Planung zu einer treibenden Kraft für Entwicklung machen

Premierminister Pham Minh Chinh hat die Richtung klar vorgegeben: Verwaltungsbehörden entwickeln Pläne, Standards, Vorschriften und andere notwendige Bedingungen, geben sie dann öffentlich bekannt, und Menschen und Unternehmen befolgen sie einfach – Foto: VGP: Premierminister Pham Minh Chinh betrachtet das Planungsmodell der Provinz Vinh Long

Dies ist kein Einzelfall. Auch viele andere Unternehmen stehen vor ähnlichen Dilemmas, wenn sie in Projekte investieren möchten, aber aufgrund einer nicht rechtzeitig aktualisierten oder nicht der Entwicklungsrealität entsprechenden Planung nicht weiterkommen.

Das Planungsgesetz von 2017 dürfte einen wichtigen institutionellen Wendepunkt darstellen: Es soll Hunderte fragmentierter und sich überschneidender Pläne durch ein integriertes, einheitliches und transparentes System ersetzen. Doch nach mehr als sechs Jahren der Umsetzung weist dieses einst als „Planungsrevolution“ gefeierte Gesetz Mängel auf.

Gleichzeitig führt Vietnam die Fusion von 63 Provinzen und Städten zu 33 Einheiten auf Provinzebene durch, um den Umfang zu erhöhen und die interne Stärke sowie die Verwaltungseffizienz zu steigern. Dieser Prozess der Verwaltungsneugestaltung wird sicherlich eine Anpassung der Provinz- und Regionalplanung erforderlich machen und die Anpassungsfähigkeit und Flexibilität des aktuellen Planungsrechts auf die Probe stellen.

In diesem Zusammenhang ist es notwendig, die Vorteile und Grenzen des Planungsgesetzes objektiv zu prüfen, um sich auf den bevorstehenden Reformplan vorzubereiten. Einschränkungen, Mängel und Entwicklungshemmnisse müssen unbedingt beseitigt werden.

Die unbestreitbaren Lichtblicke

Das Planungsgesetz von 2017 entstand vor dem Hintergrund, dass Vietnam mit dem Problem überlappender und fragmentierter Planungen konfrontiert ist. Die Einrichtung eines nationalen Planungssystems auf drei Ebenen (national, regional, provinziell) hat dazu beigetragen, eine institutionelle Ordnung für unterschiedliche Planungen zu schaffen und Situationen zu vermeiden, in denen sich Ressourcen-, Land-, Infrastruktur- und Bauplanung widersprechen und miteinander in Konflikt geraten.

Das Gesetz schreibt außerdem die Veröffentlichung von Planungen auf dem Nationalen Planungsinformationsportal vor. Damit wird die Grundlage für den Aufbau einer digitalen Datenbank geschaffen und Unternehmen und Privatpersonen wird ein einfacher Zugriff auf Informationen ermöglicht. Einige in der Planung führende Orte wie Quang Ninh und Long An haben die Gelegenheit genutzt, eine systematische Entwicklungsvision zu entwickeln.

Viele Unternehmen stehen vor einem Dilemma, wenn sie in Projekte investieren, die aufgrund nicht rechtzeitig aktualisierter oder nicht der Entwicklungsrealität entsprechender Planungen ins Stocken geraten.

Praktische Mängel müssen offen eingestanden werden

Erstens ist das Integrationsmodell überidealisiert. Die Zusammenführung aller Planungsarten in einem integrierten Plan ist für die Besonderheiten der einzelnen Bereiche und Standorte nicht geeignet. Jede Planungsart hat unterschiedliche Methoden, Zeitlimits und Ziele. Die Integration in eine einzige Form kann leicht zu Formverwirrungen und Schwierigkeiten bei der Anpassung an tatsächliche Änderungen führen.

Zweitens mangelt es an klaren Regelungen zum Verhältnis der Planungsebenen – von der nationalen Masterplanung über die Fachplanung bis hin zur lokalen Planung. Dies führt zu Schwierigkeiten im Umsetzungsprozess und führt zu einer Situation des gegenseitigen Wartens zwischen den Ebenen und Sektoren.

Drittens geht das Gesetz nicht umfassend auf die Zoneneinteilung und Detailplanung ein, die jedoch wesentliche Instrumente für die Umsetzung der Stadtentwicklung, die Landzuteilung und die Anziehung von Investitionen sind. Dieses Fehlen lähmt die spezifischen Managementkapazitäten auf der Basisebene und lässt die Gemeinden bei der Verwaltung des Entwicklungsraums mit bloßen Händen dastehen.

Viertens sind die aktuellen Planungsanpassungen mit zahlreichen Verwaltungsverfahren verbunden und müssen sogar bei der Zentralregierung eingereicht werden, was dazu führt, dass viele Investitionsprojekte stagnieren. Darüber hinaus müssen die lokalen Behörden auch Geld ausgeben, um Berater zu engagieren, Daten zu aktualisieren, Meinungen einzuholen … was einen hohen Zeit- und Finanzaufwand verursacht.

