Neue Standards im ländlichen Raum erreichen – Herausforderungen nach dem Ruhm: Teil 2 – Der Kampf um den Titel

BHG – Der Titel einer Gemeinde, die die New Rural Standards (NTM) erfüllt, ist der Stolz vieler Orte. Nach diesem Ruhm gestaltet sich der Weg zur Aufrechterhaltung der Standards jedoch noch schwieriger und kann sogar zu einer „Belastung“ werden, wenn viele Gemeinden in einen Zustand sinkender Kriterien geraten und Gefahr laufen, dass ihre Entscheidungen, sie als den NTM-Standards entsprechend anzuerkennen, widerrufen werden.

Báo Hà Giang•04/04/2025

BHG – Der Titel einer Gemeinde, die die New Rural Standards (NTM) erfüllt, ist der Stolz vieler Orte. Nach diesem Ruhm gestaltet sich der Weg zur Aufrechterhaltung der Standards jedoch noch schwieriger und wird sogar zu einer „Belastung“, wenn viele Gemeinden in einen Zustand sinkender Kriterien geraten und Gefahr laufen, dass ihre Entscheidungen, sie als den NTM-Standards entsprechend anzuerkennen, widerrufen werden.

Alarmierende Zahlen

Vor Kurzem hat sich das Koordinierungsbüro für neue ländliche Gebiete der Provinz mit den Volkskomitees von elf Distrikten und Städten abgestimmt, um die Ergebnisse der Einhaltung von 19 neuen Kriterien für ländliche Gebiete in Gemeinden zu überprüfen und zu bewerten, die nachweislich die neuen Standards für ländliche Gebiete erfüllen. Darunter befinden sich 43 Gemeinden, die im Zeitraum 2014–2020 die neuen Standards für ländliche Gebiete erfüllen, und 8 Gemeinden, die im Zeitraum 2021–2024 die neuen Standards für ländliche Gebiete erfüllen.

Da die Standards für die Einrichtungen nicht erfüllt wurden, konnte der Ho Thau Kindergarten (Hoang Su Phi) im Neubewertungszeitraum nicht die nationale Standardstufe 1 erreichen.

Dies führt dazu, dass in 51 Gemeinden insgesamt nur 791 Kriterien zur Erfüllung der vorgeschriebenen Standards eingehalten werden müssen, also 178 Kriterien weniger. Bemerkenswert ist, dass nur 5/51 Gemeinden alle 19/19 NTM-Kriterien einhalten, darunter: Phuong Do, Phuong Thien, Ngoc Duong (Stadt Ha Giang ), Xuan Giang (Quang Binh), Viet Lam (Vi Xuyen). Die übrigen Gemeinden gerieten in einen Zustand des Verfalls. Konkret erfüllten 11 Gemeinden die Kriterien 18/19, 13 Gemeinden die Kriterien 16–17 und 18 Gemeinden die Kriterien 12–15. Noch beunruhigender ist, dass vier Gemeinden lediglich 7–10 Kriterien erfüllen.

Mit 15/21 anerkannten Gemeinden ist Bac Quang in der Provinz führend bei der Anzahl der Gemeinden, die die NTM-Standards erfüllen. Beim Vergleich mit den Nationalen Kriterien für neue ländliche Gemeinden im Zeitraum 2021–2025 erfüllte jedoch keine Gemeinde alle 19 Kriterien. Nicht nur der Bezirk Bac Quang, die meisten Orte in der Provinz befinden sich in der gleichen Situation. Die abnehmenden Kriterien betreffen vor allem grundlegende Bereiche, die direkte Auswirkungen auf das Leben der Menschen haben (Verkehr, Stromnetz, Schulen, ländliche kommerzielle Infrastruktur usw.) oder Kriterien sozioökonomischer Art (Einkommen, arme Haushalte, mehrdimensionale Armut usw.).

Insbesondere hat die Fachagentur im Zeitraum 2014–2020 43 Gemeinden, die die NTM-Standards erfüllten, überprüft und bewertet, um die Entscheidung zur Anerkennung von Gemeinden, die die NTM-Standards erfüllen, gemäß den Vorschriften zu beurteilen und eine Aufhebung in Erwägung zu ziehen. Konkret wurden die Entscheidungen von fünf Gemeinden in drei Bezirken, Gemeinden als den NTM-Standards entsprechend anzuerkennen, aufgehoben. Dazu gehören: Phuong Tien (Vi Xuyen), Yen Phong (Bac Me) und die drei Gemeinden Thong Nguyen, Nam Ty und Ho Thau (Hoang Su Phi). Da also für drei Drittel der Gemeinden die Entscheidung zur Aufhebung der Anerkennung von Gemeinden, die die NTM-Standards erfüllen, gilt, besteht für den Bezirk Hoang Su Phi das Risiko, dass es keine NTM-Gemeinden mehr gibt. Davon erfüllten die Gemeinden Thong Nguyen und Nam Ty 8 Kriterien, während Ho Thau nur 7/19 Kriterien der Gemeinde NTM erfüllte.

