Herausragende Maßnahmen im überarbeiteten Landgesetz

Das Landgesetz von 2024 listet konkret Fälle auf, in denen der Staat vor dem 1. Juli 2014 Land zurückfordern, Entschädigungsoptionen diversifizieren und rote Bücher für Land ohne Dokumente ausstellen wird …

Am 18. Januar verabschiedete die Nationalversammlung das geänderte Landgesetz, das aus 16 Kapiteln und 260 Artikeln besteht und ab dem 1. Januar 2025 in Kraft tritt. Im Vergleich zum geltenden Gesetz enthält das überarbeitete Landgesetz 2024 fünf neue Themenkomplexe, darunter Regelungen zum besseren Schutz der legitimen Rechte und Interessen der Landnutzer; Zugang von Menschen und Unternehmen zu Land für sozioökonomische sowie Produktions- und Geschäftszwecke; Verbesserung der Landnutzungseffizienz; zur Grundstücksfinanzierung, etwa zur Bewertung von Grundstücken, zur Stabilisierung der Grundrenten und zur Verbesserung der Effizienz und Effektivität der staatlichen Verwaltung.

32 Fälle der Landrückgewinnung im nationalen und öffentlichen Interesse

Gemäß Artikel 79 fordert der Staat in 31 Fällen Land zurück, wenn dies „wirklich notwendig“ ist, um sozioökonomische Entwicklungsprojekte im nationalen und öffentlichen Interesse umzusetzen. Es handelt sich um Verkehrsbaumaßnahmen; Bewässerung; Wasserversorgung; Abfallbehandlung; Energie, öffentliche Beleuchtung; Öl und Gas; Post- und Telekommunikationsinfrastruktur; traditioneller Markt, Großhandelsmarkt; Glaube, Religion; öffentliche Unterhaltungs- und Erholungsgebiete, Gemeinschaftsaktivitäten; Hauptsitz der staatlichen Agentur

Landgewinnungsaktivitäten; Mineralienabbau; Projekte im Umfeld von Verkehrsknotenpunkten; Auch bei Investitionsprojekten zur Schaffung gemischt genutzter Stadtgebiete, ländlicher Wohngebiete usw. wird der Staat sein Land zurückfordern.

Diese Bestimmung ist dem aktuellen Gesetz überlegen, in dem es nur allgemein heißt: „Der Staat beschließt, Land für Zwecke der nationalen Verteidigung und Sicherheit sowie der sozioökonomischen Entwicklung im nationalen und öffentlichen Interesse zurückzufordern“, ohne dass spezifische Kriterien oder Bedingungen festgelegt werden. Nguyen Hai Nam, ständiges Mitglied des Wirtschaftsausschusses, sagte, dass die derzeitigen Regelungen nicht transparent seien und daher vielerorts zu Kontroversen und Beschwerden führten, insbesondere bei der Landnahme für Gewerbe- und Dienstleistungsprojekte.

„Die detaillierte Regelung von 32 Fällen der Landrückgewinnung ist ein großer Schritt nach vorn und trägt dazu bei, den allgemeinen Charakter der alten Vorschriften zu klären, zu konkretisieren und zu überwinden“, sagte Herr Nam.

Herr Nam, der an der Überprüfung dieses Inhalts teilgenommen hatte, sagte, dass es sich um eine Bestimmung handele, die die Ausschussmitglieder „viele Male anheben und absenken“ mussten, um die Vor- und Nachteile abzuwägen. Schließlich einigte sich der Wirtschaftsausschuss auf eine klare Detaillierung und Auflistung. Obwohl sie nicht umfassend ist, sind diese 32 Fälle in der Praxis relativ vollständig. Das Gesetz sieht außerdem vor, dass in Fällen, in denen die Rückgewinnung von Land zur Durchführung von Projekten oder Arbeiten im nationalen oder öffentlichen Interesse erforderlich ist, die nicht geregelt sind,die Nationalversammlung diesen Artikel nach vereinfachten Verfahren ändert und ergänzt.

Laut Herrn Nam ist die Umsetzung bei Entschädigungen und Landerwerb immer der wichtigste Schritt. Staatliche Stellen, insbesondere der Entschädigungs-, Unterstützungs- und Umsiedlungsrat, müssen stets Objektivität gewährleisten, dürfen keine Seite bevorzugen – weder den Investor noch die Bevölkerung – und müssen streng überwacht werden.

