Mindestens 20 % des Staatshaushalts müssen für Bildung ausgegeben werden – es muss einen „Schwerpunkt und Kernpunkte“ geben.

Vorschlag von Mindestschwellenwerten für Investitionsausgaben zur Bildungsentwicklung

Bildunterschrift — Le Thu Ha, Abgeordneter der Nationalversammlung der Provinz Lao Cai . Foto: Doan Tan/VNA

Laut Delegierter Le Thu Ha (Lao Cai) bekräftigt der Resolutionsentwurf: Der Staat stellt sicher, dass mindestens 20 % der gesamten Staatsausgaben für Bildung und Ausbildung verwendet werden, wobei die Mittelzuweisung aus erhöhten Einnahmequellen für die Bildungsentwicklung, insbesondere in benachteiligten Gebieten, Priorität hat. Dies ist ein Schritt zur Stärkung des staatlichen Engagements im Einklang mit Resolution 71. Wie der Ausschuss für Kultur und Gesellschaft jedoch in den vergangenen Jahren festgestellt hat, erreichte der Anteil der Bildungsausgaben in einigen Jahren nicht einmal 20 %. Die Ausgabenstruktur ist stark von laufenden Ausgaben geprägt (im Zehnjahresdurchschnitt betragen diese rund 82,4 %, die Investitionsausgaben hingegen nur 17,6 %). Die Ausgaben für Hochschulbildung sind sehr gering und werden im Jahr 2024 nur etwa 0,61 % der gesamten Staatsausgaben ausmachen.

„Wenn die Resolution also nur bei 20 % der ‚Gesamtausgaben‘ aufhört, ohne einen Mindestsatz für Investitionsausgaben und Ausgaben für Hochschulbildung festzulegen, wie in Resolution 71 vorgesehen, wird es uns schwerfallen, einen Durchbruch zu erzielen“, betonte die Delegierte Le Thu Ha.

Daraufhin schlugen die Delegierten vor, die folgenden Mindestschwellenwerte in der Entschließung festzuhalten: Die Ausgaben für Investitionen in die Bildungsentwicklung betragen mindestens 5 % der gesamten Staatsausgaben; die Ausgaben für Hochschulbildung mindestens 3 % der gesamten Staatsausgaben, im Sinne der Entschließung 71. Das Finanzministerium und das Ministerium für Bildung und Ausbildung sollen beauftragt werden, die Haushaltsausgaben für Bildung regelmäßig zu veröffentlichen und dabei laufende Ausgaben, Investitionsausgaben und Ausgaben für Hochschulbildung klar zu trennen, damit die Nationalversammlung und die Wähler diese nachvollziehen können.

Hinsichtlich der Umsetzungsorganisation, der Ressourcen und des Überwachungsmechanismus sagte die Delegierte Le Thu Ha, dass es sich um eine Entschließung handele, die sich auf viele bahnbrechende Politikbereiche konzentriere: von Personalwesen, Programmen, digitaler Transformation, internationaler Zusammenarbeit, Studienkrediten, Doktorandenausbildung, Lehrerbehandlung bis hin zu Land und Haushalt.

Viele Mechanismen erfordern enorme Ressourcen für ihre Umsetzung. Daher muss die Regierung ein konkretes Aktionsprogramm entwickeln, das klar festlegt: Welche Politikbereiche ab 2026 umgesetzt werden sollen; für welche Bereiche ein Fahrplan für 5 bis 10 Jahre erforderlich ist; die federführenden und koordinierenden Behörden, die Bewertungskriterien und die Frist für die Berichterstattung an die Nationalversammlung.

Die Nationalversammlung, der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung und die Ausschüsse der Nationalversammlung müssen einen thematischen Überwachungsplan für die Umsetzung der Entschließung entwickeln, der sich auf folgende Bereiche konzentriert: Lehrervergütungspolitik und Budgetzuweisung; Studienkredite, Doktorandenausbildung; Anreize für Landnutzung, Nutzung überschüssiger öffentlicher Gebäude; Autonomie und internationale Zusammenarbeit im Hochschulwesen.

Während des Umsetzungsprozesses forderten die Delegierten außerdem, dass die Regierung die Anforderungen an die Gleichstellung der Geschlechter, die ethnische Politik sowie die nationale Sicherheit und Verteidigung stets in die konkreten politischen Konzepte einbezieht.

Laut Delegierter Le Thu Ha muss die Resolution nicht nur eine „Sammlung individueller Anreize“ sein, sondern tatsächlich einen institutionellen Wendepunkt für das Bildungswesen darstellen. Daher stimmte der Delegierte der Einschätzung des Ausschusses für Kultur und Gesellschaft zu: Der Resolutionsentwurf habe eine klare politische und rechtliche Grundlage und orientiere sich eng an den Resolutionen 71-NQ/TW und 281/NQ-CP der Regierung. Ziel sei es, langjährige „institutionelle Engpässe“ wie Lehrerpolitik, Ressourcenverteilung, Land für Bildungszwecke, Verknüpfung von Ausbildung, Forschung und Arbeitsmarkt, digitale Transformation und internationale Integration zu beseitigen.

Die Delegierte Le Thu Ha erklärte jedoch, dass der aktuelle Entwurf sowohl bahnbrechende Inhalte als auch zahlreiche „technische Ergänzungen“ für Gesetze enthalte, die derzeit geändert werden oder noch geändert werden sollen (z. B. Lehrergesetz, Hochschulgesetz, Wissenschafts-, Technologie- und Innovationsgesetz).

