Das Untersuchungsteam des Komitees für Wissenschaft, Technologie und Umwelt arbeitete mit dem Volkskomitee der Stadt Da Nang zusammen.

Der stellvertretende Vorsitzende des Komitees für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, Tran Van Khai, leitete die Sitzung. Ebenfalls anwesend waren: der stellvertretende Bauminister Bui Xuan Dung, der stellvertretende Vorsitzende des Volkskomitees von Da Nang, Le Quang Nam, sowie Vertreter der städtischen Ämter und Behörden.

Die Arbeitsgruppe führte eine Untersuchung zu einer Reihe von Verkehrs- und Bauprojekten in der Stadt Da Nang durch.

Anpassungen zur Erreichung einer nachhaltigen Entwicklung

Tran Van Khai, stellvertretender Vorsitzender des Ausschusses für Wissenschaft , Technologie und Umwelt, erklärte in der Arbeitssitzung, dass das Baugesetz von 2014 (geändert und ergänzt im Jahr 2020) nach mehr als zehn Jahren Anwendung dazu beigetragen habe, die Effektivität des Managements, der Infrastruktur und der Stadtentwicklung zu verbessern und die Sicherheit und Qualität der Bauarbeiten zu gewährleisten.

Die Praxis hat jedoch zahlreiche Mängel und Unzulänglichkeiten aufgezeigt, wie beispielsweise: Einige Vorschriften zur Kapitalklassifizierung überschneiden sich weiterhin und stehen im Widerspruch zum Investitionsgesetz, dem Gesetz über öffentliche Investitionen und dem Gesetz über öffentlich-private Partnerschaften; die Verwaltungsverfahren sind nach wie vor kompliziert und entsprechen nicht den Anforderungen an Reduzierung und Vereinfachung; die Vorschriften zum Kostenmanagement und zu Bauverträgen sind weiterhin unflexibel und wurden in Fällen höherer Gewalt oder bei grundlegend veränderten Umständen nicht umgehend angepasst; der Organisationsmechanismus des Projektmanagementausschusses ist nach der Umstrukturierung des lokalen Verwaltungsapparates gemäß dem Zwei-Ebenen-Modell nicht mehr angemessen; einige Vorschriften entsprechen nicht mehr den Realitäten der intelligenten Stadtentwicklung, der digitalen Transformation, der grünen Wirtschaft und der Kreislaufwirtschaft.

Der stellvertretende Vorsitzende des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, Tran Van Khai, nahm die Meinungen und Vorschläge der Unternehmen zur Kenntnis.

Daher ist eine umfassende Änderung des Baugesetzes notwendig, um die Politik und die Leitlinien der Partei zu institutionalisieren und den Anforderungen einer nachhaltigen Entwicklung und der nationalen Modernisierung im neuen Zeitalter gerecht zu werden.

Viele große Immobilienprojekte stehen vor Schwierigkeiten.

Laut dem stellvertretenden Vorsitzenden des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt enthält der Gesetzentwurf zahlreiche Neuerungen: Förderung der Reform des Verwaltungsverfahrens, Verlagerung von der Vorab- zur Nachprüfung; Verbesserung des Kosten- und Vertragsmanagements; Förderung der Entwicklung neuer Materialien und umweltfreundlicher Gebäude, Anwendung der BIM-Technologie, Aufbau einer nationalen Baudatenbank und deren synchrone Verknüpfung mit Grundstücks- und Planungsdatenbanken…

Da Nang hat zahlreiche Empfehlungen und Vorschläge zur Verbesserung des Gesetzentwurfs unterbreitet.

Der Direktor der Bauabteilung der Stadt Da Nang, Nguyen Ha Nam, berichtete auf dem Treffen, dass die Umsetzung des Baugesetzes noch viele Mängel aufweise, die den Fortschritt und die Effektivität der Projektdurchführung beeinträchtigten.

Das Umfrageteam arbeitet mit dem Volkskomitee der Stadt Da Nang zusammen.

