufgefordert, die nationale Datenbank über neu ausgegebene, geänderte, ergänzte oder abgeschaffte Verwaltungsverfahren umgehend zu veröffentlichen und zu aktualisieren, damit die Kommunen auf dieser Grundlage die in ihren Zuständigkeitsbereich fallenden Verwaltungsverfahren in dem Gebiet veröffentlichen und bekannt machen können.

Das Justizministerium erlässt dringend einheitliche Vorschriften zum Umfang der Online-Behördendienste im Bereich der Beglaubigung; es aktualisiert das Softwaresystem für den Personenstand und stellt die Konnektivität mit dem Verwaltungsverfahrenssystem der Provinzen und Städte sicher; es behebt Fehler bei der Informationssynchronisierung zwischen dem Informationssystem zur Verwaltung des Personenstands und dem Informationssystem zur Lösung von Verwaltungsverfahren, um den Bedürfnissen der Menschen bei der Durchführung von Verwaltungsverfahren im Zusammenhang mit dem Personenstand umgehend gerecht zu werden.

Geben Sie dringend spezifische Leitlinien zu den Grundlagen der Landrückgewinnung, -zuteilung und -verpachtung heraus.

In Bezug auf Planung und Grundstücke beauftragte die Regierung das Bauministerium, die Umsetzung der Regierungsresolution Nr. 66.1/2025/NQ-CP vom 18. Juli 2025 zu fordern und zu überwachen. Diese Resolution regelt den Umgang mit Schwierigkeiten und Hindernissen bei der Erstellung, Anpassung und Genehmigung von Bebauungsplänen für städtische Gebiete bei der Umsetzung der Anordnung von Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und der Organisation zweistufiger lokaler Regierungen. Neue Entwicklungsräume ausrichten und entsprechende Planungen anpassen, um die potenziellen Unterschiede, herausragenden Möglichkeiten und Wettbewerbsvorteile jeder Verwaltungseinheit auf Provinz- und Gemeindeebene zu maximieren.

Das Finanzministerium untersucht und erwägt die Verkürzung der Prozesse und Verfahren zur Genehmigung von Anpassungen an neue Provinz- und Gemeindeplanungen, um den sozioökonomischen Entwicklungsbedürfnissen der Orte zeitnah gerecht zu werden.

Das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt gibt dringend spezifische Leitlinien zu den Grundlagen der Landrückgewinnung, -zuteilung und -pacht gemäß dem Bodengesetz heraus; es gibt Anleitungen zur Erstellung von Landnutzungsplänen auf Gemeindeebene und von Plänen gemäß den Bestimmungen des Dekrets Nr. 151 und des Rundschreibens Nr. 23/2025/TT-BNNMT; und es berät bei der Umsetzung eines einheitlichen Bodenpreisrahmens nach der Fusion als Grundlage für die Durchführung von Entschädigungs- und Räumungsarbeiten.

Hinweise zur Einteilung und Beauftragung von nicht-professionellem Personal

In Bezug auf Organisation, Personal und Personalarbeit beauftragte die Regierung das Innenministerium, der Regierung dringend Dokumente zur Änderung und Ergänzung der Vorschriften zu Organisation, Personal, Rekrutierung, Beurteilung, Planung, Ausbildung und Förderung von Kadern gemäß den neuen Vorschriften des Politbüros vorzulegen und vorzulegen, damit die Gemeinden eine Grundlage für eine einheitliche Umsetzung haben. Gleichzeitig soll der Regierung dringend Vorschriften zu Kriterien und Verfahren für die Einrichtung von Dörfern und Wohngruppen zur Verkündung vorgelegt werden. Die Bereitstellung von nicht-professionellem Personal für die Gemeinden zur Organisation der Umsetzung soll mit den zuständigen Ministerien, Zweigstellen und Gemeinden koordiniert werden. Außerdem soll Anleitungen zu den Funktionen, Aufgaben und Befugnissen der öffentlichen Diensteinheiten gegeben werden, damit die Volkskomitees auf Gemeindeebene die Funktionen und Aufgaben der angeschlossenen öffentlichen Diensteinheiten überprüfen und anpassen können, um Konsistenz und Einheitlichkeit zu gewährleisten. Die Regierung soll dringend angewiesen werden, im September 2025 Vorschriften zu Standards, Klassifizierungen und Stadtklassifizierungen für Verwaltungseinheiten herauszugeben.