„Wenn wir nicht sofort zwischen Gutem und Schlechtem unterscheiden, kann es leicht zu einer Situation kommen, in der ein Thema in vielen Dokumenten mit unterschiedlicher Gültigkeitsdauer und Laufzeit geregelt wird, was die Umsetzung erschwert“, betonte der Delegierte und schlug vor, dass die Regierung und die Prüfbehörde die Überprüfung unter Beachtung des vom Ausschuss für Kultur und Gesellschaft formulierten Grundsatzes fortsetzen sollten: „Regeln, die bereits gesetzlich geregelt sind, sollten nicht erneut eingeführt werden; es sollten nur Mechanismen und Maßnahmen ausgewählt und beibehalten werden, die wirklich notwendig sind, um Hindernisse zu beseitigen und dringende Bedürfnisse zu befriedigen.“

Bezüglich der Personalentwicklung im Bildungssektor erklärten die Delegierten, dies sei der Kern der Resolution. Sie betonten die Notwendigkeit einer Dezentralisierung der Rekrutierung und des Einsatzes von Lehrkräften, um eine Fragmentierung zu vermeiden, jedoch unter Aufsicht. Es bedürfe eines Mechanismus zur Koordinierung und zum Austausch von Personal und Experten; die Vergütungspolitik für Lehrkräfte müsse mit den Ressourcenplänen abgestimmt sein und benachteiligte Gebiete priorisieren.

Es gibt einen Fahrplan, der den Gegebenheiten jeder Region und jedes Ortes gerecht wird.

Die Delegierte Doan Thi Le An (Cao Bang) erklärte zur Bildungsentwicklung, dass wir uns in einer neuen Entwicklungsphase befänden, in der die digitale Transformation, künstliche Intelligenz, grüne Wirtschaft und Kreislaufwirtschaft sowie der Bedarf an hochqualifizierten Fachkräften das Bildungssystem vor beispiellose Herausforderungen und Chancen stellten. Obwohl der Bildungssektor in den letzten Jahren viele Anstrengungen unternommen habe, bestünden weiterhin erhebliche Qualitätsunterschiede zwischen den Regionen; die digitale Infrastruktur und Ausstattung entsprächen nicht den Anforderungen der Innovation; es herrsche Lehrermangel, insbesondere in besonders schwierigen Bereichen; die Berufsausbildung und die Hochschulbildung hätten noch nicht genügend Fachkräfte für Schlüsselindustrien bereitgestellt.

In diesem Zusammenhang ist die Entwicklung eines separaten nationalen Zielprogramms für den Zeitraum 2026–2035 dringend erforderlich, um die Ressourcenbündelung zu erhöhen, die sektorübergreifende Koordination sicherzustellen und im kommenden Jahrzehnt einen Durchbruch im Bildungssystem zu erzielen. Der eingereichte Antrag und der Resolutionsentwurf enthalten einen Zeitplan, konkrete Ziele und Ressourcen für die Umsetzung. Die Delegierten äußern jedoch weiterhin Bedenken hinsichtlich der Machbarkeit eines sehr wichtigen Ziels: die Einführung von Englisch als zweite Sprache in Vorschulen und allgemeinbildenden Einrichtungen mit einem Zielwert von 30 % bis 2030 und 100 % bis 2035.

Die Delegierten sehen darin eine wichtige Orientierungshilfe, die den Willen zur tiefen Integration in die internationale Gemeinschaft unterstreicht. Für eine erfolgreiche Umsetzung müssen wir jedoch die Rahmenbedingungen und Herausforderungen hinsichtlich Infrastruktur, Personal und Umsetzungsumfeld offen analysieren.

Die Delegierten schlugen vor, dass der Redaktionsausschuss das Nationale Programm zur Ausbildung von Lehrkräften für den englischsprachigen Unterricht prüft und veröffentlicht. Ziel ist es, bis 2035 mindestens 20.000 Lehrkräfte für Mathematik, Naturwissenschaften und Informationstechnologie auszubilden, die in Englisch unterrichten können. Zudem sollen die Investitionen in die Infrastruktur von Bergprovinzen erhöht werden, beispielsweise durch die Förderung des Baus von standardisierten Fremdsprachenräumen für alle Schulen in Bergbezirken bis 2030. Dabei sollen Berggebiete, Grenzregionen und Gebiete mit besonders schwierigen sozioökonomischen Bedingungen, wie beispielsweise Cao Bang, Lang Son, Son La, Dien Bien und Lai Chau, Priorität haben.

Bezüglich der Strategie zur Gewinnung hochqualifizierter Englischlehrer betonten die Delegierten die Notwendigkeit, die Anreizzulage für Lehrkräfte in benachteiligten Gebieten auf 70–100 % des Grundgehalts zu erhöhen, Wohnraum zu fördern und langfristige Verträge anzubieten. Darüber hinaus soll ein nationales Modell für digitale Englischzentren entwickelt werden: Aufbau einer digitalen Lernmaterialbibliothek, KI-gestützte Aussprachehilfe und Englischlern-Apps für Schüler in ethnischen Minderheitengebieten.

„Englisch als zweite Sprache im Bildungssystem einzuführen, ist eine richtige und dringende Vision. Um jedoch bis 2030 30 % und bis 2035 100 % zu erreichen, müssen wir massiv und koordiniert investieren, das Lehrpersonal standardisieren, ethnische Minderheiten und Bergregionen gezielt fördern und einen Fahrplan entwickeln, der den Gegebenheiten jeder Region und jedes Ortes gerecht wird“, betonte der Delegierte.

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