Zuvor hatte die Gemeinde Mau Due Ende 2015 den NTM-Standard erreicht und war damit die erste Ortschaft im Bezirk Yen Minh im Besonderen und im Dong Van Karst Plateau Global Geopark im Allgemeinen, die diesen Titel erhielt. Doch nur fünf Jahre später war die Gemeinde Mau Due gezwungen, beim Volkskomitee der Provinz einen Antrag auf Streichung von der Liste der neuen ländlichen Gemeinden einzureichen, da sie die vorgeschriebenen Kriterien, insbesondere die Kriterien hinsichtlich Elektrizität und Einkommen, nicht einhalten konnte. Nach sorgfältiger Analyse und Bewertung der tatsächlichen Situation widerrief der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz am 16. Juli 2021 die Entscheidung, die Gemeinde Mau Due als den NTM-Standards entsprechend anzuerkennen. Dies ist nicht nur bedauerlich, sondern ist auch eine wichtige Lektion für die Kommunen, die neue ländliche Gebiete aufbauen: Das Erreichen von Standards ist nur der Anfang. Die Aufrechterhaltung und ständige Verbesserung der Qualität neuer Kriterien ist der Schlüsselfaktor, um der Realität gerecht zu werden und eine nachhaltige Entwicklung sicherzustellen.

Laut dem stellvertretenden Minister für Landwirtschaft und Umwelt, Nguyen Quoc Tri: „Derzeit gibt es in Ha Giang nur 51/175 NTM-Gemeinden, was einer Quote von 29,1 % entspricht und deutlich unter dem Durchschnitt von 52 % in der Region Northern Midlands and Mountains und 78 % im ganzen Land liegt.“ Mit diesem Ergebnis erreichte Ha Giang in der Region den 12. von 14 Platz und in den 61. von 63 Provinzen und Städten die unterste Gruppe des Landes, was den Neubau ländlicher Gebäude betrifft.

Wenn die Herausforderung größer ist als die Leistung

Eines der Hauptziele beim Aufbau neuer ländlicher Gebiete besteht darin, das Leben der Menschen zu verbessern. In der Gemeinde Yen Phong (Bac Me) ist die Umsetzung der beiden wichtigsten Kriterien – Einkommen und arme Haushalte – jedoch mit zahlreichen Herausforderungen verbunden. Gemäß den Vorschriften muss das durchschnittliche Pro-Kopf-Einkommen der Kommune bis 2024 mindestens 45 Millionen VND erreichen. Der tatsächliche Betrag in der Gemeinde Yen Phong betrug jedoch nur 30,25 Millionen VND/Jahr und lag damit fast 15 Millionen VND unter dem Bedarf. Die multidimensionale Armutsrate ist alarmierend hoch: 67,89 % der Haushalte sind immer noch arm, das ist 5,2-mal mehr als der Standardwert (unter 13 %). Dies bedeutet, dass fast sieben von zehn Haushalten arm sind, was eine enorme Lücke im Vergleich zum Ziel der Erreichung der NTM-Standards darstellt.

Viele innerörtliche Straßen in der Gemeinde Nam Ty (Hoang Su Phi) sind in schlechtem Zustand, aber es fehlen die Mittel für ihre Instandhaltung und Reparatur.

Der Vorsitzende des Volkskomitees der Gemeinde Yen Phong, Nguyen Binh Giang, erklärte: „Wir haben viele Lösungen umgesetzt, um die Lebensbedingungen der Menschen zu verbessern und ihr Einkommen zu erhöhen, aber die Ergebnisse entsprachen nicht unseren Erwartungen.“ Da Yen Phong eine rein landwirtschaftlich geprägte Kommune ist, ist die landwirtschaftliche Produktion fragmentiert und kleinteilig, und die Mehrheit der Arbeiter vor Ort ist ungelernt und verfügt nicht über die beruflichen Fähigkeiten, um in Branchen mit höheren Löhnen zu wechseln. Andererseits erfordert der Aufbau eines neuen ländlichen Gebiets große Investitionsmittel, doch die lokalen Ressourcen von Yen Phong sind begrenzt. Die Mobilisierung von Investitionen hängt hauptsächlich vom übergeordneten Budget ab. Dies verlangsamt den Fortschritt des Infrastrukturausbaus, beeinträchtigt die Attraktivität von Investitionen und verbessert die Produktionsbedingungen und die Lebensqualität der Menschen.