Das Innenministerium leitet die Arbeit und koordiniert die Arbeit mit den zuständigen Behörden. Es erstellt dringend Richtlinien zu Titelstandards und Stellenbeschreibungen und legt diese der Regierung zur Veröffentlichung vor. Diese dienen als Grundlage für die Festlegung der angemessenen Personalstärke und gewährleisten einen reibungslosen und effektiven Betrieb des Apparats. Ministerien, Zweigstellen und Kommunen müssen dringend fehlende Stellen besetzen und die Anzahl sicherstellen. Während des Besetzungsprozesses lernen sie aus Erfahrungen und schlagen Lösungen zur Verbesserung der Personalarbeit vor, um einen reibungslosen und effektiven Betrieb des Apparats zu gewährleisten.

Das Innenministerium leitet und koordiniert die Arbeit mit dem Ministerium für Bildung und Ausbildung, dem Gesundheitsministerium sowie den zuständigen Ministerien und Kommunen, um den Gesamtbedarf an Beamten im Bildungs- und Gesundheitssektor vor Ort zu ermitteln. Es leitet, überwacht und kontrolliert die Umsetzung der Einstellungsverfahren, um sicherzustellen, dass die Vorschriften über die Anzahl der ab dem Schuljahr 2025/26 sofort zu vergebenden Stellen eingehalten werden. Es entwickelt proaktiv ein Gehalts- und Zulagenprojekt und erstattet den zuständigen Behörden Bericht, damit diese Entscheidungen allgemein und einheitlich im gesamten politischen System gelten.

Das Ministerium für allgemeine und berufliche Bildung und das Gesundheitsministerium überprüfen die Rundschreiben zu den Personalnormen in den Bereichen Bildung und Gesundheit und stellen sicher, dass diese den Richtlinien und Schlussfolgerungen des Politbüros sowie den Berichten des Zentralen Lenkungsausschusses entsprechen, bevor sie diese im Rahmen ihrer Befugnisse verkünden.

Personal entsprechend den örtlichen Gegebenheiten einteilen und rotieren

Was die Entsendung von Kadern aus Ministerien und Zweigstellen in die Gemeinden betrifft, so hat die Regierung das Innenministerium damit beauftragt, die Entsendung von Kadern in die Gemeinden auf der Grundlage der spezifischen Bedürfnisse und Vorschläge der Gemeinden (Fragen, die Unterstützung erfordern, Anzahl der Kader, Zeitlimit usw.) zu leiten und zu leiten. Dadurch soll eine vernünftige Zuordnung der Kader auf der Grundlage lokaler Koordination sichergestellt und Verschwendung, Auslassungen und Überschneidungen vermieden werden. Die Gemeinden müssen bei der Zuordnung, Organisation und Rotation von Kadern proaktiv vorgehen, um den praktischen Gegebenheiten vor Ort gerecht zu werden und Situationen zu vermeiden, in denen es an einigen Orten zu viel und an anderen zu wenig Kader gibt und die Arbeitsanforderungen nicht erfüllt werden.

Das Innenministerium arbeitet mit den zuständigen Ministerien und Zweigstellen zusammen, um für jede Arbeitsstelle spezifische Standards zu entwickeln, die als Grundlage für die Anwerbung, Rotation und Ernennung von Beamten dienen und Transparenz und Effizienz gewährleisten. Außerdem werden spezielle Schulungs- und Entwicklungsprogramme mit hoher Anwendbarkeit entwickelt, insbesondere in den Bereichen Finanzen, Recht, Informationstechnologie und Planung. Außerdem werden detaillierte Schritt-für-Schritt-Anleitungen recherchiert und entwickelt, die auf Social-Networking-Plattformen und Online-Schulungssystemen für Beamte auf Gemeinde- und Bezirksebene verbreitet werden, damit diese insbesondere Verfahren, Vorschriften, Standards usw. zur Erfüllung ihrer Aufgaben recherchieren und studieren können.

Aufbau eines spezifischen, separaten Finanzmechanismus, der für jede Art von zweistufiger Verwaltungseinheit geeignet ist

Das Finanzministerium hat die Aufsicht und stellt weiterhin Finanzmittel aus dem Zentralhaushalt bereit, um Investitionen in die Infrastruktur und den öffentlichen Wohnungsbau in neu gegründeten Gemeinden, Bezirken und Sonderwirtschaftszonen, insbesondere in Bergregionen und benachteiligten Gebieten, zu unterstützen.

Darüber hinaus obliegt dem Finanzministerium die Leitung und Koordination mit Ministerien, Zweigstellen und Kommunen bei der Erforschung und Entwicklung spezifischer und separater Finanzmechanismen, die für jede Art von zweistufiger Verwaltungseinheit (zum Beispiel städtische Gebiete, Berggebiete, Inseln usw.) geeignet sind, um eine effiziente Mittelzuweisung zu gewährleisten.

Quelle: https://baothainguyen.vn/thong-tin-can-biet/202509/chi-dao-moi-cua-chinh-phu-ve-trien-khai-thuc-hien-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-229536b/