Es ist Zeit, entschlossen und wirksam zu handeln.

Unser Verwaltungsapparat ist zu schwerfällig und ineffektiv, das ist jedem seit langem bekannt. Es gab viele Beschlüsse, Pläne und organisatorische Maßnahmen, um Personal abzubauen, unnötige Behörden abzubauen und den Menschen sogar Schwierigkeiten und Unannehmlichkeiten zu bereiten … Aber es scheint, als würden wir jedes Mal, wenn wir „Personal abbauen“, „mehr Cafeteria-Stühle hinzufügen“.

Personalabbau ist eine nahezu unmögliche Aufgabe. Denn viele Beamte und Angestellte im öffentlichen Dienst betrachten ihre derzeitigen Positionen nur als Möglichkeit, mit anderen Tricks Geld zu verdienen. Offensichtlich wird die Position des „Staatsangestellten“ von vielen Menschen für ihren persönlichen Vorteil ausgenutzt.

1. Der schwerfällige Verwaltungsapparat behindert die wirtschaftliche Entwicklung des Landes, verursacht eine enorme Verschwendung von Humanressourcen und führt gleichzeitig zu einer Abhängigkeitsmentalität. Es kommt zu Situationen wie: „Niemand schreit nach öffentlichem Eigentum“, „zu viele Mönche, niemand schließt den Tempel“ … Jedes Mal, wenn Personalabbau zur Sprache kommt, finden ihn alle „notwendig“, alle „frustrierend“. Doch wenn es um Lösungen und Maßnahmen geht, die die von ihnen verwalteten Einheiten und Orte betreffen, finden sie unzählige Gründe, sie zu verzögern oder gar nicht umzusetzen. Tragischerweise trauen sich nur wenige, ehrlich und offen über den Zustand unseres Verwaltungsapparats zu sprechen. Glücklicherweise gibt es eine Person, die sich entschieden zu Wort gemeldet hat: Generalsekretär To Lam.

Am Morgen des 31. Oktober erklärte Generalsekretär To Lam bei einer Diskussion inder Nationalversammlung , das Zentralkomitee der Partei konzentriere sich auf die Diskussion darüber, wie der Apparat rationalisiert werden könne, um ihn effektiver und effizienter zu gestalten. Der Generalsekretär sagte, das Zentralkomitee der Partei sei seit dem 12. Parteitag zu der Einschätzung gelangt, dass unser Staatsapparat zu schwerfällig sei und ineffektiv und ineffizient funktioniere. Er müsse daher neu geordnet und rationalisiert werden.

„Wenn sich das Land entwickeln will, dieses oder jenes Projekt durchführen will, woher soll das Geld kommen? Wenn wir uns gegenseitig ernähren, wo bleibt dann das Geld? Wo ist das Geld für die restlichen 30 %, die in Landesverteidigung, Sicherheit, Hunger- und Armutsbekämpfung und soziale Sicherheit investiert werden sollen? Andere Länder geben mehr als 40 % aus. Wir müssten mindestens 50 % unseres Haushalts für Entwicklung, Landesverteidigung, Sicherheit, Bildung , Gesundheit und soziale Sicherheit aufwenden. Wir sind extrem ungeduldig“, sagte der Generalsekretär. Er warf auch die Frage auf, warum Gehaltserhöhungen nicht möglich seien. Ihm zufolge würden Gehaltserhöhungen bei einem riesigen Apparat 80-90 % der Haushaltsausgaben ausmachen und es bliebe kein Geld für andere Investitionen übrig. Auf der Grundlage dieser Analysen bekräftigte der Generalsekretär die Notwendigkeit, den Apparat zu rationalisieren, den Personalbestand weiter zu reduzieren und die laufenden Ausgaben zu senken, um Mittel für Entwicklungsinvestitionen freizuhalten.

Laut dem Generalsekretär haben viele Ministerien und Zweigstellen derzeit keine klaren Funktionen und Aufgaben und sind nicht dezentralisiert, sodass ein Mechanismus des Bittens und Gebens entsteht. Oder es ist dasselbe Problem, nur dass nicht klar ist, welches Ministerium oder welche Zweigstelle zuständig ist. „Wenn die Zentralregierung rationalisiert werden kann, werden auch die Provinzen rationalisiert. Wie das geschehen soll, ist ein sehr wichtiges Thema, das in naher Zukunft diskutiert werden muss“, sagte der Generalsekretär und betonte, dass in Zukunft die Zentralregierung, die Parteikomitees, die Nationalversammlung und die Regierung mit gutem Beispiel vorangehen müssen. „Ohne eine Straffung des Apparats kann es keine Entwicklung geben“, bekräftigte der Generalsekretär.