Hinsichtlich der Planungsverfahren empfiehlt die Stadt, dass in einigen Fällen, insbesondere bei öffentlichen Investitionsprojekten, die vom Vorsitzenden des Volkskomitees auf allen Ebenen beschlossen werden, die Integration der Detailplanung, des Masterplans und des Baustandorts in die Investitionsprojektdokumentation zur Genehmigung ermöglicht werden sollte, anstatt diese separat erstellen zu müssen.

Hinsichtlich der Projektdurchführung merkt Da Nang an, dass die geltenden Gesetze nicht klar zwischen Investor und Projektmanagementeinheit unterscheiden; es wird empfohlen, dass das geänderte Baugesetz diese beiden Rollen klar definiert und dabei auch Investoren auf Gemeindeebene sowie Projekte zur Instandhaltung und Reparatur öffentlicher Anlagen berücksichtigt.

Der stellvertretende Vorsitzende des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, Tran Van Khai, sprach auf der Arbeitssitzung.

Bezüglich des Umsetzungsprozesses ist die Stadt der Ansicht, dass es derzeit Probleme gibt, wenn die tatsächlichen Gesamtinvestitionen die in der Investitionspolitik vorgesehenen Gesamtinvestitionen übersteigen. Es wird vorgeschlagen, das Gesetz so zu ändern, dass Investoren den Machbarkeitsbericht mit einem um 10–15 % höheren Kapitalniveau als in der ursprünglichen Richtlinie vorgesehen genehmigen können. Gleichzeitig soll ein geeigneter Berichts- und Zahlungsmechanismus für die Beratungseinheit geschaffen werden, falls das Projekt gestoppt werden muss.

Was die Rolle von Baufachagenturen betrifft, so spiegelt Da Nang die Überlastung aufgrund steigender Arbeitsbelastung und sinkender Personalressourcen wider. Die Stadt schlug daher eine Änderung der Vorschriften vor, um die Arbeitsbelastung für Fachagenturen zu reduzieren und gleichzeitig die Verantwortung von Investoren, Beratungs- und Bauunternehmen zu stärken.

Im Bereich der Personalentwicklung im Baugewerbe wies die lokale Behörde auf die aktuelle Situation hin, dass die Arbeitskräfte sowohl mangelhaft als auch schwach, schwer zu rekrutieren und schlecht bezahlt seien; sie empfahl die Einführung von Anreizmechanismen, Innovationen bei den Methoden des Kapazitätsmanagements sowie den Abbau von Verwaltungsvorschriften und die Reduzierung von Berufslizenzen.

Nguyen Ngoc Son, Mitglied der Nationalversammlung und Vollzeitmitarbeiter des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, spricht in der Arbeitssitzung.

Das Volkskomitee der Stadt Da Nang unterbreitete außerdem zahlreiche konkrete Vorschläge für den Gesetzentwurf, darunter: die Hinzufügung einer Definition der Projektdurchführungszeit; die Anpassung der Vorschriften für Fachbehörden; die klare Definition der Verantwortung von Investoren für Infrastrukturreparatur- und Instandhaltungsprojekte; spezifische Vorschriften zu „abnormalen Schwankungen der Materialpreise“ und „längeren Verzögerungen bei der Baustellenräumung“; die Hinzufügung von Inhalten zu sozioökonomischen Erhebungen und Materialquellen bei der Einrichtung von Projekten.

Bezüglich Baugenehmigungen stimmt Da Nang der Ausweitung der von der Genehmigungspflicht befreiten Bereiche zu, schlägt jedoch vor, einen Mechanismus zur Überprüfung und Ahndung von Verstößen auf Gemeindeebene einzuführen sowie die Regelungen für die Verwaltung von nicht budgetären Bauvorhaben im Hinblick auf Nutzung und Betrieb zu ergänzen. Hinsichtlich Investitionskosten und Bauverträgen empfiehlt die Stadt, schrittweise vom Normmechanismus zum Preismanagementmechanismus überzugehen, um der Realität besser gerecht zu werden, und gleichzeitig die entsprechenden Vorschriften so anzupassen, dass Überschneidungen mit dem Vergaberecht vermieden werden.

