Damit die Wirtschaft mit den Reformen Schritt halten kann

Allein im Jahr 2025 verabschiedete die Nationalversammlung 89 Gesetze. Rechnet man die beiden Jahre von 2024 bis 2025 hinzu, so ergibt sich eine Gesamtzahl von 120 geänderten oder neu erlassenen Gesetzen – mehr als in den acht Jahren zuvor zusammen.

Diese Zahlen würden einen neuen Gesetzesrekord bedeuten. Doch was noch bemerkenswerter ist, ist nicht die Anzahl der verabschiedeten Gesetze, sondern der dahinterliegende Wandel im politischen Denken.

Von Management bis Innovation

In den einleitenden Bemerkungen zu seinem Vortrag über den Business Law Flow Report 2025 ging Herr Dau Anh Tuan, stellvertretender Generalsekretär und Leiter der Rechtsabteilung der VCCI, nicht näher auf die Gesetzgeber ein, sondern konzentrierte sich stattdessen auf einen Mentalitätswandel: von „Management“ zu „Schaffung“.

Eine der zentralen Botschaften war die Notwendigkeit, „die Denkweise, alles zu verbieten, was nicht kontrollierbar ist, entschieden aufzugeben“. Kaum eine Formulierung beschreibt den Wandel des vietnamesischen institutionellen Systems im vergangenen Jahr treffender.

Es ist kein Zufall, dass die VCCI ihren Bericht mit der Aussage beginnt: „Institutionen sind der Durchbruch der Durchbrüche.“ Laut VCCI stammt ein wesentlicher Teil des Wachstumsziels von über 8 % für 2025 aus den Bemühungen, Institutionen zu reformieren, das Investitions- und Geschäftsumfeld zu verbessern und den Privatsektor zu fördern.

Dies zeigt, dass Institutionen nicht länger als interne Angelegenheit des staatlichen Verwaltungsapparates betrachtet werden, sondern sich allmählich zu einer wichtigen Ressource für die Entwicklung entwickeln, die nicht weniger wichtig ist als Kapital, Technologie oder Infrastruktur.

Hinter der Resolution 57 zu Wissenschaft, Technologie und Innovation, der Resolution 59 zur internationalen Integration, der Resolution 66 zur Reform der Arbeit bei der Ausarbeitung und Umsetzung von Gesetzen und der Resolution 68 zur Entwicklung der Privatwirtschaft steht das gemeinsame Bestreben, den Entwicklungsspielraum zu erweitern, anstatt sich ausschließlich auf die Risikokontrolle zu konzentrieren.

Bis zu 70,5 % der Unternehmen haben sich noch nie an der Abgabe von Stellungnahmen zu Entwürfen von Rechtsdokumenten auf zentraler Ebene beteiligt, und etwa 93 % der Unternehmen gaben an, bevorstehende politische Änderungen nicht vorhersehen zu können. Foto: Hoang Ha

Während früher der Schwerpunkt auf striktem Management lag, verlagert sich der Fokus nun allmählich auf die Schaffung von Bedingungen für Innovation, Investitionen und die Entstehung neuer Wachstumstreiber.

Wenn wir eine symbolische Veränderung finden müssten, die den Geist der Reform im Jahr 2025 verkörpert, wäre es höchstwahrscheinlich die Resolution 206.

Zum ersten Mal wurde der Regierung ein Mechanismus an die Hand gegeben, um rechtliche Engpässe sofort zu beheben, anstatt auf Gesetzesänderungen warten zu müssen.

In weniger als acht Monaten wurden 15 Resolutionen nach dem Prinzip „Erst die Probleme lösen, dann die Gesetze ändern“ verabschiedet, was den Versuch des Systems verdeutlicht, schneller auf Probleme zu reagieren, die sich aus der Praxis ergeben.

Die Nationalversammlung verabschiedete innerhalb eines Jahres 89 Gesetze. Der Anteil der im beschleunigten Verfahren erstellten Dokumente stieg auf 43 %.

Je schneller die Reformen voranschreiten, desto dringlicher wird jedoch eine andere Frage: Kann das System diese Veränderungsgeschwindigkeit verkraften?