Laut Generalsekretär To Lam gibt es viele Ministerien und Verwaltungsbehörden, die ihre Funktionen und Aufgaben nicht klar definieren, nicht dezentralisieren und auf die Kommunen verteilen und daher selbst um Hilfe bitten müssen. „Die Kommunen sollten es tun, aber wir fragen immer wieder, erhalten aber keine Antwort und verschwenden Zeit. Jetzt, wo die Kommunen es tun, tragen sie die Verantwortung. Die Grundsätze und Vorschriften sind alle vorhanden. Warum also diese Dinge beibehalten und dann erneut um Hilfe bitten?“ Der Generalsekretär ist der Ansicht, dass, wenn nur ein Experte eine andere Meinung vertritt, das gesamte System unterbrochen werden muss, um eine Neubewertung durchzuführen und sich erneut zu treffen – was sehr zeitaufwändig ist.

Neben der Frage der Organisationsstruktur gehe es laut dem Generalsekretär auch um die Frage der Arbeitsproduktivität. Er betonte, dass wir die Arbeitsproduktivität auf eine höhere Ebene als die unserer Nachbarländer bringen müssten. In den letzten 40 Jahren der Entwicklung hätten wir zwar große Erfolge erzielt, aber im Vergleich zum Entwicklungsstand unserer Nachbarländer hätten wir das nicht erreicht. Im Vergleich zu China, Japan, Südkorea und Indien hinken wir weit hinterher.
Der Generalsekretär äußerte sich auch offen dazu, dass die Umstrukturierung von unten nach oben erfolgt, beispielsweise durch die Zusammenlegung von Gemeinden und Bezirken, die Provinz dies jedoch noch nicht getan habe. Oder die Umstrukturierung sei nur in einigen Abteilungen, Ämtern und Hauptabteilungen der Ministerien und Zweigstellen durchgeführt worden; auf Ministeriums- und Zweigstellenebene sei sie noch nicht abgeschlossen. „Wenn die Zentralebene rationalisiert werden kann, wird auch die Provinz rationalisiert. Wie kann die Provinz ohne Ministerien Abteilungen haben? Wie kann der Bezirk ohne Abteilungen Büros haben? Das ist ein sehr großes Problem. Wir müssen in naher Zukunft darüber diskutieren, wie wir es lösen können.“

Generalsekretär To Lam war während seiner Amtszeit als Minister für öffentliche Sicherheit ein Pionier bei der Straffung des Apparats. Die Reorganisation des Ministeriums für öffentliche Sicherheit stieß zunächst auf große Bedenken und Sorgen, da man glaubte, dies würde die Macht des Ministeriums für öffentliche Sicherheit verringern. Die Realität zeigt jedoch deutlich, dass sich die Polizeiarbeit positiv verändert hat. Die Polizeikräfte haben ihre Kampfkraft von der Minister- bis zur Kommunalebene verbessert, die Basisarbeit eng begleitet und proaktiv auf Gesetzesverstöße reagiert, diese bekämpft und so Pläne zur Gefährdung der nationalen Sicherheit verhindert.

Kürzlich stellte Generalsekretär To Lam bei einer Diskussion mit Teilnehmern des Schulungskurses zur Aktualisierung des Wissens und der Fähigkeiten für Kaderplanungsmitglieder des 14. Zentralkomitees der Partei (3. Klasse) einige grundlegende Vorstellungen über die neue Ära, die Ära der nationalen Entwicklung, klar und skizzierte gleichzeitig sieben strategische Orientierungen. In der dritten Orientierung, der Umstrukturierung des Apparats, bekräftigte der Generalsekretär die Dringlichkeit dieser Aufgabe. Der Generalsekretär forderte, sich weiterhin auf den Aufbau und die Rationalisierung des Organisationsapparats der Partei, der Nationalversammlung, der Regierung, der Vaterländischen Front und der gesellschaftspolitischen Organisationen zu konzentrieren, damit diese effektiv und effizient arbeiten können. Außerdem müsse der Apparat rationalisiert und die Parteiagenturen so organisiert werden, dass sie den wahren intellektuellen Kern, den „Generalstab“, die Avantgarde der führenden staatlichen Agenturen bilden.

Es ist notwendig, unnötige Zwischenhändler abzubauen und die Organisation sektor- und fachübergreifend umzuorganisieren. Die Dezentralisierung und Machtdelegation soll vorangetrieben werden, um lokale Entscheidungen, lokale Maßnahmen und lokale Verantwortung zu treffen. Dies soll mit einer Stärkung der Kontrolle und Aufsicht verbunden sein. Die Zuständigkeiten zwischen der zentralen und lokalen Ebene, zwischen den lokalen Behörden sowie zwischen Führungskräften und Mitarbeitern müssen klar definiert werden. Der Kontroll- und Aufsichtsmechanismus muss perfektioniert werden, die Einheitlichkeit der staatlichen Verwaltung muss gewährleistet sein. Proaktivität und Kreativität müssen gefördert werden, und die Autonomie und Eigenständigkeit der Kommunen muss gestärkt werden.

2. Es gibt ein Problem: Warum ist es uns nicht gelungen, die Zahl der Menschen mit mangelhafter öffentlicher Ethik und Qualifikation zu reduzieren?