Darüber hinaus betonte Da Nang die Notwendigkeit, die Abschaffung des Mechanismus zur Erteilung von Praxiszertifikaten zu prüfen und ihn durch ein elektronisches Datensystem über die individuellen und organisatorischen Kapazitäten zur Unterstützung von Ausschreibungen und Projektmanagement zu ersetzen.

Bezüglich des Koordinierungsmechanismus zwischen Zentral- und Lokalebene schlug die Stadt vor, dass sich die Zentralregierung auf Forschung, die Veröffentlichung von Richtlinien, den Aufbau von Branchendatenbanken und die Verbesserung der Personalentwicklung konzentriert, während die Lokale Daten aktualisieren und umgehend auf praktische Schwierigkeiten reagieren. Im Hinblick auf die Verwaltung staatlich finanzierter Projekte schlug Da Nang die Umstellung auf ein Input-Output-Kontrollsystem vor, um die Verantwortung der Beteiligten zu stärken und gleichzeitig einen separaten Mechanismus für nationale Schlüsselprojekte einzurichten, insbesondere in den Phasen der Standortfreigabe, der Auftragnehmerauswahl und des Qualitätsmanagements.

Der Direktor des Bauamtes der Stadt Da Nang, Nguyen Ha Nam, schlug Änderungen des Baugesetzes (geändert) vor.

Tran Van Khai, stellvertretender Vorsitzender des Komitees für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, nahm die Kommentare und Anregungen der Führungskräfte des Volkskomitees der Stadt Da Nang sowie der an der Konferenz teilnehmenden Delegierten zur Kenntnis und erklärte, dass sich die Kommentare auf die praktischen Schwierigkeiten von Da Nang konzentrierten – einem besonderen städtischen Gebiet und einem großen sozioökonomischen Zentrum der Zentralregion in den Bereichen Planung, Baumanagement, intelligente Stadtentwicklung, Küsteninfrastruktur, Bauauftragsmanagement und Reaktion auf den Klimawandel.

Auf dieser Grundlage wird der Ständige Ausschuss des Komitees die Recherche leiten, die Ergebnisse vollständig auswerten und einen Bewertungsbericht erstellen, der dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung und der Nationalversammlung zur Prüfung vorgelegt wird. Gleichzeitig wird das Bauministerium – die zuständige Behörde – gebeten, die eingegangenen Kommentare zu prüfen und in den Entwurf des geänderten Baugesetzes einzuarbeiten.

Der stellvertretende Vorsitzende des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt ersuchte das Volkskomitee der Stadt Da Nang, die zuständigen Abteilungen, Zweigstellen und Einheiten anzuweisen, den offiziellen Bericht fertigzustellen und ihn dem Ständigen Ausschuss des Ausschusses zu übermitteln, damit er als Grundlage für die Überprüfung und Überarbeitung des Gesetzentwurfs dient; er ersuchte außerdem die Arbeitsgruppe Baurecht des Ausschusses, sich eng mit dem Bauministerium und den zuständigen Behörden abzustimmen, um den Überprüfungsbericht und die Dokumente für die bevorstehende Sitzung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung entgegenzunehmen und zu vervollständigen.

Zuvor hatte die Delegation am selben Morgen mehrere große Bau- und Verkehrsprojekte in Da Nang besichtigt, darunter die Modernisierung und Erweiterung der Nationalstraße 14B, den geplanten Kultur-, Unterhaltungs-, Gewerbe- und Dienstleistungspark (Da Nang Innenstadt) sowie das touristische Servicegebiet am Han-Fluss. Die Delegation sammelte dabei Anregungen und Empfehlungen von Unternehmen und Investoren.

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