Der Staat wird Land für Investitionsprojekte zurückgewinnen, um städtische Gebiete mit gemischten Funktionen zu errichten. Foto: Ngoc Thanh

Außerordentlicher Professor Nguyen Quang Tuyen (Leiter der Fakultät für Wirtschaftsrecht an der Rechtsuniversität Hanoi ) schätzte, dass die oben genannte Auflistung die Fälle staatlicher Landenteignung transparent mache, den Strafverfolgungsbehörden dienlich sei und es einfacher sei, im Falle von Fehlverhalten Verantwortlichkeiten und Sanktionen festzustellen. Darüber hinaus können die Menschen ihre eigenen Rechte problemlos überwachen und kontrollieren.

„Das Gesetz wird dazu beitragen, die Situation des wahllosen Landerwerbs zu verringern. Zudem wird es zwischen den Gemeinden zu einem einheitlichen Verständnis kommen, sodass nicht jeder Ort seinen eigenen Weg geht“, sagte Herr Tuyen und betonte, dass diese Bestimmung positive Auswirkungen auf die sozioökonomische Entwicklung des Landes haben werde.

Auch die Immobilienvereinigung von Ho-Chi-Minh-Stadt (HoREA) hofft, dass diese Regelung „die Situation der grassierenden Landenteignung, die es mancherorts schon früher gab, beenden wird.“

Diversifizierung der Entschädigungsformen für Menschen, deren Land zurückgewonnen wird

Nach dem geltenden Bodengesetz erfolgt die Entschädigung durch die Zuteilung von Grundstücken mit dem gleichen Nutzungszweck wie die Art der zurückgewonnenen Grundstücke. Wenn kein Land vorhanden ist, erfolgt die Entschädigung in bar entsprechend dem spezifischen Landpreis der Art des zurückgewonnenen Landes.

Das neu verabschiedete geänderte Gesetz sieht verschiedene Formen der Entschädigung in Form von Bargeld, Land mit gleichem Nutzungszweck, Wohnraum und Land mit anderem Nutzungszweck vor, wenn die Person, deren Land zurückerhalten wird, Bedarf hat und der Ort über die Voraussetzungen eines Landfonds verfügt. Mit dieser Regelung wird die Resolution Nr. 18 des Zentralkomitees institutionalisiert, die den Menschen, deren Land zurückgegeben wird, ein vorrangiges Recht bei der Wahl der Entschädigungsform sichert.

Dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zufolge schafft die Regelung zur Entschädigung in Form von anderem Land auch Bedingungen für Orte, die nicht über ausreichende Landmittel verfügen. Dadurch verringert sich der Druck auf den Staatshaushalt, wenn Kapital vorgeschoben werden muss, um die Entschädigung in bar auszuzahlen.

Prof. Dr. Hoang Van Cuong. Foto: National Assembly Media

Professor Hoang Van Cuong (stellvertretender Direktor der National Economics University) sagte, dass eine gute Umsetzung von Entschädigung, Unterstützung und Umsiedlung dazu beitragen werde, die sozioökonomische Landschaft zu verändern und gleichzeitig das Leben der Menschen, deren Land zurückgewonnen werde, zum Besseren zu wenden.

„Wenn die Kommunen den Geist des Gesetzes richtig umsetzen, wird es die dringenden Probleme und Beschwerden der Menschen im Zusammenhang mit dem Landerwerb nicht mehr geben“, sagte Herr Cuong.

Laut Professor Nguyen Quang Tuyen ist die Höhe der Entschädigung der Schlüsselfaktor für die Interessenharmonisierung bei der Landrückgewinnung sowie bei der Entschädigung, Unterstützung und Umsiedlung. Wenn die Entschädigungssummen zwischen den Parteien harmonisiert werden und die Umsiedlungsbedingungen gut sind, werden Landstreitigkeiten abnehmen und langjährige Konflikte werden gelöst.

Ausweitung der Grenze für die Übertragung landwirtschaftlicher Flächen

Das aktuelle Landgesetz besagt, dass Haushalte und Einzelpersonen, die nicht direkt Landwirtschaft betreiben, keine Übertragungen oder Schenkungen von Rechten zur Nutzung von Reisanbauland erhalten dürfen.

Gleichzeitig besagt das geänderte Gesetz, dass Personen, die nicht direkt landwirtschaftliche Erzeugnisse produzieren, eine Wirtschaftsorganisation gründen und einen vom Volkskomitee auf Bezirksebene genehmigten Plan zur Nutzung von Reisanbauland vorlegen müssen, wenn sie Übertragungen oder Schenkungen von Reisanbauland erhalten, das die Grenze überschreitet. Dieses Gebiet beträgt für Provinzen und zentral verwaltete Städte im Südosten und im Mekong-Delta 3 Hektar; Andere Provinzen und zentral verwaltete Städte sind 2 Hektar groß.

Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung ist der Ansicht, dass die Ausweitung des Umfangs der Übertragung landwirtschaftlicher Flächen im Vergleich zu den Bestimmungen des aktuellen Bodengesetzes darauf abzielt, die Bequemlichkeit und Flexibilität der landwirtschaftlichen Produktion zu gewährleisten. Um jedoch die Ernährungssicherheit zu gewährleisten und Reisanbauflächen zu schützen, müssen zusätzliche Bedingungen für die Übertragung landwirtschaftlicher Flächen durch Wirtschaftsorganisationen geschaffen werden.

Bauern ernten Reis in Son Tay, Hanoi, Juni 2022. Foto: Ngoc Thanh

Nguyen Hai Nam, ständiges Mitglied des Wirtschaftsausschusses, wertete dies als einen Durchbruch, der dazu beitrage, Verfahren zu vereinfachen und Wirtschaftsorganisationen zu ermutigen, in die Entwicklung einer hochtechnologischen und hochproduktiven Landwirtschaft zu investieren. Allerdings müssen die lokalen Behörden bei der Anwendung auf ihre eigenen Bedingungen und Umstände achten.

Dementsprechend ist das Volkskomitee des Bezirks dafür verantwortlich, den Plan zur Nutzung von Reisanbauflächen von Wirtschaftsorganisationen zu genehmigen, die Transfers erhalten, die den Höchstbetrag überschreiten. Nur so lässt sich verhindern, dass es zu einer illegalen Aneignung landwirtschaftlicher Flächen zu Profitzwecken kommt.

Die Ho Chi Minh City Real Estate Association (HoREA) ist davon überzeugt, dass die oben genannten Regelungen die Voraussetzungen für eine schnelle und nachhaltige Entwicklung der vietnamesischen Landwirtschaft schaffen und so die nationale Ernährungssicherheit gewährleisten werden. Der Umfang der landwirtschaftlichen Produktion in Vietnam nimmt zu, die Bauern werden reicher und das Gesicht des ländlichen Raums verändert sich. Dies wirkt sich sowohl auf die Wirtschaft als auch auf den Immobilienmarkt im Zuge der Urbanisierung und Entwicklung ländlicher Wohngebiete positiv aus.

Diese Politik ermöglicht Vietnam außerdem den Übergang von einer fragmentierten, verstreuten Landwirtschaft zu einer konzentrierten, modernen Landwirtschaft, bei der Wissenschaft und Technologie zum Einsatz kommen und nachhaltige, effiziente Güter produziert werden. HoREA geht davon aus, dass es in Vietnam aufgrund der gesetzlichen Bestimmungen viele milliardenschwere Landwirte geben wird.

Erteilung roter Bücher für Grundstücke ohne Papiere vor dem 1. Juli 2014

Das kürzlich verabschiedete, überarbeitete Landgesetz ermöglicht die streitfreie Vergabe von roten Büchern für Grundstücke, die vor dem 1. Juli 2014 (anstatt wie derzeit geregelt vor dem 1. Juli 2004) ohne Dokumente erworben wurden. Das geänderte Gesetz unterteilt Fälle von Landnutzern ohne Dokumente vor Juli 2014 in drei Zeitgruppen für die Erteilung roter Bücher: Fälle der Landnutzung vor dem 18. Dezember 1980; vom 18. Dezember 1980 bis vor dem 15. Oktober 1993; und vom 15. Oktober 1993 bis vor dem 1. Juli 2014.

Alle drei oben genannten Gruppen müssen vom Volkskomitee der Gemeinde, in der sich das Land befindet, bestätigen lassen, dass derzeit kein Streit besteht, keine Verletzung von Landgesetzen vorliegt und dass das Land nicht ohne Genehmigung zugeteilt wurde. Für jede Gruppe gelten spezifische Regelungen zur Erteilung von Landnutzungsrechtszertifikaten.

Haushalte und Einzelpersonen, denen vor dem 1. Juli 2014 landwirtschaftliche Flächen ohne Dokumente zugeteilt wurden, die ihren ständigen Wohnsitz an einem Ort in einem Gebiet mit schwierigen wirtschaftlichen Bedingungen angemeldet haben und denen vom Volkskomitee auf Gemeindeebene bestätigt wurde, dass keine Streitigkeiten bestehen, erhalten ebenfalls eine Bescheinigung und müssen keine Landnutzungsgebühren entrichten.

Son Ha - Viet Tuan

Quellenlink: https://vnexpress.net/chinh-sach-noi-bat-trong-luat-dat-dai-sua-doi-4703163.html