Der Verkehr gilt als Lebensader der Wirtschaft. In vielen ländlichen Gemeinden ist die Erfüllung des zweiten Kriteriums Verkehr jedoch noch nicht reibungslos und wird zu einem Engpass im Prozess der sozioökonomischen Entwicklung. Gemäß den Vorschriften müssen mindestens 80 % der Dorf- und Dorfstraßen asphaltiert sein, in der Realität liegt dieser Anteil in der Gemeinde Nam Ty (Hoang Su Phi) jedoch nur bei 51,21 %. Die gesamte Gemeinde verfügt über 11,59 km befestigte Straßen, die derzeit jedoch stark beschädigt sind und 5,75 km sind nicht befestigt. Ebenso ist im Kriterium 2 zum Verkehr inhaltlich gefordert, dass 100 % der Gassen und Wege ganzjährig sauber und befahrbar sein müssen, davon mindestens 75 % betoniert und befestigt. Allerdings erreichte dieser Anteil der Gemeinde lediglich 54,59 % (das entspricht 32,1 km, die den Standards entsprachen, von insgesamt 58,8 km). Es gibt immer noch 8 km stark beschädigte Straßen und 18,7 km unbefestigte Straßen, die die Lebensqualität der Menschen direkt beeinträchtigen.

Der Vorsitzende des Volkskomitees der Gemeinde Nam Ty, Nguyen The Soan, erklärte: „Wir wollen nicht unter den Standard fallen“, aber es ist auch sehr schwierig, den NTM-Standard aufrechtzuerhalten.“ Die Verkehrsinfrastruktur ist marode, es gibt jedoch keinen Fonds zur Instandhaltung, die Einkommen der Menschen sind instabil und die Unterstützungsgelder aus dem Staatshaushalt sind begrenzt. Zwar hat die lokale Regierung Anstrengungen unternommen, um soziale Ressourcen der Bevölkerung für die Instandhaltung und Modernisierung der Straßen zu mobilisieren, doch gemessen am tatsächlichen Bedarf sind diese Beiträge nur ein Tropfen auf den heißen Stein. Die zugrunde liegende Ursache liegt in den schwierigen wirtschaftlichen Bedingungen. Das durchschnittliche Prokopfeinkommen beträgt nur 38,8 Millionen VND/Jahr, 6,2 Millionen VND weniger als der NTM-Standard; Der Anteil armer und armutsgefährdeter Haushalte ist mit 40,7 % nach wie vor hoch.

Die Kriterien für Schulen beim Bau neuer ländlicher Gebiete verlangen, dass 100 % der Bildungseinrichtungen Mindestinfrastrukturstandards erfüllen müssen, wobei 50 % oder mehr davon den Infrastrukturstandards der Stufe 1 entsprechen müssen. Der Mangel an Klassenzimmern, Funktionsräumen, Spielplätzen für Kinder, asynchronen Unterrichtsgeräten und begrenzten Investitionsmitteln erschweren es den Schulen jedoch, ihre Qualität entsprechend den neuen ländlichen Standards aufrechtzuerhalten und zu verbessern. Beispielsweise konnte die Ho Thau Primary and Secondary School (Hoang Su Phi) diese Anforderung bisher nicht erfüllen, da es an funktionsfähigen Klassenräumen und vorschriftsmäßiger Unterrichtsausstattung mangelte. Inzwischen wurde dem Ho Thau Kindergarten 2018 die nationale Standardstufe 1 zuerkannt, doch bei der erneuten Prüfung der Anerkennung im Jahr 2023 konnte die Schule diesen Titel nicht behalten, da sie die Kriterien hinsichtlich Einrichtungen und Ausstattung nicht vollständig erfüllte.

Die Leiterin des Ho Thau Kindergartens, Le Thi Hang, ist besorgt: „Das Versäumnis, Standards einzuhalten, hat viele Konsequenzen. Es beeinträchtigt nicht nur die Lernqualität, sondern verringert auch die Chancen der Kinder, von klein auf die bestmögliche Bildung zu erhalten. Obwohl die Schule sich stets bemüht, häufen sich die Schwierigkeiten. Viele Einrichtungen wie Klassenzimmer und Büros sind baufällig, aber es fehlt an Geld für Reparaturen und Modernisierungen. Begrenzte Grundstücksflächen machen eine Erweiterung des Spielplatzes unmöglich. Darüber hinaus sind 85 % der jungen Familien arm oder leben in Armutsgebieten, was die Mobilisierung sozialer Ressourcen für Bildung noch schwieriger macht.“

Da es in 46/51 Gemeinden der Provinz, die die Standards erfüllen, noch immer an 178 Kriterien mangelt, um die Qualität der NTM-Kriterien aufrechtzuerhalten und zu verbessern, besteht eine große Lücke zwischen den NTM-Standards auf dem Papier und der Realität. Hierzu bedarf es grundlegender, synchroner und langfristiger Lösungen, nicht nur um unerfüllte Kriterien zu überwinden, sondern auch um eine Grundlage für eine nachhaltige Entwicklung zu schaffen, das neue ländliche Programm in die Praxis umzusetzen und das Gesicht des ländlichen Raums wirksam zu verändern.

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Letzte Folge: Lasst nicht zu, dass dem Neuen Ländlichen Raum die neuen

Artikel und Fotos: THU PHUONG