Fünftens werden bei der lokalen Planung die Planungen zuvor genehmigter Projekte oft nicht berücksichtigt oder es wird „vergessen“, sie zu berücksichtigen. Dies führt dazu, dass Unternehmen bei der Planung richtige Entscheidungen in falsche ummünzen. Unternehmen müssen sich beeilen, die Projektplanung in die lokale Planung zu integrieren. Ein weiterer Dschungel an Formalitäten, der Zeit und Chancen verschwendet und viele zusätzliche Kosten verursacht …

Lehren aus der Welt : Flexibilität, Dezentralisierung und Transparenz

Die Realität zeigt, dass es auf der Welt kein perfektes integriertes Planungsmodell gibt. Es gibt jedoch Länder, denen es sehr gut gelungen ist, die Planung flexibel und wirksam zu regulieren.

In den Niederlanden spielt die nationale Planung lediglich eine strategische Führungsrolle – sie legt Entwicklungskorridore, ökologische Zonen, Energie- und Stadtgebiete usw. fest. Die Kommunen haben die volle Befugnis, detaillierte Planungen umzusetzen, solange diese nicht im Widerspruch zum allgemeinen Rahmen stehen. Dies schafft die notwendige Flexibilität und fördert die lokale Kreativität.

In Südkorea werden viele Planungsarten gleichzeitig betrieben – von der regionalen Entwicklungsplanung bis hin zur Fachplanung. Bei Konflikten zwischen den Plänen übt das Land keine „erzwungene Integration“ aus, sondern verfügt über einen flexiblen Abstimmungs- und Anpassungsmechanismus.

Singapur geht noch weiter: Die gesamte Planung wird digitalisiert und auf einer digitalen Kartenplattform veröffentlicht, auf die die gesamte Bevölkerung, Investoren und öffentliche Einrichtungen zugreifen, sie kommentieren, überwachen und aktualisieren können. Durch ein abgestimmtes Technologiesystem und eine hohe technische Kapazität werden Gründungs- und Genehmigungsverfahren minimiert.

Die Lehre ist klar: Integration wird nicht durch Verwaltungsanordnungen erreicht, sondern durch Dateninstrumente, Transparenz und klare Dezentralisierung.

Die Planung muss wieder ihre eigentliche Rolle einnehmen: als Leitvision, als Instrument zur Organisation von Entwicklungsräumen und als treibende Kraft für den Aufstieg der Nation.

Empfohlene Änderung: Planung zu einer treibenden Kraft für Entwicklung machen

Erstens ist es notwendig, das Planungsrecht nach dem Modell Schichtung – Koordination – Dezentralisierung neu zu gestalten. Dabei gibt die zentrale Ebene die strategische Richtung vor, Ministerien und Zweigstellen erstellen ihre eigenen Sektorpläne und die Kommunen konzentrieren sich auf die Zoneneinteilung sowie Detail- und Umsetzungspläne.

Zweitens: Die Zoneneinteilung und die Detailplanung müssen als Planungsebenen mit eindeutiger Rechtskraft neu gesetzlich verankert werden, um der Basisebene Managementinstrumente an die Hand zu geben.

Drittens ist es anstelle einer starren Integration notwendig, die Existenz mehrerer Planungsebenen zuzulassen, die über Planungsabgleichsmechanismen miteinander in Dialog treten und sich anpassen können.

Viertens: Die Anpassung der Planung muss weitgehend dezentralisiert und auf die Kommunen übertragen werden, um die Reaktionszeit auf Investitions- und Innovationsmöglichkeiten zu verkürzen.

Fünftens: Fördern Sie die Digitalisierung und Veröffentlichung von Planungsdaten und vernetzen Sie Informationssysteme zwischen Ebenen und Sektoren, um eine Grundlage für Transparenz und wirksame Koordinierung zu schaffen.

Premierminister Pham Minh Chinh hat die bahnbrechende Richtung kürzlich sehr klar dargelegt: Verwaltungsbehörden entwickeln Pläne, Standards, Vorschriften und andere notwendige Bedingungen und geben diese dann öffentlich bekannt. Menschen und Unternehmen befolgen lediglich die Pläne, Vorschriften, Standards und Bedingungen und tun, was das Gesetz nicht verbietet. Anstelle von Vorinspektionen und Lizenzierungen sollte die Regierung Nachinspektionen, Inspektionen und Aufsichten stärken.

Reformen, um den Entwicklungstrend nicht zu verfehlen

Das Planungsgesetz ist ein wichtiger Schritt zur institutionellen Reform. Doch aufgrund der hohen Erwartungen sind die Folgen noch gravierender, wenn sie nicht richtig umgesetzt werden. Im Kontext der starken Transformation Vietnams mit Verwaltungsfusionsprogrammen, der Anziehung strategischer ausländischer Direktinvestitionen, der groß angelegten Entwicklung der Infrastruktur und der umfassenden digitalen Transformation darf die Planung kein Hindernis darstellen.

Es ist Zeit, das Gesetz zu ändern – nicht, um die anfänglichen Reformbemühungen zunichte zu machen, sondern um die Institutionen im Einklang mit der Realität und den Entwicklungszielen zu perfektionieren. Die Planung muss wieder ihre eigentliche Rolle einnehmen: als Leitvision, als Instrument zur Organisation von Entwicklungsräumen und als treibende Kraft für den Aufstieg der Nation.

TS. Nguyen Si Dung

Quelle: https://baochinhphu.vn/de-quy-hoach-tro-thanh-dong-luc-phat-trien-102250526063157903.htm