In Umsetzung der Resolutionen Nr. 18 und Nr. 19 des 12. Zentralkomitees der Partei zur organisatorischen Umstrukturierung verabschiedete die Nationalversammlung auf ihrer 4. Tagung die Resolution Nr. 56 zur weiteren Reform des staatlichen Verwaltungsapparats, um ihn zu rationalisieren und ihm zu ermöglichen, effektiv und effizient zu arbeiten. Dabei wurden über 86.300 Stellen abgebaut, darunter 12.400 Beamtenstellen. In Umsetzung der Resolution 56 haben die Regierung, die Ministerien sowie die zentralen und lokalen Zweigstellen in letzter Zeit mit politischer Entschlossenheit und drastischer Haltung viele Strategien und Lösungen umgesetzt und wichtige erste Ergebnisse erzielt. 15 Abteilungen unter Ministerien und 189 Unterabteilungen unter Abteilungen und Büros wurden verkleinert. Das Ministerium für öffentliche Sicherheit hat 6 Hauptabteilungen und 65 Einheiten auf Büroebene verkleinert.

Unter der Leitung und Führung des Zentralen Organisationskomitees setzten und setzen das Innenministerium, die Parteikomitees aller Ebenen, die Behörden, die Vaterländische Front und die gesellschaftspolitischen Organisationen vor Ort entschlossen Lösungen um: Zusammenlegung von Behörden mit ähnlichen Funktionen und Aufgaben, Vereinheitlichung und Parallelisierung einiger Ämter, Reduzierung der Abgeordnetenzahl gemäß den Vorschriften, Verringerung der Anzahl der Anlaufstellen bei den Volkskomitees auf Provinz- und Bezirksebene sowie Verringerung der Anzahl der Anlaufstellen innerhalb von Behörden und Einheiten. Die Anlaufstellen der öffentlichen Dienststellen werden umstrukturiert und drastisch reduziert, Dörfer und Kleinsiedlungen zusammengelegt sowie die Lohn- und Gehaltssumme der aus dem Staatshaushalt Bezüger gekürzt. Diese Lösungen führten und führen zu positiven Veränderungen im Organisationsapparat des politischen Systems.

Im Vergleich mit den Resolutionen Nr. 18 und 19 des Zentralkomitees und der Resolution Nr. 56 der Nationalversammlung stellten die Delegierten jedoch fest, dass es noch viele Mängel, Einschränkungen und Schwierigkeiten gibt. Der Hauptgrund für die hohen laufenden Ausgaben sei die nach wie vor schwerfällige Organisationsstruktur mit ihren vielen Zwischenebenen und Anlaufstellen. Die Zahl der Personen, die Gehälter und Zulagen aus dem Haushalt beziehen, sei sehr hoch, insbesondere im öffentlichen Dienst. Auch die Zahl der Teilzeitbeschäftigten auf Gemeinde-, Dorf- und Wohngebietsebene sei nach wie vor sehr hoch.

Dem Regierungsbericht zufolge ist die Rationalisierung der Gehaltsabrechnung auch nach drei Jahren noch immer gering im Vergleich zum Mindestziel von 10 % bis 2021. Bislang beträgt die Zahl der öffentlichen Dienststellen mit finanzieller Autonomie und regelmäßigen Ausgaben lediglich 0,2 %. Die interne Organisation zahlreicher Ministerien, Behörden auf Ministerialebene und spezialisierter Behörden des Volkskomitees ist nach wie vor in viele Schwerpunkte und Ebenen gegliedert, nicht rationalisiert und funktioniert nicht effektiv. Die Sozialisierung und Delegation von Autonomie an die öffentlichen Dienststellen ist nach wie vor begrenzt. Die Rationalisierung des Apparats in zahlreichen Ministerien, Zweigstellen und Kommunen ist nicht wirklich drastisch verlaufen, die Schwerpunkte der Apparatorganisation und die interne Organisationsstruktur vieler Behörden, Einheiten und Kommunen kommen noch immer nur schleppend voran. Insbesondere die Verabschiedung von Gesetzesdokumenten zur Apparatreform geht noch immer schleppend voran.

Jeder versteht, dass die Rationalisierung des Staatsapparats nicht über Nacht erfolgen kann und ein komplexes und sensibles Thema ist. Es ist jedoch an der Zeit zu erkennen, dass die Finanzierung des Steuergeldes nicht nachhaltig ist, wenn die laufenden Ausgaben jährlich mehr als 70 Prozent des Staatshaushalts ausmachen.

Um den Apparat zu straffen, muss die zentrale Ebene natürlich mit gutem Beispiel vorangehen. Nur wenn der Apparat der zentralen Ebene gestrafft wird, wird die lokale Ebene freiwillig nachziehen.

Laut CAND

Quelle: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/giam-bien-che-da-den-luc-phai-lam-quyet-liet-hieu-qua-140914.html