Laut Daten der VCCI wurden rund 82 % der Leitliniendokumente als verspätet oder noch nicht veröffentlicht registriert. Nur etwa 17 % wurden fristgerecht herausgegeben. Gleichzeitig haben bis zu 70,5 % der Unternehmen noch nie auf zentraler Ebene zu Entwürfen von Rechtsdokumenten Stellung genommen, und etwa 93 % gaben an, bevorstehende politische Änderungen nicht vorhersehen zu können.

Das Paradoxon besteht darin, dass sich das Rechtssystem zwar in einem beispiellosen Tempo verändert, die Mehrheit der Unternehmen jedoch von der Gestaltung dieser Veränderungen ausgeschlossen bleibt, wodurch eine erhebliche Kluft zwischen den politischen Entscheidungsträgern und denjenigen, die sie umsetzen, entsteht.

Wenn Reformen auf Managementbehinderung stoßen.

Der vielleicht zum Nachdenken anregendste Teil des Berichts ist das, was VCCI als „Das Paradoxon von 2025: Der Konflikt zwischen Denkweise und tief verwurzelten Managementgewohnheiten“ bezeichnet.

Während die Regulierungsbehörden ständig versuchen, alte Engpässe zu beseitigen, tauchen an anderer Stelle immer wieder neue Hindernisse auf, als ob die Trägheit des Managements parallel zu den Reformbemühungen verlaufen würde.

Die vietnamesische Handelskammer (VCCI) beschreibt diese Situation mit einem recht drastischen Bild: „Die rechte Hand beseitigt Geschäftsvorschriften, die linke Hand fügt neue Hindernisse hinzu.“

Kaum ein Bild beschreibt den aktuellen Stand der institutionellen Reformen treffender.

Obwohl Online-Verfahren von Unternehmen positiv bewertet werden, berichten fast 38 % immer noch von inoffiziellen Gebühren, und etwa ein Viertel musste Geschäftspläne aufgrund von Lizenzproblemen verschieben oder stornieren.

Diese Zahlen verdeutlichen eine altbekannte Realität: Vorschriften können sehr schnell geändert werden, aber die Umsetzung dieser Änderungen von der Theorie in die Praxis ist eine ganz andere Sache.

Ein weiterer Befund von VCCI ist ebenfalls beachtenswert.

Von mehr als 2.000 landesweit geprüften Beschwerden und Vorschlägen wurden nur etwa 787 Fälle als echte Probleme identifiziert, die einer Lösung bedurften.

Bemerkenswerterweise beruhen 42 % auf unklaren oder mehrdeutigen Vorschriften, 36 % auf unnötigen Compliance-Kosten und 22 % auf Überschneidungen in Rechtsdokumenten.

Es ist wichtig festzuhalten, dass diese Hindernisse nicht auf einen Mangel an Gesetzen zurückzuführen sind, sondern vielmehr auf eine Kluft zwischen der Logik der Gesetzgeber und der praktischen Arbeitsweise von Unternehmen.

Aus Sicht der VCCI beschränkt sich die institutionelle Reform daher nicht auf die Änderung einzelner Klauseln, sondern umfasst auch Bemühungen, die Kluft zwischen dem, was in den Dokumenten steht, und dem, was tatsächlich auf dem Markt geschieht, zu verringern.

Hinter jeder rechtlichen Hürde kann sich ein auf Eis gelegtes Unternehmen, ein ins Stocken geratenes Projekt, eine noch nicht ausgezahlte Investition oder einfach eine Geschäftsmöglichkeit verbergen, die still und leise verloren geht.

Aus dieser Perspektive ist der einprägsamste Aspekt des Jahres 2025 vielleicht nicht die Verabschiedung der 89 Gesetze, sondern vielmehr Vietnams Beginn, mit einem neuen Ansatz zu experimentieren: Institutionen stärker an die sich wandelnden Realitäten anzupassen.

Nachdem jahrelang über das langsame Tempo des Systemwandels geklagt wurde, lautet die Frage nun nicht mehr, ob es Reformen geben wird, sondern ob das System, die Unternehmen und die gesamte Wirtschaft mit dem Tempo dieser Reformen Schritt halten können.

Quelle: https://vietnamnet.vn/de-nen-kinh-te-theo-kip-toc-do-cai-cach-2522123.html